康乐镇人民政府,县政府相关部门、单位：

现将《肃南裕固族自治县康乐镇省级森林小镇创建规划（2021-2025）》印发你们，请结合实际认真抓好组织实施。

肃南县人民政府办公室

2022年7月18日

序 言

森林小镇建设是在经济新常态下，社会资本参与开发的重要形式。建设森林小镇是我国新型城镇化发展到了一定历史阶段的趋势，是推进林业现代化和生态文明建设的有力抓手，是推动当前社会经济发展的重要举措。森林旅游、康养、休闲是森林旅游的新业态，是生动诠释习近平生态文明思想和习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要理念的有效载体。

为规范省级森林城市、森林小镇创建评定和管理工作，促进森林城市、森林小镇健康发展，根据甘肃省林业和草原局《关于开展“十四五”期间省级森林城市和森林小镇申报创建工作的通知》（甘林造函〔2020〕272号）《关于印发省级森林城市森林小镇评定指标的通知》（甘林造发〔2020〕72号）和《甘肃省省级森林城市森林小镇创建与评定管理办法（试行）的通知》（甘林造发〔2020〕68号），结合我县实际，编制肃南县康乐镇省级森林小镇创建规划。

第一章 总则

第一节 创建背景

近年来，肃南县康乐镇认真贯彻“两山”理论，紧紧围绕全市“一屏一带一廊一城”生态功能区建设，以改善镇域生态环境、增进生态福祉为目标，坚持自然恢复和综合治理相结合，科学开展国土绿化，着力提升林草质量，大力实施城乡绿化，加快发展生态产业，进一步提升生态系统质量和稳定性，促进全面绿色转型高质量发展。

一、特色集镇华丽蜕变。以张肃公路乡村振兴示范带为主线，以项目建设为依托，补短板、锻长板、固底板，夯基础、育产业、优环境，助推乡村旅游发展进入快车道。康乐镇榆木庄村先后荣获“全国乡村旅游重点村”和“省级优秀乡村旅游示范村”称号。

二、示范建设成效显著。康乐镇围绕特色民宿度假区、裕固风情体验苑、裕固水街“三大板块”，整合项目资金2000余万元，聚力打造裕固族民俗风情体验区。建设运营特色民宿12幢15套，打造民族文化展示、民族歌舞演艺、多彩花卉观赏为一体的民族风情体验苑1处，开放多业态裕固水街1条。与此同时，全力配合推进“一路一轨”重大交通工程建设，努力推进特色集镇与周边景区道路畅通、设施联通、客流互通。

三、特色街区引领发展。整合资金2000多万元，打造桦树湾特色街区，引领城乡一体化建设。先后建成框架楼31幢、村文化活动中心1幢，配套水、电、路、文化广场等基础设施，同步完成街区“三化”建设，培育旅游经营户6户。

四、人居环境不断优化。全面推进垃圾、风貌、厕所“三大革命”，“清洁村庄”创建率达到60%以上。分片区配备垃圾车、钩臂车23辆、垃圾斗（垃圾桶）1452个，新建无害化处理池17座，改造卫生户厕156座、村级公厕11座，“户清理、村收集、镇转运”的垃圾清运体系基本建立。持续开展绿化美化行动，铺设绿化管道14.7公里，完成覆土绿化1.95万平方米，种植各类苗木、花卉12万余棵（株），人居环境进一步改善。2020年，康乐镇成功创建为国家卫生乡镇。

第二节 创建意义

建设森林小镇是贯彻落实党中央推进生态文明建设的决策部署，是落实《甘肃省“十四五”生态环境保护规划》的重要举措，是推进生态文明建设、打造宜居城镇的关键环节，对改善人居环境等具有重要意义。

一、创建森林小镇是实现美丽中国、健康中国的重要途径。“美丽中国”国家战略强调把生态文明建设放在突出地位。继“美丽中国”之后，“健康中国”上升为国家战略，森林康养顺应了建设“健康中国”新要求，契合了推进绿色发展新趋势，满足了人们追求健康生活的需求，是提升人民幸福指数的重要途径。康乐镇生态环境优良，旅游资源丰富，具有创建森林小镇的优势。同时，可围绕森林养生、森林体验等发展森林康养产业，将森林小镇建设成为集精品宜居、休闲度假、森林康养等健康服务于一体的新型城镇。

