张掖市人民政府办公室关于印发张掖市推进中小学生

研学旅行工作实施方案的通知

各县区人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

现将《张掖市推进中小学生研学旅行工作实施方案》印发你们，请认真抓好组织实施。

                                             张掖市人民政府办公室

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张掖市推进中小学生研学旅行工作实施方案

为全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时关于建设教育强国的重要讲话精神，落实立德树人根本任务，全面推进素质教育，根据《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》（教基一〔2016〕8号）、《教育部关于印发＜中小学综合实践活动课程指导纲要＞的通知》（教材〔2017〕4号）等文件精神，结合我市中小学生研学旅行工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于教育的重要论述，以建设教育强国为目标，以立德树人为根本任务，以发展素质教育为导向，充分挖掘市域内丰富的文化资源和研学旅行教育资源，因地制宜开展研学旅行，让广大中小学生在研学旅行中近距离触摸历史脉络，观览祖国大好河山，浸染中华优秀文化，学习革命光荣历史，感受改革开放伟大成就，促进书本知识和社会实践深度融合，着力提高中小学生社会责任感、创新精神、实践能力、科学素质和人文素养，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、基本原则

1．教育性原则。坚持教育为先，结合学生身心特点、接受能力和实际需要，注重系统性、知识性、科学性和趣味性，为培养个性化、创新型人才提供良好成长空间，达到“以研促学”的教育目的。

2．实践性原则。坚持因地制宜，展现地域特色，引导学生走出校园，在与日常生活不同的环境中拓展视野、丰富知识、了解社会、亲近自然、实践体验。

3．安全性原则。坚持安全第一，建立健全安全保障机制，明确安全保障责任，优化安全保障措施，确保广大师生安全出行。同时，也不能以安全因素为由，停止或阻碍研学旅行活动的开展。

4．公益性原则。坚持公益属性，不得开展以营利为目的的经营性创收，所需费用确应由学生个人承担的，要合理核算成本，严格执行有关收费政策，及时向家长公开费用收支情况。对家庭经济困难学生要减免相关费用。

5．规范性原则。坚持以人为本，按照学生自愿原则，保障每一个学生都享有均等参与活动的机会，不得侵害学生权益，做到全程公开、透明、可监督，促进研学旅行工作健康、规范发展。

三、工作目标

依托张掖特色资源，建设一批具有良好示范带动作用的研学旅行教育基地（营地），打造一批具有影响力的研学旅行精品线路，开发一批育人效果突出的研学旅行课程，培育一批素质过硬的研学旅行专业人员队伍，遴选公示一批实力雄厚的研学旅行承办机构，申报命名一批工作成效明显的研学旅行示范学校。探索推进中小学生研学旅行“超市化服务、菜单式选择”市场化运作模式，通过优化研学旅行资源配置、扩大校外优质教育资源供给，建立一套管理规范、责任清晰、多元参与、保障有力的研学旅行组织管理体系和安全防范机制，形成方向正确、内容完善、载体丰富、常态开展、体现特色的研学旅行工作体系。

四、主要任务

（一）建立一套研学旅行工作协调推进机制。建立健全政府主导、部门协作、学校主体、家长参与、社会支持、多方协同的研学旅行工作推进机制。市上建立由教育、文广旅游、共青团牵头，发展改革、公安、财政、交通运输、市场监管、自然资源、金融监管等相关部门共同参与的中小学生研学旅行工作协调机制，对研学旅行工作进行统筹规划和管理指导。各区县也要健全完善相应工作机制，组织协调各部门共同推进。区县教育行政部门要切实履行主体责任，具体协调组织实施。各中小学校结合实际制定实施方案，健全相关制度，进一步提高研学旅行指导服务水平。

（二）建设一批研学旅行教育基地（营地）。依托市域内丰富的自然和文化遗产资源、红色教育资源、综合实践基地、科普场馆、知名企业、美丽村庄等资源，按照《张掖市中小学生研学旅行基地申报认定办法》，由团市委牵头建设一批安全适宜、主题鲜明、特色突出、体验丰富的市级中小学生研学旅行基地，确保每个基地至少打造一个研学旅行活动主题，能够满足不同学段学生研学旅行的需求。建立健全基地准入标准、退出机制和评价体系，加强动态管理，提升服务质量。鼓励支持市级研学旅行基地积极申报省级、国家级研学旅行教育基地（营地），争取利用3年左右的时间，全市累计建成高标准市级研学旅行基地50个左右，省级研学旅行基地4个、营地2个，国家级研学旅行基地1个、营地1个。

