肃南县人民政府2022年工作要点

2022年是新一届县政府履新之年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是党的二十大召开之年，做好各项工作至关重要。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，大力弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦市第五次党代会和县十六次党代会确定的目标任务，以“三新一高”为主题，以供给侧结构性改革为主线，以各民族共同富裕示范区建设为统领，全面实施“五大战略”，统筹疫情防控、经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续加强生态环境保护，深入推进乡村振兴战略，积极构建现代产业体系，持续深化改革开放，切实保障和改善民生，维护社会大局和谐稳定，为率先创建各民族共同富裕示范区谋好篇、开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5％左右；固定资产投资增长15％以上；社会消费品零售总额增长7.5％左右；一般公共预算收入增长6％以上；城镇居民人均可支配收入增长8％以上，农牧村居民人均可支配收入增长10％以上，在实际工作中力争更好结果。主要约束性指标控制在上级下达范围内。

为实现上述目标任务，重点抓好八个方面的工作：

一、立足生态优先，筑牢国家西部生态安全屏障

1．全力推进国家生态综合补偿试点工作。认真研究中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》等有关政策，与创建生态综合补偿试点县有机结合起来，提出可操作、可推广、可复制的经验和模式，全面总结好试点经验，积极争取国家和省、市纵向生态补偿支持，大力推进黑河流域横向生态补偿试点工作，深入研究“双碳”行动政策措施，探索实践水权交易和碳汇交易等市场化生态补偿模式，加快建立与经济社会发展相适应的生态保护补偿机制。

2．加快创建祁连山国家公园。从筑牢守好国家西部重要生态安全屏障的高度，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上，加快祁连山国家公园建设，严格落实地方政府管理职责，加强与上级部门衔接沟通，完善社区共管、社会参与机制，鼓励原住居民融入国家公园保护、建设和管理，推动国家公园建设与农牧民增收致富、转岗就业、改善生产生活条件有机结合。深化祁连山国家公园体制试点成果，强化监督管理，开展“绿盾”专项行动，配合完成祁连山国家公园总体规划修编工作，力争祁连山国家公园尽快批复设立。

3．深入推进重大生态工程。全面加强祁连山生态环境问题大排查大整治，坚决防止老问题反弹回潮，推动全县生态环境保护和高质量发展。高质量编制国土空间总体规划，优先划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学布局生产、生活及生态空间，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理、祁连山生态保护与综合治理等重大生态建设项目。加快实施历史遗留无主矿山地质环境恢复治理、无主煤矿采空区治理等项目，争取实施采煤沉陷区治理、泥石流滑坡治理、重点河流水环境综合治理等项目，科学规划开展大规模国土绿化行动，完成造林绿化1200亩、草原生态修复治理42.47万亩、退耕还林补植补造900亩。严格落实林长制和新一轮草原生态保护补奖政策，加大森林草原防灭火、有害生物防治力度，严格落实禁牧和草畜平衡制度，持续提升生态系统碳汇能力。

4．坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进大气、水、土壤污染防治攻坚行动，强化燃煤锅炉、餐饮油烟、塑料污染、道路扬尘、秸秆焚烧等污染管控，城区空气质量优良天数比例达到90％以上。全面落实“河（湖）长制”，强化水生态治理、水土流失防治、地下水超采区治理、节约用水等措施。加快城区生活污水处理厂提标改造进度，进一步规范乡镇污水处理厂管理运营，严厉打击河道非法采砂和违法排污等行为，确保水质长期稳定达标。加强农业面源污染防治，建立工业固体废物收集、综合利用与安全处置体系，推进农药化肥减量、耕地土壤环境质量提升行动，实施畜禽粪污资源化利用、餐厨垃圾终端处理项目，强化土壤污染风险管控和修复。