二、创建森林小镇是实施乡村战略、践行绿色发展的重要平台。森林小镇是以提供森林观光旅游、休闲度假、森林康养等生态产品和服务为主要特色，融产业、文化、旅游和社区功能于一体的特色小镇。森林小镇建设坚持以绿色生态为导向，是让森林城市建设向城镇和乡村延伸的重要抓手，是补齐村镇绿化短板的重要举措。因此，森林小镇建设必将成为中国新时代实施乡村振兴战略、绿色发展的重要平台。

三、创建森林小镇是改善人居环境、提高城镇综合竞争力的重要抓手。改善生态环境质量，美化城镇环境形象，营造良好的生活、生产和投资环境，已成为提高城镇综合竞争力的主要因素和根本保障之一。创建森林小镇对树立城镇生态形象、改善人居环境和投资环境有着极大的促进作用，对城镇综合竞争力的提升也有着重要的推动作用。

第三节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以习近平总书记对甘肃重要指示要求为统揽，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，以践行绿色使命、把握绿色机遇、培育绿色文化、实现绿色梦想为导向，以生态惠民、绿色富民为核心，以改善城乡生态环境、增进居民生态福祉为目标，坚持生产发展、生活富裕、生态良好导向，改善生态环境，弘扬生态文化，促进人与自然和谐发展，形成完备的森林生态体系、发达的生态产业体系和繁荣的生态文化体系，营造宜居宜游的森林生态环境，实现康乐镇域经济、社会、生态、文化协调发展。

第四节 规划原则

一、坚持区域协调、持续发展的原则

遵循与康乐镇土地利用发展规划相协调的原则，从区域整体出发，明确康乐镇发展特色，遵循可持续发展原则，在城镇建设中，强化生态建设，提升生态效益，形成生态建设与城镇经济协调发展的新格局。

二、坚持突出重点、示范带动的原则

突出抓好重点路段、重要节点的绿化美化。以康乐集镇为中心，突出区域特色和重点，通过树立典范，以点带面，凸显绿化美化效果。

三、坚持景观多样、合理配置的原则

按照主干道路沿线自然与人文景观资源特点，合理选择林带配置结构，充分展示康乐镇的田园风情、自然山水等丰富景观。

四、坚持文化传承、彰显特色的原则

保持原有的自然特色与历史文脉，体现地方特色，合理利用地形地貌，尊重当地乡风民俗，保护城镇、村庄的历史文化。

第五节 规划依据

一、法律法规

（一）《中华人民共和国森林法》（根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》修改）；

（二）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订）；

（三）《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第28号）；

（四）《中华人民共和国城乡规划法》（2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国港口法〉等七部法律的决定》修正）；

（五）《中华人民共和国森林法实施条例》（根据2018年3月19日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第三次修正）;

（六）《城市绿化条例》（2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订）；

（七）《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年10月7日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订）。

