各乡（镇）人民政府，县直（省市驻肃）各部门、单位：

《肃南裕固族自治县“十三五”城乡发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好组织实施。

肃南县人民政府办公室

2016年12月30日

肃南县“十三五”城乡建设发展规划

科学编制和有效实施城乡建设“十三五”规划关系着肃南县城乡建设的长远发展，对实现城乡建设转型发展、创新发展、跨越发展具有十分重要的意义。根据《肃南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《甘肃省新型城镇化规划（2014—2020年）》和《张掖市住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》，结合自治县实际，编制本规划。

第一章“十二五”发展回顾

“十二五”时期是肃南县城乡建设创新发展理念、抢抓发展机遇的五年，是以精心规划、精致建设、精细管理为出发点加快建设的五年，这一时期，城乡建设突出市容环境提升、城市功能完善和城市品质提升，努力开创了城乡建设跨越发展新格局，城乡建设取得了显著成果，积累了成功经验。

一、主要成就

“十二五”发展规划实施以来，我县城乡建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持和监督下，紧紧围绕加快经济社会发展、大力实施城镇化战略的中心任务，遵循既有民族特色、又有现代气息，人居环境优美的城镇建设发展方向，坚持以城乡规划为龙头，以重点建设项目为支撑，以完善基础设施为重点，有力地保障了城乡建设规范、有序进行，城乡规划对土地及空间资源利用的指导和调控作用进一步发挥，全县城乡建设取得了长足发展，使城乡基础设施完善、人民安居乐业、生态环境优美、城乡协调发展、社会有序和谐。截至2015年底，全县城镇化水平达到38.2％，建成区面积达到2.15平方公里；建成城区道路20.57公里，城镇人均拥有道路面积16.82平方米；县城绿化覆盖率达到45.83％，城区亮化率达到100％，供水普及率达到100％，污水收集率达到95％，垃圾处理率达到100％，集中供热普及率达到97％。

（一）坚持规划先行，全面优化城乡规划建设布局。立足城镇化发展实际，把城镇规划作为推进城镇化建设的首要职责和主要调控手段，抓紧抓好县城、乡镇、村庄规划工作，初步建立了科学合理的城乡规划体系。依据“十二五”发展规划和县城总体规划，编制了城区亮化总体规划、裕固风情街修建性详细规划和裕固文化风情苑、老虎沟个体工商户安置区规划方案，积极配合西安麟德规划设计院完成了滨河新区祁连玉文化产业园、中华裕固风情走廊、康乐特色旅游小集镇总体规划和康乐水街修建性详细规划有关工作。全面启动了集镇规划修编和村庄规划编制工作，先期修编了皇城镇、马蹄乡、康乐白银片及祁丰乡4个集镇规划，新编了大草滩、西岔河和西柳沟3个村庄规划和泱翔、东滩、大泉沟、莲花片4个定居点规划。