（三）开发一批研学旅行活动课程。基于国家学生发展核心素养，把研学旅行纳入学校教育教学计划，与综合实践活动、劳动教育课程统筹考虑，实现研学旅行和学校课程有机融合。各级研学旅行基地（营地）要加强与中小学校的通力协作，结合省情、市情、学情，根据小学、初中、高中不同学段的研学旅行目标，有针对性合作开发一批历史文化、自然生态、革命传统、国防科工、产业发展等多种类型的研学旅行课程，建立健全小学阶段以乡土乡情为主、初中阶段以县情市情为主、高中阶段以省情国情为主的研学旅行活动课程体系。研学旅行每学年累计时间原则上小学生4－5天，在小学四到六年级实施；初中生5－6天，在初中一、二年级实施；高中生5－7天，在高中一、二年级实施。学校可根据教育教学计划、学生活动实际情况灵活安排。鼓励中小学生在寒暑假期间以家庭为单位参与主题鲜明的研学旅行活动。

（四）打造一批研学旅行精品线路。以张掖市示范性综合实践基地（国家级中小学生研学旅行教育营地）为核心，加快建设以周边研学旅行基地为辐射圈的研学旅行网络，推动跨区域、跨领域合作和资源共享，助力推进“数字研学”平台建设，形成布局合理、互联互通的研学旅行线路。结合地域特色和资源布局，围绕特定主题，精心筛选打造10－15条面向省内外中小学生的示范性研学旅行精品线路，凸显张掖特色、打造张掖名片。围绕“生态之旅”，利用七彩丹霞、张掖国家湿地公园等优美的自然资源，突出“践行‘两山’理论，建设秀美张掖”等主题，打造自然生态主题研学精品线路。围绕“红色之旅”，利用中国工农红军西路军纪念馆等丰富的红色资源，突出“传承红色基因，赓续红色血脉”等主题，打造红色主题研学精品线路。围绕“人文之旅”，利用张掖市博物馆、艾黎故居等厚重的历史文化资源，突出“张国臂掖通西域，寻根溯源颂张掖”等主题，打造历史文化主题研学精品线路。围绕“产业之旅”，利用美丽乡村示范点等特色产业发展资源，突出“躬身实践爱劳动，种植园里显身手”等主题，打造乡村产业主题研学等精品线路。

（五）培养一批研学旅行专业人员。加强研学旅行科学研究，探索建立研学旅行教育指导专家库，加强优秀研学旅行课程开发及评估指导。依托高校、专业研究机构或专家名师，对研学旅行工作重点和难点问题进行研究，不断完善研学旅行工作机制。各中小学校要确定相应的管理人员和教师作为研学旅行活动负责人，负责推进本校研学旅行的组织实施工作。要有计划地培养一批研学旅行导师队伍，研学旅行导师要定期接受组织开展研学旅行主题确定、组织管理、后勤保障、安全管理和突发事件应急处置等方面的专业培训，培训纳入中小学教师继续教育培训体系。全市各中小学生研学旅行基地（营地）和其他爱国主义教育基地、革命遗址、博物馆、科技馆、历史文化遗迹等场所，以及承接研学旅行活动的企业或机构的主管部门，要加强研学旅行专业服务人员队伍建设，确保研学旅行工作规范开展。

（六）遴选一批研学旅行承办机构。加快推进市场化运作模式，由市文广旅游局会同教育等部门，参照原国家旅游局颁布的《研学旅行服务规范（LB／T054－2016）》，按程序遴选一批资质完备、社会信誉高、无安全责任事故的旅行社或面向青少年的校外研学旅行教育营地，定期公布张掖市中小学生研学旅行承办机构推荐目录，建立健全中小学生研学旅行承办企业（机构）管理机制，落实备案制度，实行动态管理。

（七）建立一个规范的研学旅行组织管理体系。各县区要履行属地管理责任，研究制定本县区研学旅行工作规程，落实对辖区中小学生研学旅行活动的管理职责，并按照小学原则上不出市、中学原则上不出境的要求开展研学旅行活动。学校组织开展研学旅行可采取自行开展或委托开展的形式。在组织研学旅行活动前，要通过召开家长会或致家长一封信等形式告知家长活动意义、时间安排、出行线路、费用收支、学习内容和有关注意事项等信息。如委托开展，还应告知承办方信息，使家长充分了解活动组织情况。按照学生和家长自愿原则，学校不得将学生参加研学旅行活动情况与学生升学、毕业挂钩，要为不参加活动的学生提供相关课程学习机会，确保学习效果。