二、相关规划

（一）国家林业和草原局《国家储备林建设规划(2018—2035年)》；

（二）中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》；

（三）《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》；

（四）《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》；

（五）《甘肃省新型城镇化规划（2021—2035年）》；

（六）《张掖市国民经济和社会发展第十四个五年规划》；

（七）《张掖市城市绿地系统规划》；

（八）《张掖市海绵城市建设专项规划》；

（九）《张掖市城市绿线及绿地建设管理办法》。

三、政策性文件

（一）《国家林业和草原局关于着力开展森林城市建设的指导意见》；

（二）《甘肃省林业和草原局关于开展第二批省级森林小镇创建活动的复函》（甘林造函〔2019〕832号）；

（三）《甘肃省林业厅关于印发省级森林城市和森林小镇指标的通知》（甘林造函〔2018〕882号）；

（四）《甘肃省省级森林城市森林小镇创建与评定管理办法（试行）》；

（五）《甘肃省省级森林城市森林小镇评定指标（试行）》；

（六）《甘肃省林业和草原局关于开展“十四五”期间省级森林城市和森林小镇申报创建工作的通知》（甘林造函〔2020〕272号）。

四、相关标准

（一）《关于科学绿化的指导意见》（2021）；

（二）《造林技术规程》（GB/T15776—2016）；

（三）《林业建设项目初步设计报告编制规定（试行）》(林计发〔2004〕001号)；

（四）《防护林体系设计技术规程》（LY/T2828—2017）；

（五）《主要造林树种苗木》（DB53/062—2006）；

（六）《主要造林树种苗木质量分级》(GB6000—1999)；

（七）《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75—97）；

（八）原国家环保总局《环境空气质量标准》（GB3095—1996）；

（九）林业建设项目可行性研究报告编制规定（2006试行）；

（十）甘肃省《建筑与装饰工程预算定额说明》（2013）；

（十一）甘肃省《建筑安装工程费用定额》（2009）。

第六节 规划范围

规划以张掖市肃南县康乐镇行政边界为规划范围。总面积约2079平方公里，东西长约47公里，南北宽约69公里。下辖榆木庄、康丰、赛鼎、红石窝、大草滩、巴音、青台子、墩台子、桦树湾、隆丰、上游、杨哥、德合隆13个行政村和1个农牧村社区。

第七节 规划期限

规划期限共5年，即2021—2025年。

第八节 规划目标

一、总体目标

坚决扛起祁连山生态环境保护重大政治责任，持续巩固祁连山生态环境保护阶段性成果，大力实施完善康乐镇森林生态旅游建设、森林生态体系建设、森林人居环境建设、森林生态文化建设、森林生态标识系统建设等一系列森林小镇建设工程，构建布局合理、景观优美、特色鲜明、功能完善的城镇绿色生态体系，从整体上改善康乐生态环境，最大限度的发挥森林生态系统的生态效益、社会效益和经济效益，最终形成人与自然和谐、景观格局合理、生态环境优美、宜居宜游的生态旅游型森林小镇。

二、分期目标

（一）攻坚期（2021-2022）

努力完成森林生态旅游建设、森林生态体系建设、森林人居环境建设、森林生态文化建设、森林生态标识系统建设等一系列重点生态建设工程，全面提升绿化景观效果，提升村镇森林生态景观格局，完善公共服务设施及基础服务设施建设，加强村容村貌整治，推进水岸绿化。

（二）巩固期（2023-2024）

继续提升森林生态旅游建设、森林生态体系建设、森林人居环境建设、森林生态文化建设、森林生态标识系统建设等生态系统建设工程，加快高附加值生态农业、林业产业发展。同时，对一期工程查漏补缺，升级提质。加大生态建设力度，推动建设项目的实施。

（三）提升期（2025）

全面提升森林生态质量，美化城镇周边森林景观，营造宜居宜游的生态环境，镇区绿地体系不断完善，城市绿道、村庄绿化美化等建设水平显著提升，建成布局合理、特色鲜明、绿色生态的乡镇森林生态环境，全面实现森林小镇的建设目标。

三、建设指标

根据甘肃省森林小镇评价指标，紧紧围绕建设森林小镇目标任务，建设指标见下表。

第二章 基本情况

第一节 自然地理条件

一、地理位置

    肃南县康乐镇地处肃南裕固族自治县中部，东靠马蹄藏族乡，南与青海省祁连县毗邻，西接大河乡，北与临泽县倪家营镇、甘州区甘浚镇接壤。境内主干道网系统完善,交通区位优势明显，距肃南县政府所在地红湾寺镇30公里，据张掖市区52公里。

二、地形地貌

康乐镇境内地势南高北低，山峦起伏，沟壑纵横，平均海拔2700米左右。主要有高山草甸土、高山草原土、风沙土、沼泽草甸土等，土壤肥沃，日照充足，水源丰富，具有典型的“草原畜牧业”特征。表层为Q4冲积沙壤土和粉土，厚度1.5-3.0米，下覆岩性为巨厚的Q3-Q4冲洪积砂卵砾石层，厚度大于180米，是地下水补给、储存和运移的天然场所。康乐镇境内分布丰富的第四系5q松散岩类孔隙水，地下水有两个来源，一类是大气降水和灌溉回归水，另一类是来自祁连山的融雪水潜流和地表河水入渗。

三、气候

肃南县康乐镇属典型的温带大陆性气候，日均最高温度川区29℃，浅山区22℃（均在7月份），年平均气温7℃，平均降水量129毫米，日照时数3085小时，无霜期135天。全年盛行西北风，灾害性天气有大风、沙尘暴、干热风、干旱、霜冻、初春低温等。