（二）加大投入力度，县城建设日新月异。始终把县城建设作为城镇化发展的重点，加快城镇基础设施、公共设施、园林绿化、社区服务设施和人居环境改善，取得了明显成效。一是加大项目争取力度。抢抓国家扩大内需、拉动经济增长和支持甘肃经济社会发展的投资政策机遇，从抓好项目建设前期工作入手，加强与省市发改、财政、建设部门的联系协调，积极做好各类建设项目的汇报衔接工作。“十二五”期间共向省发改委、建设厅、财政厅争取落实垃圾处理、供水排污、集中供热和农牧村危旧房改造等项目扶持资金5654万元。二是加大城镇道路建设。在完成县城道路扩建和等级道路建设工程基础上，“十二五”期间共新建城市道路12.5公里，改造10.07公里，改造人行道0.3万平方米，新增路灯130盏，先后完成了城区主干道改造工程和次干道、巷道铺油改造工程，特别是张肃二级公路县城段、南北滨河路的相继建成，标志着县城路网框架基本形成，同时，在城区主要地段安装交通信号灯5组，并对城区17.6公里道路标线进行了重新施划，完善了交通设施，规范了交通秩序。止2015年底，建成城市道路22.57公里，其中主干道17.42公里，次干道4.21公里，支路0.94公里，道路面积17.93万平方米，建成人行道15.1万平方米，路灯494盏。三是不断加强供排水和环卫设施建设。“十二五”期间争取国家立项，投资1052万元实施了城区供水管网改扩建工程，新建和改造供水管网25.6公里；投资2640万元建成日处理污水3000吨污水处理厂1座，铺设污水管道23.1公里；投资960万元建成日处理21吨垃圾填埋场1座；投资120万元购置洒水吸污车1辆，道路清扫车1辆，垃圾压缩清运车1辆；投资460万元新建城市公厕11座，改造维修公厕8座。四是加大县城集中供热改造力度。“十二五”期间，先后投资8400多万元，实施了集中供热扩建工程，拆除分散供热锅炉房15座。至2015年底，建成热源厂2座，换热站6座，供热能力达到71兆瓦，供热锅炉总装机容量增加到100吨，供热面积达到63.05万平方米。五是高度重视城镇园林绿化工作。把改善生态环境作为城市建设的重中之重，发动广大干部群众大力开展植树造林活动，对城区主街道、巷道、南北坡、广场、公园进行了绿化。投资8100多万元，先后实施了民族公园、神鹿广场、夹心滩公园改造、街心广场、迎宾广场、文体广场、红湾寺大经轮广场和隆畅河风情线、裕固文化风情苑工程。止2015年底，城区人均公园绿地面积达到15.63平方米，城区园林化单位达标率达60％以上。县城公园及公共娱乐场所由过去的1处增加到9处，人均公园绿地面积也由过去的不足1平方米达到15.63平方米。城区空气环境质量中的可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年平均值为0.10毫克／立方米、0.015毫克／立方米和0.012毫克／立方米，均达到了国家空气环境质量二级标准，宜居宜游生态城镇初具规模。六是努力改善城镇公共设施。坚持以人为本的发展理念，把城镇建设的立足点放在为民办理事实上，努力改善人居环境。近年来，把保障性住房、公用事业建设作为加快推进城镇化进程，拉动城镇经济发展，实现农牧民集中定居和改善城乡居民生活条件的一项重要工作，不断加大建设力度，相继建成了“三校一园”教学楼、师生公寓楼、县人民医院门诊楼、老年人活动中心、青少年活动中心、裕固族博物馆、红湾综合市场、裕固风情街一期工程等重点公用事业设施。同时，加大城镇居民棚户区改造和牧民集中定居住宅楼建设工程，在县城建成裕禾、裕安、裕康、裕苑、喇嘛湾保障性住房住宅小区5个，修建各类保障性住房52幢1836套，总建筑面积15.8万平方米，共安置城乡居民1836户，城镇人均住房使用面积由2009年的18.81平方米增加到2015年的25.13平方米，住房成套率达90％以上。

（三）完善管理体制，管理水平稳步提升。健全完善城市管理体系，制定《肃南县城市管理联合执法意见》，形成全方位、高效率的城市管理模式，逐步推进城市管理数字化、科学化、网格化管理进程。严格落实“日检查、周评比、月通报、年考核”管理考评机制和日常巡查制度，健全完善城管统筹监察、执法全力主抓、部门协同联动、城管进社区、全民参与的大城管工作格局，不断提升城市管理水平。逐步形成依法管理、全面覆盖、综合执法、一专多能、部门协作、上下联动的城市管理执法新体系。积极创造条件，综合运用经济、法律和宣传教育等多种手段拓展城市管理的广度和深度，做到了城区与城乡接合部、治标与治本、整治与疏导并举，努力建立管理严格、规范有序、结构合理、开放透明、高效运行、人民群众安居乐业的城市管理长效机制。

（四）统筹城乡发展，乡镇建设成效明显。“十二五”期间，在加快县城建设的同时，结合扶持人口较少民族发展建设项目的实施，按照有利生产、方便生活的原则，将全县102个行政村划分为7个中心乡镇和11个相对集中的中心片共18个定居点，并从改善基层乡镇教育教学、医疗卫生、机关单位办公条件，加强基础设施建设，逐步完善公共服务设施入手，加大对村镇建设的投入力度。止2015年底，全县各乡（镇）共建成各类功能用房、学校、文化中心、卫生院、派出所、职工公寓楼、教师周转房、幼儿园、敬老院、车站等162栋27.8万平方米。各乡（镇）还积极争取建设资金，组织实施了集镇供电、供排水、供暖、道路、亮化、垃圾处理、造林绿化、农贸市场等工程，建成了一批各具特色的小集镇，促进了乡（镇）小集镇快速发展。为切实抓好新农村建设，结合实施游牧民集中定居和农牧村危旧房改造等工程，引导农牧民就近向县城、小集镇和中心村集中定居，鼓励支持发展三产服务业，努力增加群众收入，提高生产生活水平，至2015年底，各乡（镇）共建成各类住房3700多套近32万平方米，改造村委会41个。完成农村危旧房改造工程1740户，下达中央及省补助资金1405万元。动员农牧民积极投入修整院墙、修缮房屋、修建道路、植树绿化等群众性公益活动，继续深化“三清”、“四改”、“五化”工作，极大地改善了农牧村人居环境及乡镇村庄面貌。