二、加快转型升级，持续推进产业提质链条延伸

5．提档升级现代农牧业。突出甘肃高山细毛羊、肃南牦牛等特色优势畜种，设立细毛羊产业专项贷款，精准全面落实支持绿色畜牧业发展等涉农资金，大力引进畜产品精深加工生产线，积极推进万头肉牛养殖厂建设，完成雁归来牛羊肉精深加工、明花饲草加工贮存和1000头肉牛养殖基地建设项目，带动养殖专业合作社、家庭牧场形成链条共建、资源共享、品牌共创产业联合体，力争细毛羊饲养量达到50万只以上、牛10万头以上。加快实施大明现代农牧业示范区、马鹿文化产业园、甘肃高山细毛羊产业园、优良种质资源基地和农牧业科技示范园建设，构建以特色养殖为主的集产、加、销为一体的完整畜牧业产业链条，提高辐射带动能力。聚焦畜牧业发展短板，积极争取国家草原畜牧业转型升级试点，着手创建有机产品认证示范县。加快完善冷链物流、精深加工、共享牧场等新模式，加快“三品一标”产品产地认证和农畜产品加工冷链仓储物流园项目前期工作，深化“互联网＋”技术推广应用，引领全县畜牧业提档升级。坚决扛牢粮食安全政治责任，新建高标准农田1万亩，确保粮食播种面积稳定在11万亩以上，粮食产量达到4.61万吨以上，春小麦和大豆种植面积分别达到1.37万亩和0.04万亩。

6．做优做精生态工业。实施工业突破发展三年行动，加快园区基础配套设施建设提标提质，聚焦补链延链强链主动开展招商引资，持续激发园区发展活力。加大有色金属及黑色金属产业链延伸项目的谋划和引进力度，支持镜铁山、西沟、新洲、宏兴等骨干企业通过实施“三化改造”持续提升效能，鼓励昌明、海杰、宏实、宏益、兴荣等企业扩大产能，确保年内2－3户企业升规入库，切实理顺外协单位入库纳统工作。继续采取领导包抓、驻点协调、督查推进等措施，加快祁青工业集中区200万吨铁选厂建设、高分子材料产业园、法拉沟煤矿等项目前期工作，力促华能200兆瓦光伏项目、甘肃镜铁山矿业有限公司镜铁山矿桦树沟矿区中西区水平开拓接续工程竣工投产。积极协调争取省上地勘基金探矿项目，摸清全县资源家底，培育更多的规上企业和重点财源企业。

7．融合发展文旅产业。开展景区景点建设行动，实施马蹄寺景区旅游基础设施建设项目，加快巴尔斯文旅基础设施建设项目前期、裕固风情走廊民族风情特色改造、文殊寺景区南山绿化工程和七彩丹霞旅游景区夜游项目建设进度，推动景区景点设施更新、产品创新和项目升级。提升管理运营服务水平，优化旅游景区景点内外软硬件环境，提升旅游景区品质和内涵。开展全域旅游创建行动，从加强规划引领、创新体制机制、改善基础设施入手，构建点、线、片、面“四位一体”开发建设格局，强化文旅产业的战略主导地位，争取成功创建国家全域旅游示范区。立足乡镇资源禀赋，以景区为龙头，以乡村旅游为补充，在马蹄大都麻村、楼庄子村，康乐榆木庄村、红石窝村，大河西岔河村、松木滩村等地打造小节点，融入大环线，形成处处有景、相互补充、各具特色的乡村旅游新格局。开展客源市场拓展行动，大力发展草原游、乡村游、红色游、康养游、生态游，培育发展研学、民宿、冰雪、低空、户外等新型业态，促进“旅游＋”全产业、全业态深度融合发展。

三、强化项目引领，着力夯实高质量发展基础

8．强化重大项目储备。树牢“项目优先”发展理念，紧盯国家产业政策和投资导向，把肃南的发展放在“一带一路”、新时代西部大开发、青藏高原高质量发展、沿黄河流域经济带、河西走廊、祁连山的大格局中找准定位，系统谋划生态保护修复、民生基础设施、特色文化旅游、新能源开发、农畜产品加工、社会事业发展等领域项目，形成重大项目后备梯队。