四、水文地质、河流水系

水文地质条件比较简单，地下水主要为第四系松散岩类孔隙潜水，含水层岩性为砂砾石层，厚约10-15米左右，地下水位埋深0-1.0米，即上游盆地的地下水在此河床内出露，形成泉水和正常径流;深部为第四系下更新统玉门砾岩，含水微弱。由于河床地表水由地下水转化而来，因此水质相同，经判定地表河水与地下水对普通砼无硫酸盐腐蚀性。

康乐镇境内河流属黑河流域，发源于祁连山北麓、磊山西侧的水洞沟，流域在平面上呈长条形，地形东高、西低，流域在境内长度25.5公里，集水面积25平方公里，自产水量514万立方米，出境水量514万立方米，流域平均海拔高程3000米，海拔2500米以下的源头为高山草原草地类，植被覆盖率高，海拔2500米以上被森林和小灌木丛覆盖，植被条件较好，但也有部分山体岩石裸露。

五、土壤

区域内土壤为灌耕土，有机质平均含量为1.45%，碱解氮为30-60ppm，速效磷为3-20ppm，含盐量0.5-1.2%，满足苗木生长需要，满足绿化基本条件。

六、动植物资源

境内主要天然植被是落叶旱生和盐生植物群落及零星的荒漠植物群落。现状植被主要寄生于林地、荒草地和部分农田中，有可利用草原261.7万亩（第三轮草原补奖政策实施禁牧146.6万亩、草畜平衡115.1万亩），草本植物包括芦苇、冰草、香蒲、芨芨草、蒲公英等。森林约45万亩,主要包括松树、柏树、马尾松等林木。康乐镇临近甘州区、临泽县等地，每年产各类苗木达1200万株，主要树种为白榆、馒头柳、新疆杨、樟子松、油松、丁香、丁香球、侧柏、刺柏球、金叶榆、榆叶梅、火炬、水蜡等苗木，苗木供应为康乐镇创建森林小镇奠定了一定的基础。

第二节 社会经济发展情况

康乐镇位于肃南裕固族自治县中部，属祁连山国家公园、张掖世界地质公园核心地段，乡境东西长约47公里，南北宽约69公里，总面积2079平方公里，地势东南高，西北低，山峦重叠，沟壑纵横，平均海拔2625米左右。辖13个行政村和1个农牧村社区，居住有裕固、汉、蒙、藏、土、回、东乡7个民族1370户3773人，其中：少数民族2268人，占总人口的60%；裕固族1769人，占总人口的47%。镇党委下辖18个党支部，现有党员346名，其中少数民族党员259名，占75%。先后荣获国家级生态乡镇、国家卫生乡镇、中国最美休闲乡村等荣誉称号。

2021年末，全镇养殖户达530户，存栏各类畜禽8.42万头/只，其中小畜养殖户404户，存栏小畜共6.21万头/只，占畜禽总数的73.8%，大畜养殖户302户，存栏2.01万头/只，占畜禽总数的23.9%，猪150头，家禽1103只，大小畜共产羔(犊)1.0690万头/只，其中小畜产羔0.8169万只。

2021年，全镇经济总收入1.63亿元，同比增长40.5%，农牧民人均纯收入21874.4元，同比增长9.5%。

第三节 森林小镇建设情况

经过近几年的发展，康乐镇在村镇绿化和生态小镇建设方面取得了较大成果，主要表现为：

一、林木绿化率不断提高

为推进绿化美化进程，康乐镇通过种植云杉、圆柏、新疆杨、馒头柳、圆冠榆、刺柏、垂榆、金叶榆、鸢尾等绿化苗木，增加绿化覆盖率，改善居民的生产、生活环境。目前，绿化率达到71％，绿化覆盖率达到78％。近年来，康乐镇不断加大造林绿化力度，突出主干道、居民点、旅游景区、防风林带等重点绿化区域，开展植树造林，林木绿化率达33%，小集镇、单位和定居点林木绿化率达40％，“一廊两带”林木绿化率达80％。

二、资源保护持续巩固

境内野生动植物资源丰富，高等植物有1044种，国家一类保护动物13种，二类37种，旅游文化资源丰富，拥有康隆寺、大炼钢铁遗址、石窝会议遗址，近年来，康乐镇加大森林及绿地等资源的管护力度，加大禁牧区常态化巡护，严格落实河长、林长“两长制”工作责任。2021年，康乐镇新设立生态管护站4个，妥善安置生态管护员20名，加大禁牧区常态化巡护，共开展专项草原巡查40余次，按月进行巡河，共开展巡河174次，使境内自然资源得到有效保护，全镇无破坏野生动植物、自然景观、绿地花草和绿化设施现象。