二、存在的问题

五年来，我县城乡面貌发生了翻天覆地的变化，城市基础设施建设水平和综合服务功能不断提升，城市知名度和影响力日益提升。但与周边县区比较，还存在着一定差距和诸多问题，主要表现在以下几个方面：

一是城乡规划挖掘特色不够，规划设计的文化内涵不足。在建设过程中，没有很好地研究挖掘符合我县地域和民族特征的元素，民族特色没有真正体现出来，县城和各乡（镇）建筑物普遍缺乏特色和风格。

二是控制性详规编制滞后，规划执行刚性不强。城乡规划管理工作与建设发展的需要还不相适应。规划编制滞后，县城和乡（镇）都存在建设用地不足的问题，在实施建设项目时临时调整和改变用地性质，执行规划把关不严，边建设边规划边调整或先建设后规划的现象突出。缺少城区街景规划和风貌规划，县城自身魅力得不到展示；规划执行刚性不强，对节约和合理利用土地资源的重要性认识不足，因建设用地紧张或过于强调预期收益而降低规划执行标准的情况时有发生。

三是粗放型管理模式还没有从根本上改变。对如何经营城镇、借助外力建设城镇研究不够，经营城镇的意识不强，融资力度不大。面对目前建设行政管理体制不完善、执法部门职责交叉、多头管理的状况，协调各方共同抓好城乡管理工作的能力不足，尤其是在规范建设秩序、严格管理程序方面的力度不够，精细化管理的差距较大。

第二章　“十三五”面临的形势

“十三五”时期是肃南县城乡建设抢抓发展机遇、突出战略重点、加快推进城乡一体化的关键时期，更是打造特色城镇的重要机遇期，城乡建设将面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。要用前瞻的眼光、战略的思维深刻分析这一时期城乡建设所面临的机遇与挑战，在充分认清形势、冷静应对挑战的基础上，以“五大发展理念”统筹城市建设发展全局，走绿色发展、率先发展、科学发展、和谐发展之路。

一、城乡建设发展面临的挑战

一是城乡建设的期望与要求越来越高。随着社会经济的快速发展，社会和居民群众对城乡建设的衡量标准和期望要求与日俱增。在加快城市化进程中如何提升城乡魅力、塑造文化特色、提高城乡品位已成为“十三五”城乡建设的重中之重，城乡建设要正确处理好规划与建设的关系、政府引导与市场运作的关系、城乡建设与管理的关系、城镇发展与农牧村发展的关系，真正实现和谐发展。

二是破解城建资金难题的压力依然巨大。“十三五”期间，随着城乡建设的快速发展，资金紧缺矛盾将进一步凸显，如何解放思想创新融资模式、想方设法多渠道筹措建设资金仍然是“十三五”时期所面临的主要挑战之一。能否破解这一难题、更好地促进市场化融资进程，实现资金供应瓶颈约束与需求刚性增长的有效平衡，是保障“十三五”期间我县城乡建设加快发展的重要前提。

二、城乡建设发展面临的机遇

一是“一带一路”倡议的实施，成为我县加快基础设施建设的助推器。国家启动发展丝绸之路经济带的战略规划，“一带一路”的实施将更加注重丝绸之路地区经济社会发展的薄弱环节，增强西部地区造血功能。可以预见，在未来5—10年内随着我国国力增强，国家对西部地区的扶持力度加大，我县面临着继续加强城乡基础设施和改善民生的难得机遇。

二是随着中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的出台，标志着城市建设发展将进入全面转型时期。按照“优化空间布局、完善城市功能、改善人居环境、展现人文内涵、提升城市品质”的要求，肃南县的城乡建设将进入一个转型、优化、提升的集约节约发展阶段。城市空间发展将从“拉开空间框架”的外延式扩张转向“优化与提升”、“集约与节约”的内涵式发展阶段，城市化进程也将由“数量增长”转向“质量提升”。