9．加快项目建设进度。以“三个清单”为抓手，切实发挥“清单制”管理、领导包抓、专班推进、挂图作战、跟踪督办、适时通报、责令整改等项目推进机制作用，采取超常规措施解决难点、痛点、堵点问题，推动年初确定的32个重点项目落地落实。加快G213线元山子至白庄子二级公路、S18张肃一级公路康乐至县城段等项目前期，力争祁连山日产4000吨新型熟料干法水泥生产线、盘道山、皇城抽水蓄能电站建设等项目年内落地开工。积极推进黑河黄藏寺水利枢纽、大瓷窑生态移民基地引水工程、裕苑房地产二期等续建项目建设，完成元山子至肃南明花二级公路、祁连山自然博物馆、少数民族传统项目综合体育馆、天然气利用等项目建设。

10．加大招商引资力度。充分运用好上门招商、节会招商、以商招商、委托招商、网络招商等有效方式，扭住产业、突出重点，有针对性地开展“点对点”精准招商，切实提高招商引资工作实效。夯实招商引资工作基础，完善项目承载平台功能，提升项目谋划包装水平，做实项目前期工作，进一步优化营商环境，健全完善优惠政策体系，大力提升行政效能，加强生产要素保障，推动招商引资项目落地见效。抢抓机遇，利用重大节会，积极对接考察，力争将意向项目洽谈为签约项目，签约项目促成为落地项目，落地项目推进为建成项目，年内完成招商引资到位资金8亿元以上，其中省外到位资金7.2亿元以上。

四、坚持改革创新，持续推进要素激活和动能培育

11．深入推进重点领域改革。全面落实行政许可事项清单管理，优化投资项目在线审批监管平台，推动项目全过程“可视化”审批。深化招投标等领域改革，实施企业投资项目承诺制，破除市场准入隐性壁垒，更大程度利企便民。持续推进“放管服”改革，进一步提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，扎实开展高标准市场体系建设行动，不断释放市场主体活力。承接落实好上级改革任务，全面实施好文化教育、社会治理、司法体制等领域改革，确保如期完成各项改革目标任务。

12．深化农业农村改革。用足用活易地占补平衡交易政策，在确保我县“十四五”期间重点建设项目占用耕地指标的前提下，完成土地指标交易1000亩。扎实做好涉粮巡视巡察问题整改以及粮食和供销社领域腐败问题专项整治，加强基本农田保护，加大高效节水灌溉工程。深化农村公路管理养护体制改革，加快建立农村公路管理养护长效机制。探索多种形式的农村“三变”改革模式，推动农民变股民，增加农牧民财产性收入。深化农村集体产权制度改革，推动村级集体经济规范有序发展。深入推进金融领域腐败问题专项整治，推动金融服务向农牧村延伸，扩大农业保险覆盖面。

13．持续深化国有企业改革。健全完善现代企业管理制度，加快由管企业向管资本转变，全面完善国有企业治理结构和运营机制。按照清算注销退出一批，划转整合壮大一批，健全完善提高一批的改革思路，持续深入推进国有企业改革。鼓励国有企业发挥产业和资本优势，参与特色产业发展和基础设施建设。支持企业通过抱团增信、增资入股等方式，扩大融资规模，拓展县外市场。

14．推进利企降本纾困。全面落实优化营商环境和金融支持中小微企业和民营企业发展的各项优惠政策及若干措施，实行落地企业和重点项目县级领导联系包挂和“一企一策”机制。突出抓好“个转企”“小升规”，积极支持各类市场主体创业创新。加强政府性融资担保体系建设，探索建立风险补偿基金，完善政银企对接和银保担合作机制，定期召开经济调度会、企业家座谈会，多措并举缓解民营企业、小微企业用工难、融资难等问题。

五、实施城市更新，统筹推进城乡融合协调发展

15．提升县城品位。积极推进文明城市创建，实施一批城市风貌改造、绿化亮化、供热管网改造、防洪排涝、公用设施智慧化改造等市政基础设施建设项目，全面植入彩虹城市、零碳城市、森林城市理念和裕固族文化元素，完善城市功能，提升城市品质。开工新建县城便民市场，积极争取实施肃南裕固族民俗度假区景区停车场项目，年内新增车位300个左右。继续实施滨河路绿化、亮化景观提升及县城绿化补植工程，持续开展道路交通秩序、广告牌匾、小区楼院环境等专项治理，大力推进城市生活垃圾分类试点工作。