三、生态产业布局合理

肃南最大的特色在生态、最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任也在生态。近年来，康乐镇始终坚持“生态优先、绿色发展”理念，通过对保护区内矿山、水电企业的关停整治和各类项目建设的退出以及核心区生态移民等一系列积极有效的措施，积极稳妥推进祁连山环境整治修复。同时，依托境内良好的生态资源积极推进绿色畜牧业、旅游观光、休闲度假等生态产业发展，使生态产业布局更加立体化、合理化。通过“山上放养+舍饲养殖+异地借牧”、积极推广“机械剪毛+细羊毛集中打包+组织化销售”以及实施绿色畜牧业相关补助政策等一系列积极有效的措施，积极扶持发展高山细毛羊、品种肉牛及高原牦牛等绿色畜牧产业，不但有效缓解草原承载能力，达到草畜平衡的效果，而且巩固拓展农牧民绿色畜牧产业，达到生态和经济效益的双赢。同时，积极推广“互联网+家庭牧场”新模式，继续抓好赛鼎村“共享牧场”运营，实现经营模式由“单一合作”向“多方参与、多户收益”转变，持续提升农牧民专业合作社规范化运营。至目前，全镇运营较规范以上的合作社有23家，累计创建国家级示范社1家、省级示范社2家、市级示范社5家、县级示范社6家，对运营规范的9个示范社落实奖励资金54万元，其中：省级示范社1家8万元、市级示范社 1家20万元、县级示范社7家26万元。

四、乡村文明成效显著

康乐镇先后建成全国旅游重点示范村（榆木庄村）、民俗文化村（大草滩村）、红色教育基地（红石窝村），全镇各村生态文化繁荣且生态文明理念深入人心，生活方式科学健康，乡风文明建设卓有成效，村容村貌得到极大改善，管理方式民主合理。以“五沿三区”，水、土、气污染及农牧户房前屋后垃圾治理为重点，动员广大农牧民群众集中开展柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱排、畜禽乱放等整治行动，强化环境卫生清理保洁，做到庭院干净、居室整洁、无卫生死角，农牧村环境面貌明显改善。

五、旅游资源特色鲜明

康乐镇拥有中华裕固风情走廊（康丰村、巴音村、隆丰村、赛鼎村）、康乐草原、冰沟丹霞、九排松等自然生态景观。充分利用“S18线、丹霞景区交通”区位和民族文化资源优势，加快推进裕固族民宿度假区、裕固族风情体验苑、裕固水街“三大板块”实现联通运营，2020年，景区所在地榆木庄村被评为省级优秀乡村旅游示范村，并被列入全国乡村旅游重点村名录。一是充分挖掘人文资源。康乐镇境内民族特色氛围浓郁，有着丰富的人文资源，近年来，镇党委、政府秉持“文旅融合”理念，按照“全盘布局、全景打造、全业融合、全程监管、全季运营”思路，依托裕固族民宿度假区、人工花海、康乐草原、裕固风情走廊，充分发掘裕固族特色文化内涵，以旅彰文，做响做亮“裕固族特色文化”品牌；榆木庄民俗度假区采用民族与现代相融合的装修理念，完成12幢15套民宿室内外装修，配套建成健康步道、景观水系、休憩广场、标识牌等设施；大草滩村以加强民俗文化资源的保护、开发利用为出发点，带动全村旅游发展，拓宽劳动力就业渠道，提高了农牧民家庭和个人收入水平，2017年被甘肃省文联、甘肃省民间文艺家协会命名为“裕固族民间文艺传承基地”。二是加快发展红色旅游。以马场滩、康隆寺、石窝山等红西路军在肃南境内的战斗历程为主线，充分挖掘红西路军战斗遗址、革命遗址、纪念场所等红色教育资源，强化氛围营造、完善基础设施，打造“红军之家”“红军食堂”“红军商店”各1处，使红石窝村红色教育加快融入全县红色教育重点示范基地。