三是城区骨架的初步拉大为加快基础设施发展奠定了坚实的基础。“十三五”期间，随着经济社会的快速发展，城市基础设施建设将开启以PPP模式为主的多元筹资建设模式，合作建设在减轻政府财政负担，减小社会主体投资风险的同时，还将为提升基础设施功能、优化完善生态环境、塑造彰显县城特色提供坚实的经济基础和有力支撑。红湾寺大经轮为核心的裕固文化风情苑生态片区、裕固风情街商贸片区、裕固族博物馆文化传承片区、滨河北路行政服务片区的建成，更为“十三五”期间优化城区布局、拉大城区骨架、完善城市基础设施奠定了良好的基础。

四是良好的政策环境为城乡建设可持续发展提供了不竭动力。“十二五”以来，全县上下关心城建、理解城建、支持城建的良好局面为“十三五”期间城乡建设的快速发展提供了宽松的政策环境与和谐的社会氛围，这势必为“十三五”城乡建设抓住机遇、继续坚持率先发展提供不竭的动力，也必将为城乡建设实现“十三五”稳步开局、顺利推进提供强大的精神支撑、有力的舆论支持和良好的人文环境。

第三章　　　总体思路与发展目标

一、总体思路

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，坚持以生态文明和民族文化引领城乡建设，以打造和谐宜居、富有活力、更具特色的山水城镇为目标，突出“人文、生态、精致、宜居”特点，依托肃南好山、好水、好空气的区域品牌，加强生态环境保护和建设，加大基础设施建设力度，加快完善公共服务功能，努力把肃南建设成为人居环境优美的“绿色家园”。以城乡规划为龙头、重点项目为突破、精细管理为保障，突出编制城乡规划、推进城乡建设、创新城乡管理、谋划经营城市四项重点，在推动城乡建设管理工作上努力实现“四个转变”。即：在发展认识上，由“人为构建城镇”向“科学建设城镇”转变，遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布局的要求，结合城镇历史文化、自然风光、民族风情、产业特点，科学谋划城镇化发展战略，将其纳入国民经济和社会发展规划，量力而行，分步实施。在发展思路上，由“区域扩散”向“要素聚集”转变，进一步强化人口、资本、技术等要素聚集，提高城镇竞争力。在发展举措上，由重视经济增长向注重统筹发展转变，突破就经济发展经济、就城镇建设城镇、就农牧业抓农牧业的思维局限，把城镇化建设放到促进整个经济社会发展的大背景下统筹谋划，保持城乡发展协调一致。在发展原则上，由“以城为本”向“以人为本”转变，着力改善城乡人居环境，促进城乡居民素质不断提高，建立起维护民生的长效机制，让广大群众共享城镇化建设成果。

二、基本原则

按照上述总体思路，城乡建设必须坚持以下发展原则：

坚持科学规划，有序建设。提高规划在城乡建设和管理中的引领作用，以完善城市功能为重点，加快实施基础设施配套建设，促进和保障城乡建设长期健康协调发展。

坚持城乡统筹，协调发展。统筹城乡协调发展，以城带乡，以乡促城，不断提高城乡公共服务设施的均等化程度，加快推进城乡一体化和新型城镇化进程。

坚持资源节约，持续发展。全面推进节能减排，促进循环经济发展，建设资源节约型、环境友好型县城，进一步增强城乡建设科学发展，可持续发展的能力。

坚持因地制宜，适度超前。既要立足实际，解决好当前城乡建设的突出问题，还要着眼长远，统筹规划事关城乡建设全局和长远发展的重大战略问题，为适应城乡经济社会发展留有充足的余地。

三、发展目标

紧密结合肃南实际，充分依托各地优势，按照“小而精、小而美、小而特”的思路，着墨于显精、显巧、显特、显美，把好山好水好风光融入城市建设，外修生态，内塑文化，精心打造依山傍水、小巧玲珑，特色化、花园式山水小镇。计划投资12.87亿元，力争到2020年，全县常住人口城镇化率达到60％，户籍人口城镇化率达到43.5％，乡（镇）定居点及重点村庄规划覆盖率100％，县城建成区面积达到3.2平方公里，绿化覆盖率达到47.5％，人均公园绿地面积达到34平方米，污水处理率达到100％，垃圾无害化处理率达到100％，国家文明县城、生态园林县城、卫生县城创建取得实质性成效，城区基础设施条件明显改善，公共服务功能显著增强，居民群众生活质量和文明素质显著提高，新建小区物业管理覆盖率达到100％，集中供热普及率达到100％，着力打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、功能设施完善的宜居宜游特色小镇。