16．巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”“三个总体稳定”要求，持续加强“三类户”监测，落实“十个一”工作机制，常态化开展防止返贫监测和农牧村低收入人口帮扶，动态调整“一户一策”巩固提升计划，确保脱贫攻坚成果更加稳固、更可持续、更有实效。健全低保标准制定和动态调整机制，落实困难群众专项救助，持续兜牢民生保障底线。优化财政投入、金融服务和人才智力支撑，加大产业扶持力度，深入开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

17．实施乡村建设行动。紧紧围绕市委打造“两带四区四线”乡村振兴示范带总体部署，按照“重点培育、打造精品、串点成线、扩面提质”的思路，科学编制县域村庄布局规划和“多规合一”实用性村庄规划，打造一村一品、一村一景、一村一韵的美丽乡村格局。集成扶持政策、整合安排项目资金4596万元，用好1000万元乡村振兴产业贷款贴息政策，撬动金融资本投入乡村建设，加大乡村振兴基础设施建设力度、提升公共服务水平，争创白银乡省级示范乡镇，加快祁丰腰泉等10个省级示范村、明花乡康乐镇等2个市级示范乡镇、皇城东顶村等20个市级示范村建设，推进皇城草原特色小镇、马蹄藏乡特色村寨、明花乡田园综合体等项目进度。

18．持续改善人居环境。按照“集中攻坚、短期见效、持续巩固、确保长效”的要求，聚焦重点任务，将农牧村人居环境整治与美丽乡村建设、乡村治理提升融合推进，一体推进供水安全、电网改造、道路硬化、污水处理改造建设，建成一批环境优美、特色鲜明、生态宜居的美丽乡村。以旅游景区内外、公路沿线为重点区域开展农房风貌改造，着力完善集镇基础设施，打造特色节点城镇，提高对周边区域的辐射带动能力。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，新建改建农村户用厕所180座。

六、补齐民生短板，破解民生难题兜牢民生底线

19．着力提高城乡居民收入。编制率先开展各民族共同富裕示范区的实施方案和规划，积极探索生活富裕富足、公共服务普及普惠、精神文化自信自强的共同富裕路径。全面实施城乡居民增收计划，鼓励多渠道开展灵活经营，提高工资性收入、提升经营性收入、增加财产性收入，拓宽中低收入群体增收渠道，推动居民收入增长和经济增长同步，鼓励先富带后富、帮后富，不断缩小收入差距，力争城乡居民可支配收入增速高于全省平均水平。

20．统筹发展社会事业。优先发展教育事业，全面落实“双减”政策，加快推进城乡学校布局调整，促进各类教育优质均衡发展。进一步完善教育基础设施，新建肃南裕苑游牧民定居工程配套幼儿园、肃南一中科技实验楼和肃南县职教中心实训楼，不断提升教育办学条件。建设高素质专业化教师队伍，提升教育发展的软硬实力，夯实教育现代化发展基础。制定出台三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。加大急需紧缺人才引进力度，完成肃南县人民医院人才引进配套设施及营养餐厅建设项目，深化县域紧密型医共体改革，推动优质医疗资源下沉，全面提升城乡医疗卫生服务质量。健全完善城乡公共文化服务协同发展机制，加快红色文化教育实践基地、非物质文化遗产保护传习基地等项目建设，加大非物质文化遗产保护传承和创新利用，优化城乡文化资源配置。

21．提升民生保障水平。积极实施就业优先政策，高度重视普通高校毕业生、退役军人和下岗人员就业工作，扎实推进更充分更高质量就业，确保就业形势总体稳定，全年实现新增就业500人以上，高校毕业生就业率达到85％以上，城镇登记失业率控制在4％以内。健全完善医保制度体系，建立救助对象及时精准识别机制，增强医疗救助托底保障功能，认真落实医保各项政策，稳步推进“三医”联动改革，切实提高群众医保服务效率。加快推进多元化养老服务体系建设，实施肃南县殡葬服务中心改造扩建工程，深化殡葬改革，做好烈属和军属及退役军人优待工作，牢牢兜住基本民生底线。深入推进“和谐同行”能力提升三年行动计划，不断提升劳动争议仲裁效能，全力维护农民工合法权益。

