【概况】 2009年开始，马蹄藏族乡、大河乡、康乐乡部分牧户为缓解冬季草场压力，于当年10月至来年3月，将自家牛羊就近赶往民乐、高台等县部分玉米秸秆地进行租借放牧，既缓解自家草场的压力，又有利于冬季牛羊育肥和产仔，既保障沿山牧民的养殖规模，也能够增加川区农户的经济收入。2015年以后，随着借牧规模不断扩大，主要以汽车运输方式将牛羊送达借牧点。这一做法和经验推广后，下山借牧户逐年增加。2024年，全县6个乡镇88个行政村912户的30.05万头只牛羊，前往张掖、酒泉、武威等4个市（州）14个县（区）异地借牧，其中羊26.58万只、牦牛3.47万头，占养殖户的22.67％，折合43.93万个羊单位，与2023年相比外出借牧户增加82户，借牧牲畜增加8.5万个羊单位。借牧秸秆地面积50.08万亩，秸秆地地租价格为每亩100—170元，借牧期每个羊单位日均费用0.94元左右（秸秆成本0.62元／天，用电、用水、运输等费用约为0.32元／天）。

【政策扶持】　落实《张掖市关于促进农区借牧健康发展若干措施》，严格执行张掖市“1＋3”工作方案（即《张掖市农区借牧工作方案》和《张掖市规范农区借牧租地秩序工作方案》《张掖市农区借牧动物防疫工作方案》《张掖市借牧人员管理服务工作方案》）和“2＋3”制度机制（农区借牧包村联户制度、农区借牧基本信息制度和农区借牧地租价格协商机制、农区借牧动物疫情防控机制、农区借牧工作服务保障机制），保障借牧群众生产生活有序开展。与各县区衔接沟通，签订《肃南县促进农区借牧健康发展框架合作协议》，制定印发《肃南县促进农区借牧健康发展指导意见》《肃南县农区借牧联席会商制度》，从制度层面保障借牧工作规范化开展。依托2024年度支持绿色畜牧业发展（草原畜牧业转型升级）县级专项扶持资金，对2024年跨区域借牧的养殖户给予1000元／户的借牧补助，对102名村级防疫员给予1000元／人交通燃油补助，落实补助资金95.2万元。依托草原畜牧业转型升级试点项目，发放补助资金776.69万元，农牧户自筹资金2025.22万元，扶持农户自建（改扩建）养殖棚、牛羊舍、青贮池座320座，农牧户自建牛羊舍27299.2平方米、储草棚28480.6平方米、青贮窖（池）0.18万立方米，持续稳定“草原放牧＋舍饲养殖＋异地借牧”相结合的畜牧业转型发展模式。

【服务保障】　加强借牧群众生产生活保障工作，提前开展借牧户摸底调查，建立借牧台账，引导借牧群众根据当年饲草市场价格，与秸秆地出租方合理确定地租价格，及时签订租地协议，地租协议签订率100％。在确定租借秸秆地时尽量选择有安全住房的秸秆地，确保借牧人畜安全。督促行业主管部门和相关乡镇定期不定期下沉借牧点开展走访，建立借牧巡查记录，保障借牧期人畜安全。健全完善借牧县（区）、乡镇、村（社）三级联席会商制度，建立信息共享机制或平台，联合做好借牧地地租价格、住房、用水用电、养殖设施和安全等保障工作，确保群众在农区借牧期间生产生活安宁有序。加强借牧牲畜疫病防控工作，实现借牧牲畜疫病防控全流程闭环管理，把好“借前”出口关，履行疫病防控属地管理责任，县、乡、村三级联动，对计划外出借牧牲畜和牲畜转运车辆进行备案登记，做到底数清、情况明。借牧前按照分片包村包场“一对一”监管要求，提前做好转场借牧牲畜口蹄疫、小反刍兽疫强制免疫和布病检测工作，确保免疫密度达99％以上。对转场借牧牛羊群抽样进行免疫抗体检测，确保借牧牲畜健康安全；把好“借中”服务关，督促相关责任部门下沉搞好技术服务，对借牧牲畜实行局部区域封闭管理，并在借牧一线开展羔羊早期断奶、母畜营养调控等产前、产中、产后技术跟踪服务。在借牧群众相对集中区域临时设立疫病防控服务驿站，向借牧户发放“牛羊健康大礼包”850个，建立外出借牧牲畜重大动物疫病免疫台账，指导借牧户做好疫病防控诊治及圈舍消毒灭源；把好“借后”入口关，对借牧返回牲畜严格实行落地报检制度，在借牧牲畜返回时，完成相关免疫，开展健康检查、疫病检测，确保牲畜临床检查健康后方可有序返回辖区，在指定通道落实带畜消毒措施，指导借牧牲畜隔离观察后转入正常放牧。

【综合效益】　异地借牧模式推动生态保护与畜牧业生产可持续发展，天然草原休牧近5个月，放牧牲畜年减少9.3万个羊单位，促进了草原休养生息，草原生态环境明显改善。据草原监测部门（2020—2022年）统计，天然草原亩产草量较2010年提高20.6％，牧草平均高度达到19厘米，平均总盖度达到78.2％。2024年借牧牲畜年过腹转化借牧地秸秆资源10.54万吨，亩均过腹还田有机肥58.5公斤，对构建种养结合、农牧循环可持续发展新格局起到积极推动作用。异地借牧模式解决了草原禁牧或草原面积小制约畜牧业发展的难题，加快带动短期育肥、舍饲养殖等生产方式转变，增加牲畜养殖数量。秸秆草营养成分高，牛羊采食上膘快，母畜奶水足，羔羊成活率高，借牧期间只均羊单位增加纯收入28元。2024年牛羊下山借牧增加农区农民地租收入6800多万元，减少农户秸秆处置费用和人力成本，降低农户焚烧秸秆造成大气污染的问题。异地借牧模式解决了部分禁牧户再就业，实现“禁牧不禁养、减畜不减收”，加强农牧户与周边县区群众的友好往来，促进睦邻友好交流、增进民族团结，为草原畜牧业转型升级和加快建设各民族共同富裕先行区营造了良好的社会氛围。