第四章重点任务

一、高起点编制城乡规划

（一）编制完善村镇规划。按照突出人文性、整体性和适度超前性的原则，坚持多规合一，把集镇和乡村当作景区来规划，大力完善县、乡、村三级规划体系。依据全省新型城镇规划和城镇体系规划，全面开展城乡规划编制工作。结合土地利用总体规划、经济社会发展规划等相关规划，委托有资质的规划编制单位修编《肃南县县城总体规划》，皇城镇、康乐镇总体规划，马蹄乡、白银乡、明花乡、祁丰乡总体规划，编制《肃南县县城控制性详细规划》、《肃南县县城重点地段修建性详细规划》、《肃南县康乐镇桦树湾村修建性详细规划》，严格保护水面、山体，形成一片区域一个特色，一条街道一个景观，一群建筑一个风格。完成铧尖、东南城子、西水片、大河乡韭菜沟、黄河湾村、前滩片、观山祁文堡子滩天生场社区、陶丰村珠龙关村8个定居点规划，努力打造一批宜居宜游小集镇和田园化、特色化美丽乡村。

（二）着力打造特色城镇。坚持城镇化与新农村建设双轮驱动战略，以红湾寺镇、皇城镇全省重点小集镇和美丽乡村建设为契机，统筹城乡一体化发展，加快基础设施建设，推进城乡融合发展，大力构建布局合理、按照“村村是景区”的理念规划、建设和管理乡村，依托山水、草原、河流、田园等自然风光，突出原生态、原风貌，融合历史文化元素和好山好水好风光，实施美丽乡村建设工程，建设中心村，培植特色村，保护好传统村落，打造一批特色产业村、红色旅游村、生态文明村，推动特色产业、基础设施、特色民居、村风民风同步发展，争创“全国美丽乡村建设示范县”。到2020年，全面建成皇城、康乐、马蹄、明花、祁丰5个中心集镇，大河、白银2个一般集镇，铧尖、泱翔、大泉沟、莲花等11个定居点，形成城乡一体化发展的新格局。

（三）加强规划监管与服务。坚持“规划一盘棋、审批一支笔”，完善村镇规划审查、备案制度，建立规划执行监督、检查机制，依法严肃村镇规划管理，形成“先规划后建设、先论证后实施、先环境后开发，无规划不建设、无设计不施工，有规划必遵循、违规划必严惩”的良好格局。同时，积极发挥规划在项目落地建设中的引领服务作用，健全完善村镇规划及项目设计方案评审委员会审查评审机制，开辟重大项目绿色通道，提前介入，全程跟踪，限时办结，全面缩短项目审批时间，提高规划审批效率和质量，为项目尽快落地开工建设提供优质的服务保障。

二、高标准推进城乡建设

立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，加快水、路、气、热等基础设施建设，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系，增强城市承载能力，全面提升城市综合功能和区域板块影响力。

（一）推进住房建设。在未来五年里，根据县城及各乡镇发展实际和人口规模变化，推进游牧民定居工程，结合相应的流动性人口修建公共租赁住房建设项目及相应的基础配套设施工程。对于村庄居民点配合美丽乡村建设项目规划要求，严格控制建筑规模，建筑密度、容积率等技术性经济指标，同时居住区内应有相应基础配套设施，包括道路、供热管网、供水管网、排污管网、电信电力管网等。以建设经济型居住社区为宗旨，初步形成相应的居住社区物业服务中心；到2020年，全县人均住宅建筑面积达到30平方米，城市低收入家庭人均住宅保障面积不低于20平方米，按照城区老旧小区楼院维修改造五年规划方案，继续实施老旧小区楼院维修改造项目，结合实际，重点实施小区地面硬化、楼院粉刷、管网改造、门房建设及门禁系统安装、电力及通信线路整合等工程，着力解决老旧小区设施陈旧、基础设施配套不全、管理不规范等问题，努力为广大市民创造安全舒适的居住环境。到2020年，计划完成全县老旧楼改造8.6万平方米左右。县城完成马蹄路文明巷、祁丰路职中桥段、南滨河路彩虹桥下段以及大河路、雪泉路两侧、西柳沟桥以北总计6块危旧房的拆迁改造；继续实施东柳沟裕固风情街项目，新建桦树湾新区及其附属配套设施。

（二）推进公共服务设施及信息化建设。红湾寺镇及各集镇、居民点规划修建公共服务场所，依托主干道在原有公共服务设施的基础上建设教育、医疗卫生、健身广场，便民农贸市场、隆畅河人行天桥等公共服务设施，完成38栋建筑立面的风貌特色改造工程，完善城镇污水垃圾处理设施，加快生态环境治理进程，县城新建可再生资源回收站一处。完成生活垃圾填埋场无害化处理等级评定工作，实现日均处理生活垃圾40吨；新建县城及小集镇公厕17座、停车场5座、停车泊位300个以上；新建环卫作业停车场一处、压缩式垃圾转运站1座。新建小集镇生活垃圾填埋场5座，购置铲雪车6辆，引导建设建筑垃圾无害化综合利用项目。

