解读链接：《张掖祁连山水泥有限公司日产4000吨熟料新型干法水泥生产线产能置换项目矿地统筹规划方案的通知》的解读

县直（省市驻肃）有关部门单位，张掖祁连山水泥有限公司：

为深入学习贯彻习近平总书记关于加快构建新发展格局的重要讲话精神，全面落实市委、市政府关于张掖祁连山水泥有限公司水泥项目推进会议精神，通过优化资源配置、优化土地开发利用布局、开发模式和管理方式，有效调节和引导资源利用高效化，推进矿区土地综合整治，提高资源节约集约利用，实现矿产和土地资源的协调发展，推动形成矿产开采、土地复垦、土地开发、生态环境保护统筹发展新模式，确保项目实施后达到生态恢复、效益显著的目的，进而促进全县矿业绿色高质量发展。经研究，制定如下工作方案。

一、目的意义

张掖祁连山水泥有限公司日产4000吨熟料新型干法水泥生产线产能置换项目通过推行矿地统筹发展，创新发展理念，改进发展方式，对矿区开采土地进行复垦利用和土地开发，在提高矿区周边耕地等农用地质量的基础上，实施可利用土层剥离与再利用工作，增加耕地面积，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入开采、生产、治理的全过程，有效改善矿区生态环境，为肃南县转型发展提供新的空间和动能。通过将该项目打造为矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展样板区，为全县绿色矿业发展提供可复制、可推广的矿业发展新模式、新机制、新经验。

二、项目概况

张掖祁连山水泥有限公司日产4000吨熟料新型干法水泥生产线产能置换项目属省列重大项目，2023年3月29日，中国建材股份有限公司下发《关于同意张掖祁连山水泥有限公司4000t／d熟料生产线产能置换项目立项的批复》，批复项目总投资137090万元，主要建设1条日产4000吨熟料生产线并配套7.5MW余热发电系统，建设年产164万吨水泥粉磨系统及3.5KM石灰石输送廊道等设施，划定矿区范围1.92平方公里，开采区土壤层较厚。通过采取矿地联建方式，统筹推行矿山开采生产和治理保护开发工作，在矿山开采过程中对矿区进行表土剥离，剥离的表层土壤用于矿区的复垦和治理，以达到恢复矿山生态环境和增加耕地的目的。

根据矿区开采及整理耕地计划，矿区开采以台阶式进行，以5年为一个立项周期，通过采取土地平整、覆土、翻耕、土壤培肥等措施恢复矿区土壤条件。开采矿石完成后，可整理复垦耕地3000亩。现已建成高位蓄水池1座，提水泵站1座，拟建供水管道4km，可完全满足3000亩耕地灌溉需求。根据甘肃省自然资源厅、甘肃省财政厅《关于明确全省耕地占补平衡指标调剂指导价格的通知》中明确的指导价格，可增加耕地占补平衡指标调剂收入约11400万元。按照立项权限和程序，通过严格踏勘论证和规划分析，经有批准权的自然资源主管部门批准立项进行土地开发整理，以达到长期稳定耕种的要求。

三、工作程序

（一）前期工作。由张掖祁连山水泥有限公司选择信誉好、业绩佳和有资质的专业机构编制项目可行性研究报告和规划设计及预算，从安全、环保、经济等角度提出满足工程施工的设计方案。县自然资源局牵头组织财政、水务、电力、交通、农业农村、林草等有关部门的专业技术人员进行论证，并征求项目所在地乡镇政府、村民委员会的意见，论证评审通过后，由肃南县自然资源局下达立项批复。

（二）项目实施。通过招投标，择优选择工程监理单位和施工单位，签订合同并编制项目实施方案，施工、监理、设计等单位各司其职，保证工程质量。张掖祁连山水泥有限公司要保证项目资金投入，对项目实施中的各类内业资料进行收集整理归档。

（三）项目验收。项目竣工后，县自然资源局按照《土地整治项目验收规程》，通过内业资料审查和实地踏勘，组织竣工验收工作。验收通过后下达验收批复。

（四）新增耕地核实认定。按照县级初审、市级复核、省级核定的原则，县自然资源局在初审合格的基础上，报请市自然资源局进行新增耕地市级复核，市级出具明确的核查意见，报请省级核定。省自然资源厅进行内业、实地核实后，下达新增耕地核实认定结果通知。经核实认定的新增耕地，县自然资源局按照核实认定的面积、范围，完成上图入库。

（五）占补平衡指标统筹使用和有偿调剂。占补平衡指标使用遵循县域平衡为主、市域调剂为辅、省级统筹补充的原则，县自然资源局在满足我县耕地占补平衡工作需要的前提下，向市级提出占补平衡指标有偿调剂申请并出具承诺函，市级审核无误后向省自然资源厅提出占补平衡指标交易请示。

四、保障措施

（一）靠实工作责任。县政府积极支持矿地统筹项目推进工作，县自然资源局负责矿地统筹规划方案的落实落地，协调交通、生态环境、水务、农业农村等部门支持项目建设，保障项目顺利实施。张掖祁连山水泥有限公司作为项目实施主体，要认真落实统筹方案，积极谋划做好项目前期准备工作。

（二）加强衔接沟通。县自然资源局要加强与张掖祁连山水泥有限公司的沟通对接，积极协调解决补充耕地立项、实施、占补平衡指标统筹使用中的具体问题。

（三）保障项目质量。张掖祁连山水泥有限公司作为项目实施主体，要保障资金投入，积极申请立项并认真组织实施，严格按照程序、标准推进项目实施，主动与县自然资源局协商解决项目建设中的具体问题。

肃南裕固族自治县人民政府

2023年7月5日