六、绿色环保持续拓展

全镇建成污水处理厂一座、垃圾处理厂一处、垃圾处理车一辆，下属各行政村均配备统一的垃圾收集设备。投资400万元，新建日处理规模为5吨的垃圾填埋场1座。在重点养殖小区及牧业点修建无害化处理池8座，切实补齐牲畜粪污无害化处理短板。投入资金100余万元，购置压缩垃圾车3辆、勾臂车5辆、垃圾斗124个、垃圾桶429个、修建垃圾中转站5座，配备保洁员23人；投资1080万元（其中：中央预算内投资640万元、地方配套440万元），新建敷设污水管网4.32公里、占地2.76亩、500m³/d污水处理厂1座，并配套完成工艺设备、电气自控及仪表、电缆、污水管网、室外等工程。先后改造榆木庄、隆丰、青台子、桦树湾、上游5个行政村卫生户厕115座，其中：生物降解性户厕69座、水冲式户厕6座、双坑交替式户厕40座，新建（改建）村级公厕11座。生态厕所按照500米的服务半径设置，设置残疾人专用蹲位，每座生态厕所建筑面积50平方米。

七、基础设施不断完善

通村公路建设已经完成，自来水入户率达标，农牧村照明电入户率百分之百，农牧村通信基本覆盖。为保证社会经济和居民生产提供便利的公共服务，依托项目建设，农牧村公路路网结构明显改善，路产路权有效保护，路域环境干净整洁，通客车率达到100%，进一步方便了农牧民群众出行。

八、组织管理渐成体系

全镇上下高度重视生态建设和森林小镇创建工作。加强领导，制定科学合理的创建方案计划，深化生态环境保护综合行政执法改革，健全生态环境保护网格化监管体系，将生态环境恢复治理区域管护工作纳入村规民约，实现常态化管护。持续加强舆论宣传，营造良好的社会氛围，努力形成“政府主导，全民参与”的生态环境管护机制。进一步明确管理目标，使创建工作措施有力，成效显著。

第三章 产业研究

第一节 资源禀赋

一、自然资源

康乐镇境内自然资源丰富，其中植被资源以森林草原为主。草原大体属于草甸草场、高山沼泽草甸、半荒漠草原，可利用草原面积261.7万亩，森林面积45万亩。主要山峰有东西牛毛山、鲁布藏顶、大斯满科、石窝顶、任进能布山长湖滩脑。主要河流有黑河、大小长干河、寺大隆河、梨园河、白杨河、石窑河、泉源河、康隆寺河、东柳沟河、海牙沟河等。

二、文化资源

康乐镇是多民族聚居的乡镇，有裕固族、藏族、汉族、蒙古族、土族、回族、东乡族七个民族，其文化资源以民族特色文化为主。境内有著名的石窝会议遗址，其红色文化资源也是特色资源之一。近年来，康乐镇认定省级非物质文化传承人3名，市级非物质文化传承人15名，县级非物质文化传承人13名，裕固族语言、民歌、服饰等近30项非物质文化遗产得到有效传承和保护。打造集民族文化展示、民族歌舞演艺、多彩花卉观赏为一体的民族风情体验苑1处。建成占地686平方米的裕固族民俗文化传承体验中心1处，多渠道征集布展展品300余件。开放民族团结摄影书画苑1处，收集展示“各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”主题摄影书画作品200余幅。

三、旅游资源

康乐镇有国家4A级旅游景区中华裕固风情走廊，冰沟丹霞景区、宗教圣地康隆寺、石窝会议遗址、康乐草原等众多旅游资源。

康乐镇的发展应以生态立本、产业强基、文旅筑魂为原则，全力打造以休闲娱乐、观光旅游、康养研学、民族风情体验相融相辅的特色旅游产业。

第二节 产业发展研究

一、发挥比较优势

康乐镇作为进入冰沟丹霞景区和康乐草原的必经之路，其资源禀赋优势和交通区位优势明显，在特色旅游产业发展过程中，应与其他周边乡镇差异化发展，通过比较优势提升康乐镇产业吸引力。

二、提升产业聚集度

产业聚集可以带来规模效益、协同效应、聚集效应等，会给地区经济发展注入更多的活力。康乐镇在产业发展的过程中应着重打造特色小镇旅游产业聚集区，重点选择民族风情游、生态文化游、休闲娱乐游等旅游产业以及相关旅游配套产业，构建完整产业链条，从而充分发挥产业聚集效应，全面提升产业竞争力，推动地区经济的更好发展。