围绕改善民生质量、提升政务效率、增强城市竞争力三大主题，实施智慧城市建设项目，通过提供智慧旅游、智慧交通、智慧校园、智慧医疗、智慧物流、智慧园区、智能电网等系列智慧应用，打造统一平台，设立城市数据中心，构建三张基础网络，达到平台能力及应用的可成长、可扩充，创造面向未来的智慧城市系统框架，力争2020年实现市政公共服务设施及信息化建设全覆盖。将扶贫开发工作与农村公共服务均等化有机结合，有效推进生态文明村建设，有效利用各项资金，切实加强与农牧村息息相关的公共服务设施，共同打造旅游文化名县和特色美丽乡村。多渠道筹资，全面推进农村环境综合整治，逐步改善区域环境质量，全力保障祁连山自然生态环境安全。

（三）推进县城基础服务设施建设。争取实施地下综合管网通道，切实改善人居环境。计划到2020年完成县城南滨河路、马蹄路、白银路等主干道地下综合管线普查工程。供水管网改造项目，完成改扩建供水主管网6.7公里。启动实施城区生活污水处理厂二期工程，新建污水处理能力0.3万吨每日，使污水处理厂日处理污水达到0.6万吨，配套建设污水管网2.6公里。新建热源厂一座，配套建设脱硝、除尘设备建设，完成供暖管网10.31公里改扩建工程；新建日供气能力为2.5万立方米的（LNG）气化站一座，60平方米液化天然气（LNG）储罐2台。

（四）推进乡镇、工业园区基础服务设施建设。到2020年计划新建皇城镇、康乐镇、马蹄乡、白银乡、明花乡、祁丰乡六个乡（镇）的污水处理厂一座、配套排污管网建工程及排污管网改扩建19.2公里，改扩建供水主管网19.7公里，完成六个乡（镇）集中供热改扩建工程，配套建设供暖管网12.5公里。新建祁青工业园区和大河循环经济工业园污水处理厂，配套完善园区管网的建设。

（五）推进城区和集镇道路交通建设。现红湾寺镇城区内交通服务功能存在东西方向交通便利，南北方向交通局限性、服务半径小等问题。“十三五”期间规划在原有道路基础上，完成改造县城南滨河路、马蹄路、白银路等主干道和桦树湾片区东西向主干道7.6公里，次干道11.4公里，支路16.3公里；皇城镇、康乐镇、大河乡、白银乡、马蹄乡、明花乡、祁丰乡及各村庄居民点规划改善乡镇主干道12公里，次干道24公里。对外交通规划改造现有213线至青海为二级路，完善道路绿化景观。各乡（镇）拓宽与对外联系的主干道，改造新增道路，提升道路等级。

（六）推进城市园林绿化亮化建设。按照国家园林县城绿化标准，坚持增加绿量，突出特色，创建精品的原则，整合资源，大力推进，确保实现城市大绿、庭院增绿、道路建绿、广场造绿、城中村有绿五大目标，彻底改善城市生态环境。一是根据城区现状和《城市绿地系统规划》，确定城市绿化指标，合理布局公共绿地、防护绿地、生产绿地，建立并严格实行城市绿线管理制度，明确管理责任，完善配套法规，确保绿化成果得到有效保护。二是加强公园绿地建设，完善城市绿地服务功能。对神鹿广场、九色鹿广场、小游园、街心公园、红色记忆主题公园等进行提升改造、完善基础设施。将中心城区作为创建的重点区域，提高公园、广场的规划建设管理水平，完成广场改造维修突出植被景观特色，完成改造城区弃管绿地4万平方米，公园绿化面积达到公园总面积的75％以上。按照县城总体规划，实现城市公共绿地布局合理、功能完善，达到300米见绿、500米见园的要求。三是加强单位庭院及住宅小区绿化。深入开展园林式单位、住宅小区创建活动，城区园林式单位占城区单位总数的50％以上，园林式住宅小区占全部小区的40％以上。新建住宅小区或成片建设区绿地率不低于30％，旧城区改造绿地率不低于20％。四是对民族公园等公共场所进行改造，到2020年，新增绿地面积达到12万平方米，完成皇城路、祁丰路更换架设拱桥亮化工程，架设滨河路两侧吸墙灯射灯，河道亮化灯更换维修，红色记忆主题公园亮化，风情苑木栈道亮化，小广场电子屏更换等工程，对城区路灯逐步改造为智能节能灯，进行网络化管理。力争进入“国家级园林县城”行列。