（八）建立一套研学旅行安全防范机制。各学校要严格落实主体责任，按照“活动有方案，行前有备案，应急有预案”的要求，在研学旅行组织实施前15个工作日，向县区教育局提交组织方案、安全和应急处置预案等材料进行审核备案。学校自行组织开展研学旅行的，必须为每一个参与师生投保校方责任险，确认出行师生全部购买意外险，并根据需要配备一定比例的教师和安全员（救护员），也可吸收少数家长作为志愿者，负责学生活动管理和安全保障；要与参与学生家长签订协议书，明确学校、家长、学生的责任和权利。学校委托开展研学旅行的，应从文广旅游、教育等部门遴选公示的依法注册并符合相关行业标准、信誉好、具有一定学生实践活动组织经验的旅行服务机构中选择研学旅行活动承办方，并签订具有法律效力的合同或协议。研学旅行活动组织前，学校要对师生进行有针对性的安全教育和公共卫生教育，并充分考虑恶劣天气和地理环境及疫情等不利因素；活动中要加强学生安全管理，如遇地震、泥石流、滑坡等地质灾害或大雨、冰雹、大雪等恶劣天气时，应立即中断或取消研学旅行活动，按照政府应急响应机制开展救援工作，并第一时间上报主管部门，第一时间请求事发地110、120支援，确保师生安全。

（九）建立一套研学旅行合作交流机制。市、区教育行政部门要加强对张掖市示范性综合实践基地（国家级中小学生研学旅行教育营地）的督促指导，加强与省内外中小学生研学旅行教育营地的合作交流，通过发送邀请函等行之有效的措施办法，推动营地间的深度交流合作，实现互送学员、互惠互利，形成相互促进、相得益彰的发展局面。文广旅游部门要加大研学旅行资源宣传推介力度，积极参加有关中小学生研学旅行资源的链接会、推介会，通过制作宣传片、印发宣传册、与其他省市签订研学旅行活动战略合作框架协议等方式，逐步建立优势互补、产业对接、技术合作、信息互通的交流合作机制，实现资源共享，客源互送。团市委要加强与省内外高校的沟通对接，积极组织承接大学生假期社会实践、“三下乡”等活动，助推我市研学旅行产业高质量发展。

五、保障措施

（一）加强组织保障。成立由市政府分管领导任组长，市教育局、市文广旅游局、团市委主要负责同志为副组长，市教育局、市文广旅游局、市发展改革委、市公安局、市财政局、市交通运输局、市市场监管局、市自然资源局、团市委、国家金融监管总局张掖监管分局等相关部门单位分管负责同志为成员的张掖市中小学生研学旅行工作协调小组。协调小组下设办公室，由市教育局主要负责同志任办公室主任，各成员单位业务科室负责人为联络员。健全完善政府主导、部门分工负责、多渠道全方位的协作机制，加大对研学旅行工作的统筹力度和科学管理，逐步构建具有张掖特色的研学旅行工作体系，加快提升整体工作水平。

（二）加强经费保障。学校组织的研学旅行活动，所需费用一般由学生家庭承担。各县区、学校可采取多种形式、多种渠道筹措中小学生研学旅行经费，并探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制。鼓励通过社会捐赠、公益性活动等形式支持开展中小学生研学旅行。交通运输部门要在能力许可范围内积极安排好运力，严格执行儿童票价优惠政策。文广旅游部门要对中小学生研学旅行实施A级旅游景区、景点、公共文化场馆门票减免政策，收费标准原则上要低于现有旅游团队票价和单个学生门票的价格，并提供优质服务。金融监管机构要会同教育行政部门推动将研学旅行纳入校方责任险范围，指导保险行业提供并优化校方责任险、旅行社责任险等相关产品及服务，鼓励保险企业开发针对性产品，对投保费用实行优惠措施。

（三）加强考核评价。把中小学校组织学生参加研学旅行情况纳入学校考评体系。学校要在充分尊重个性差异、鼓励多元发展的前提下，对学生参加研学旅行的情况和成效进行科学评价，并将评价结果逐步纳入学生综合素质评价体系。团市委要会同教育、文广旅游等相关部门加强对研学旅行基地的检查指导，对研学旅行基地课程设置、接待数量、服务质量和社会效益等进行督导评价。文广旅游、教育等部门要加强对研学旅行承办企业（机构）的考核评价，通过加强监督管理、定期评估验收，提升服务质量。

（四）加强宣传引导。各部门、各县区要积极创新宣传内容和形式，大力向学生、家长、社会宣传开展中小学生研学旅行的重要意义，为研学旅行工作营造良好的社会环境和舆论氛围。各县区要广泛开展研学旅行实验区和示范校创建工作，充分培育、挖掘和提炼先进典型经验，以点带面，整体推进。

附件：1．张掖市中小学生研学旅行工作协调小组及成员单位职责分工

2．张掖市中小学生研学旅行基地（营地）一览表

3．张掖市中小学生研学旅行线路及课程清单

4．张掖市中小学生主题研学精品线路及课程示例

5．张掖市中小学生研学旅行活动备案表

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