三、重视生态资源保护

生态保护是康乐镇经济发展不可回避的重要课题，既要“金山银山”也要“绿水青山”是产业发展的基本原则。康乐镇的产业发展要统筹协调好产业与环境之间的关系，通过生态资源的保护及可持续的发展，提升生态旅游产业的吸引力。同时，通过产业发展带来的收入，进一步加强生态资源的保护与修复。

第三节 产业发展策略

康乐镇的产业发展应走出一条生态、文化、旅游深度融合发展的道路。塑造旅游品牌，推动形成区域协作、省内融合的旅游格局。全力打造研学游学、丹霞地质观光、裕固风情体验等旅游品牌。

促进融合，彰显文化。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，深度挖掘康乐镇红色文化、裕固民族文化，实施立体保护与文旅融合，为旅游资源、旅游企业、旅游景点注入文化之魂，充分放大康乐镇的历史价值、文化价值与品牌价值。

加快发展，铸就产业之魂。旅游是幸福经济、朝阳产业，把旅游产业作为主导产业体系的重要组成部分，着力加快精品旅游景区建设，重点打造旅游新地标、文旅消费新空间。加强旅游业态培育，举办重大节会活动，创新推出旅游演艺节目和夜游项目。着力加速旅游基础设施建设，开发具有裕固族文化特色的文创产品，多维度立体发展旅游产业。

提升面貌，打造优质环境。通过对康乐镇的打造，提升管理水平，完善城市功能，提高文明程度，努力创造特色小镇旅游生活场景，以精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现为要求，提升康乐镇整体面貌，满足游客对特色文化和田园生活的向往。

第四章 建设任务

第一节 基础设施建设工程

一、大瓷窑黑河提灌引水工程

新建黑河提灌机房一座，铺设灌溉引水管道16公里，配套完成减压池、检查井等设施。灌溉系统建成完工后，切实提高肃南县白银乡、康乐镇大瓷窑片群众生产和生活用水保障水平。实施农牧村饮水安全水质提升工程、小瓷窑引水管道及农灌水渠工程、赛鼎村蓄水池建设等基础改善提升项目23项。

二、村级文化广场建设项目

在巴音村、大草滩村、隆丰村、杨哥村新建400平方米文化广场各1处，改善村委会办公场所各300平方米，配套建设公共厕所、小型停车场、健身器材、太阳能路灯等设施，建成集健身、休闲、文化、娱乐为一体的多功能综合性场所。

第二节 生态旅游产业工程

依托冰沟丹霞景区、外星谷景区、康乐草原景区等资源禀赋和区位优势，通过完善沿线旅游配套设施和丰富旅游产品体系，加快乡村旅游发展，有效带动丹霞景区和沿线乡村旅游发展，促进产业融合，同时协同带动休闲农业、深度体验等旅游产业的发展，构建健康养生、文化旅游、乡村民宿等融合发展的特色集镇。

一、努力打造裕固族民宿度假区

新建民族风貌四合院民宿，打造集商业娱乐、民俗体验、休闲观光为一体的旅游服务设施，配套景观水系、游步道、美化亮化等配套设施。精心打造35亩花海体验基地，让度假区的色彩更加丰富，大力推进“观赏+采摘+农家饭”相结合的经营方式，推动乡村旅游提质增效。同时，精心打造裕固族民俗文化传承基地，搭建非遗文化展示和民俗文化体验平台。

二、规划完善巴音民俗旅游度假基地

对巴音村老区定居点住房进行特色改造，建成民俗客栈，配套完成水、电、路、排污、供暖等基础设施建设；新建裕固族民俗文化陈列馆1座；新建红色主题广场1处，规划打造野外露营地和自驾游营地，配套完善停车场、游客休闲体验区、公共卫生间等旅游服务设施，将巴音村打造为集红色教育游、绿色生态游、民族宗教游为一体的旅游度假集散地和枢纽中心。

三、精心建设大草滩民俗文化村

完成大草滩村集中定居点57户特色民居改造，配套完成水、电、路等基础设施建设；实施康隆寺遗址发掘保护及转经大道建设，新建康隆寺藏传佛教宗教文化广场1处，完成康隆寺战斗遗址及战壕修复，开发民俗风情、原生态歌曲、民族手工艺等裕固族特色的文化元素，新建自驾车房车营地1处，配套建设车辆通道、木质观景栈道及平台等旅游服务设施。