（七）推进美丽乡村建设。按照美丽乡村建设总体要求，进一步完善基础设施和公共服务设施，大力改善农牧村人居环境和发展条件。一是抓好小集镇和村庄规划建设。立足乡（镇）、村实际，突出民族文化特色、经济特色、建筑特色，编制完善小集镇和村庄建设规划，以城郊村、小集镇、中心村、边远村庄四个层次规划村镇发展架构、产业分布、功能配套，统筹各项建设事业，确保集镇建设按规划实施，减少建设中的盲目性、随意性，使集镇的功能和内涵逐步得到提升。二是抓好村镇配套设施建设。加快建设以村镇道路、供水、排水、供热、电力、通信、绿化、环卫和集中定居、便民服务为重点的配套设施，大力开展以清垃圾、清污染、清路障、清庭院及改厨、改厕、改圈为主要内容的环境整治活动，着力改善农牧村生产生活条件，鼓励农牧民向县城、乡镇、中心村适度集中，引导各类生产要素向农牧村合理流动，全力推进新农村建设。

三、高水平加强城乡管理

（一）加强环境卫生保洁。按照城市环境卫生精细化管理标准和要求，制定餐厨垃圾、建筑垃圾清运处置管理办法和环境卫生管理标准及考核办法，落实“日检查、周评比、月通报”和“门前三包”责任制，实现城市环境卫生管理精细化、规范化、网格化、常态化。购置各类环卫作业车辆14辆，城区主次干道、广场机械化作业率达到90％以上。2020年，城市生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾无害化处理率达到100％，力争进入国家卫生县城行列。

（二）加强市容市貌监管。常态化开展广告牌匾、建筑工地、占道经营、违章建筑、违法小广告、流动摊点六项专项清理整治行动，加强专业市场建设，实施城市美化亮化工程，全面净化城市立体空间、提高建筑工地管理水平、遏制违法建设蔓延势头、规范城市经营秩序。到2020年，县城各类专业市场基本满足需求，全部摊点做到入室、入市经营，无占道经营、店外经营、违法建设等现象，市容市貌秩序明显改观。

（三）加强交通秩序管理。大力开展城市道路交通畅通行动，优化城区主干道及车流集中区域交通的组织管理，合理设置道路停车泊位，加大违法、违规行为的处罚力度。探索建立城区道路临时停车泊位计时收费管理办法，盘活城市道路公共资源使用效率，缓解城区“停车难、停车乱、出行难”的问题。交通管控能力显著提升，违法违章行为明显减少，居民日常出行基本实现畅通无阻。

（四）加强物业管理服务。全面推进小区物业管理，对不具备市场化物业管理服务的老旧小区、散居楼院进行整合，组建自管委员会开展自治管理。依法加大对物业企业违法违规行为的查处力度，维护业主合法权益。严格执行住宅小区前期物业管理招投标制度和住宅专项维修资金制度，建立物业管理联席会议制度，规范物业市场秩序，促进物业服务行业健康有序发展。

四、高效益谋划经营城市

（一）树立经营城市理念。积极把市场化机制引入城市基础设施的建设与管理，按照市场经济规律，充分利用绿化、环卫、道路、广场、广告等城市资源，合理经营运作，拓宽经营城市渠道。将城区道路临时停车泊位作为一种有形资源，向社会公开招标承包，承包费用专项用于城市建设管理，缓解资金不足的瓶颈，加快形成城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新机制，实现城市公共资源的优化配置，促进效益最大化和最优化。

（二）建立城建融资平台。为进一步健全城乡建设投融资体制，对接落实国家投融资政策，积极转变政府职能，综合利用城乡资产资源，最大限度地筹措建设资金，促进我县城乡建设持续快速发展，积极发挥地方财政资金的拉动作用，组建肃南县城乡建设投资有限责任公司，作为城乡发展的投融资平台，开展基础设施项目投资、保障性安居工程投资、房地产项目投资开发、新农村建设、基础设施项目代建代管和投资服务等业务，以现有国有资产为抵押，通过发展与政策性银行、商业银行和其他金融机构的合作，盘活城市存量资产，整合优良资产，筹集城市建设资金，扩大政府投融资平台资产，提高政府的融资能力。