七、深化社会治理，为高质量发展创造和谐环境

22．全面落实常态化疫情防控。严格落实常态化疫情防控措施，持续抓好重点人员排查管控，加强冷链食品和物表环境监测，做到人物环境同防，坚决守住“外防输入”第一道关口。严格落实“四方”责任和“四早”要求，常态化推进重点场所、重点单位、重点人群联防联控、群防群控。持续开展重点人群核酸检测工作，加强预检分诊、药店等“哨点”功能，建立健全监测预警机制，不断增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力，将疫情风险化解在萌芽状态。扎实推进爱国卫生运动，引导全民防疫、主动防疫。全力推进新冠病毒疫苗接种工作，加快形成群体免疫屏障。

23．筑牢安全生产防线。统筹应急资源，整合应急力量，完善实战化应急管理体系，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体制。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”安全生产责任制，加快应急管理“六大体系”和自然灾害防治“九大工程”建设，全面完成安全生产专项整治三年行动任务，不断加强矿山、危化、消防、道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点领域安全隐患排查整治，坚决杜绝较大及以上事故发生。深化食品药品安全监管改革，巩固食品安全示范城市创建成果，加大知识产权保护力度。强化消防救援大队和森林消防大队的建设，培育组建县、乡、村应急救援队伍，全面提升各层级、全灾种应急救援能力。

24．加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查调处，充分发挥“三中心一网格”机制功能效应，加大社会矛盾防范化解，畅通社情民意和信访诉求渠道，切实减少集体上访、越级上访、重复上访。加强意识形态工作，落实意识形态责任制，加强网络意识形态等重要领域管控。全面完善社会治安防控体系，强化网络舆情监测管理。常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决防范和严厉打击各类违法犯罪活动，切实加强禁毒宣传教育，巩固提升全国禁毒示范城市创建成果，全力维护社会和谐稳定。

25．防范化解各类风险挑战。健全完善债务风险化解和应急处置机制，稳妥化解债务存量，坚决遏制债务增量，促进财政经济高质量发展。进一步强化过“紧日子”的思想，压减一般性支出，强化预算绩效管理，提高资金使用效益。全县各部门“三公”经费预算一律压减3％。建立完善金融风险防范化解机制，深入推进高风险机构化险工作，严厉打击非法集资、金融欺诈等非法金融活动，及时处置苗头性、倾向性问题，为经济社会发展创造良好的金融环境。

八、突出政治引领，持续推进依法行政和效能建设

26．旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。时刻胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，巩固拓展党史学习教育成果，在学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行当中提升政治修养，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署和省、市、县委工作要求不折不扣落地生根。

27．依法行政提效能。深入学习贯彻习近平法治思想，实施公民法治素养提升工程，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。强化数字赋能，深入推进数字政府建设，加快构建“12345＋N”数字政府体系，进一步提升政府服务效能。深入推进法治政府建设，规范专家咨询论证、法律顾问、合法性审查、行政诉讼案件出庭应诉工作，严格落实“三重一大”决策程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，不断强化审计监督和统计监督，广泛接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行、政务在监督中规范、效能在治理中提升。

28．积极担当勇作为。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，以“钉钉子”精神狠抓工作落实，建立完善重大事项、重要工作调度督办清单制度，健全正向激励和容错纠错机制，强化责任担当，严格追责问责。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，持续精文减会，改进文风会风，规范督查考核，切实减轻基层负担。重拳整治乱作为、不作为、慢作为等突出问题，提高政府执行力，确保政府工作掷地有声、落地生根。扎实开展“三进三问三查，保稳定促发展惠民生”活动，着力解决企业和群众反映的突出难点、堵点问题，以解难题、办实事、送温暖的实际成效，推动政府部门作风大转变、效能大提升。

29．廉洁从政守底线。始终讲规矩、知敬畏、存戒惧，认真履行政府党组全面从严治党主体责任，层层压实党风廉政建设“一岗双责”，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，以零容忍态度严惩腐败问题和作风问题，树立为民、务实、清廉的政府形象。