第三节 生态景观营造工程

一、康乐镇公共绿地建设项目

完成小集镇绿化平整4000平方米，配套灌溉水系统建设4千米，完成平整区树木、草坪种植及苗木补植补栽等。

二、森林植被恢复项目

（一）集镇主街道道路两侧绿化

计划实施集镇主街道道路两侧绿化工程。绿化工程全长约290米，其中道路西侧种植绿化带宽度为1.0米，道路东侧种植绿化带宽度为1.8米，种植水蜡6240株，金叶榆6200株，紫叶矮樱6100株，吊装森林人家景石一处。

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（二）沿街道路未存活苗木补植

2021至2022年内计划完成康乐镇沿街道路两侧未存活

苗木补植，补种苗木173棵，其中云杉52株、祁连圆柏45株、刺柏球6株、垂柳30株、旱柳5株、金叶榆22株、刺柏13株。

（三）民宿度假区绿化

度假区内种植榆叶梅15株、丁香50株、连翘20株、香花槐20株、种植八瓣梅1150平方米、金叶榆16平方米、播撒草籽种植草坪1900平方米。

第五章 项目资金预算与筹措

第一节 投资估算依据

本项目依据国家和地方相应政策、法规，绿化工程建设的现行标准、技术规程以及张掖市相关行业当前市场价格、建设任务、工程定额、技术经济指标等价格指标体系为基准进行投资计算。

参照：

一、国家林草局《重点区域生态保护和修复项目投资估算指南》（2021）；

二、国家林业和草原局颁发的《林业工程建设预算编制办法》；

三、《防护林造林工程投资估算指标》（2016）；

四、甘肃省建筑安装工程费用定额暨造价管理文件汇编（2013）；

五、《农业建设项目可行性研究报告编制规程》(NY/T2772-2015)；

六、《甘肃省建筑工程概算定额》(2015)；

七、《甘肃省安装工程概算定额》(2015)；

八、《甘肃省建筑安装工程概算费用定额》(2015)；

九、甘肃省住房和城乡建设厅关于发布《甘肃省建筑安装工程概算费用定额》(建筑安装工程费用)的通知；

十、甘肃省住房和城乡建设厅文件甘建价〔2015〕30号；

十一、甘肃省住房和城乡建设厅关于执行国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》的通知；

十二、《甘肃工程造价信息》；

十三、《建设项目投资估算编审规程》(CECA/GC1-2015)；

十四、国家发展改革委发布关于《进一步放开建设项目服务价格的通知》(发改价格〔2015〕299号)；

十五、财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知(财建〔2002〕394号)；

十六、与项目有关的其他文件、协议、附图、附表；

十七、历年造林实际及当地市场价格。

第二节 投资估算

经初步估算，肃南县康乐镇创建省级森林小镇总投资为24552.3万元。其中，基础设施工程费1800万元，占工程总投资的7.3%；生态旅游产业工程费20000万元，占工程总投资的81.5%；生态景观工程费220万元，占工程总投资的0.9%；工程建设的其他费用1431.3万元，占工程总投资的5.8%；预备费1101万元，占工程总投资的4.5%（详见投资估算表）。

第三节 资金筹措

坚持“政府引导、社会参与、市场运作”的发展战略和全社会共同参与的方针，形成多层次、多元化、多渠道的投融资体制，积极落实省级森林小镇创建资金，争取国家和省级相关政策支持，鼓励金融资本和社会资本参与，确保项目建设资金需求。

一、国家和省级财政专项资金

如中央财政补助、市政公用基础建设资金、省造林发展专项补助资金、森林植被恢复费、生态环境保护资金、农田基本建设资金、水土流失治理资金、重点公益林生态效益补偿基金等。中央和省级财政投入主要用于森林生态体系建设、公益性基础设施建设、林业科技及宣传教育等资金投入。

二、地方财政资金

森林小镇建设涉及多项基础性建设，如公共绿地、道路绿化、水岸绿化、生态文化教育基地等，康乐镇政府积极争取地方相关财政资金和补贴，并在地方财政资金上有所倾斜，积极安排地方财政收入，在资金上保障各项建设顺利实施。

三、社会资本投入

具有明显经济效益的建设项目，如康乐草原旅游项目、巴音旅游度假基地项目、大草滩民俗文化村项目等允许开展经营活动的项目或区域，应拓宽资金来源，采取招商引资、合作经营等方式，多途径吸纳社会资金，为森林小镇建设提供重要的资金补充，推动绿色经济良性发展。