（三）创新城建投资机制。根据城市基础设施项目特点，区分不同类型，充分挖掘市场潜力，运用PPP等模式，引入社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，形成政府与社会力量共同投资的新格局。积极支持运营公司全力推进城区天然气利用工程建设进度，争取年内建成并投入使用，为公用事业领域实施PPP项目开创良好局面，吸引更多的社会资本参与城乡供热、污水处理、污泥处置和垃圾处理等公共运行服务中。

1．城区地下综合管廊项目。本工程主要建设内容为修建2.5公里城市地下综合管廊建设，将水、电、热、气、通信等各类市政管线有机综合集约化地铺设在同一条隧道内，并进行集中管理的大型综合性市政基础设施，投资估算3亿元。计划2017年确定投资主体进行项目立项，开展初步设计，2018年开工建设，2023年底建成投运。

2．城市地下公共停车场项目。计划新建城市地下公共停车场22769平方米，其中：县城小广场地下停车场4350平方米，县城神鹿广场地下停车场2886平方米，九色鹿广场地下停车场9533平方米，西柳沟立体式停车场6000平方米。项目选址位于肃南县红湾寺镇（县城驻地），总投资概算2亿元，建设周期为3年。

3．集中供热锅炉及配套设施改造项目。计划新建热源厂1座，安装1台100吨链条炉及附属设备；更换、新建一级供热管网4.7公里（双回）；项目总投资为1.6亿元，该项目计划采用BOT（建设－经营－移交）模式，企业通过采取“使用者付费”收回建设成本和取得收益。

4．城区天然气供应项目。建设日供气能力为2.5万立方米的液化天然气（LNG）气化站一座，60立方米液化天然气（LNG）储罐2台，厂区占地面积14.13亩。在城区敷设供气管网20公里。该项目计划采用建设－拥有－运营（BOO）模式，项目建设投资1.2亿元，

五、高效率开展体制改革

（一）积极创新城市管理体制。按照权责一致、职责明确、精干高效、协调顺畅的原则，进一步整合城市执法管理职能，将城建监察大队更名为城市管理行政执法局，充实城管成员单位，明确工作职责，充分发挥城市管理行政执法局在城市管理工作中的组织协调职能，努力构建协调配合、齐抓共管的城市管理新格局。同时，完善城市管理各项制度，细化城管各单位工作职责、管理标准，形成制度管理体系。构建完善数字化城管平台，健全依法管理长效机制，加强执法队伍建设，着力建立统一、高效、科学、合理的城市管理新体系。

（二）建立城市管理保障标准。按照城市管理精细化、标准化、规范化的工作要求，对城区现有园林绿化及环卫保洁面积进行全面汇总统计，根据住建部《城市道路清扫保洁质量与评价标准》和甘肃省《城市园林绿地养护管理标准》，分类别、分区域明确城市园林绿化、环卫保洁管理标准，研究制定城市环境卫生管理、园林绿化管护经费供给保障标准，科学核定管护人员名额、设施设备需求，实现管理范围、管理标准、管理经费、管理设施、管理人员“五个精细到位”。

第五章　保障措施

一、强化组织保障

制定推进“十三五”规划的具体措施和项目完成时限，在城乡规划设计、环境整治、园林绿化、棚户区城中村改造、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集等方面，开展专项攻坚行动，实行“领导＋指挥部＋融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。

二、强化土地资源支撑

整合土地规划用地规模，集中支持和保障近期城市建设。充分挖掘盘活存量建设用地潜力，积极开展城镇低效用地二次开发利用，提高土地集约利用水平。实施城乡用地统筹，探索建立城乡统一的土地市场，推进集体建设用地使用权流转，节约土地主要用于城市建设。在耕地保有量不减少，城乡建设用地规模不增加的前提下，最大程度利用好耕地占补平衡政策。

三、加快人口向城市聚集

积极落实户籍改革政策，给予新落户居民同城化待遇，纳入社会保障体系、住房保障体系，保障其住房、子女义务教育、社会救助、优抚等权益。鼓励新落户居民自主创业，实行零成本注册政策，按规定办理创业税费减免和小额贷款。优先为进城农民工安排市场需要的免费岗位技能培训，搞好就业指导和服务。

四、加大简政放权力度

进一步减少办事环节，大力简化土地、规划、环保等前置性文件审批程序，缩短审批时限，为“十三五”期间城乡建设提供良好的发展环境。

附件：肃南县城乡建设“十三五”期间重点建设项目计

点击查看:肃南县城乡建设“十三五”期间重点建设项目计划表.xlsx