肃南县关于恢复和扩大消费的若干措施

为贯彻落实张掖市人民政府办公室《关于转发市发展和改革委关于恢复和扩大消费若干措施的通知》（张政办发〔2024〕3号）精神，结合我县实际，提出如下措施。

一、落实稳定大宗消费各项政策

（一）落实优化汽车购买使用管理政策。取消二手车限迁规定，便利二手车交易登记，完善二手车市场主体备案制度，对已在全国汽车流通信息管理应用服务系统中完成信息备案的二手车销售企业、二手车交易市场办理非营运小微型载客汽车转让登记时，按照减流程、减材料原则办理相关转让登记。促进汽车更新消费，鼓励以旧换新。对从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，按照简易办法依3％征收率减按0.5％征收增值税。鼓励汽车销售企业对消费者让利，推动金融机构采取下调首付比例和贷款利率、减免分期手续费、延长还款期限等措施，加大汽车消费金融支持力度。鼓励全县机关、企事业单位、医院、学校、公园等公共服务设施，利用地下空间或改建既有停车设施等方式增建公共停车泊位，增加县城停车位供给，推进车位资源共享利用。（县工信局、县公安局、县税务局、县财政局、县政府金融办、县发改局、县住建局、县交通局、县自然资源局等按职责分工负责）

（二）落实扩大新能源汽车消费政策。落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡、延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等政策。有序推进公务用车电动化进程，因地制宜提升新增及更新公务用车新能源汽车配备比例。科学布局、适度超前建设充电基础设施体系，持续实施绿色出行“续航工程”，加快建设直流快速充电桩、充电车位，积极协调推进运营高速（一级）公路和普通国省干线公路沿线集镇充电设施建设。加快换电模式推广应用，有效满足居民出行充换电需求。推动居住区内公共充电基础设施优化布局并执行居民电价，执行居民电价的充换电设施用电（除合表用户外）可根据实际用电情况自愿选择执行峰谷分时电价。执行工商业电价的充换电设施用电执行峰谷分时电价政策，自2024年1月1日起，高峰时段交易价格不低于平段交易价格的150％，低谷时段交易价格不高于平段交易价格的50％鼓励用户在低谷时段充电。相关单位要对电动汽车充换电服务费收费标准开展动态评估，引导充换电服务费收费标准保持在合理水平。对列入工业和信息化部、税务总局《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》，购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车，免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期间的新能源汽车，免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。（县工信局、县交通局、县机关事务局、县发改局、国网肃南供电公司、县税务局等按职责分工负责）

（三）落实支持刚性和改善性住房需求政策。全面落实金融支持房地产市场平稳健康发展相关政策措施，运行好新发放首套住房个人住房贷款利率政策动态调整长效机制，执行好全县个人住房按揭贷款首付比例和利率下限要求，提振市场信心，最大限度释放市场活力。推动落实尽职免责机制，提高金融机构开展房地产金融业务的积极性。自2022年10月1日至2025年12月31日，对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。其中，新购住房金额大于或等于现住房转让金额的，全部退还已缴纳的个人所得税；新购住房金额小于现住房转让金额的，按新购住房金额占现住房转让金额的比例退还出售现住房已缴纳的个人所得税；纳税人出售和重新购买的住房应在同一城市范围内，同一城市范围是指同一直辖市、副省级城市、地级市（地区、州、盟）所辖全部行政区划范围。坚持供需匹配的原则，扩大保障性租赁住房供给，着力构建“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系，推动解决新市民、青年人等住房困难群体的住房问题。稳步推进老旧小区改造，进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区改造和老旧住宅电梯更新改造中的作用，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。持续推进农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造，支持7度及以上设防地区农房抗震改造，鼓励同步开展农房节能改造和品质提升，改善农村居民居住条件。（县住建局、县税务局、县政府金融办等按职责分工负责）

（四）落实提升家装家居和电子产品消费政策。促进家庭装修消费，鼓励室内全智能装配一体化。推广智能家电、集成家电、功能化家具等产品，提升家居智能化绿色化水平。支持县内家电经销企业和家电品牌企业，开展“享绿色家居焕新季”等促消费活动。加快实施家电售后服务提升行动，做好售后服务领跑企业培育。开展家电“以旧换新”活动，全面促进绿色智能家电消费，加强废旧家电回收。利用超高清视频、虚拟现实、柔性显示等新技术，推进供给端技术创新和电子产品升级换代。支持可穿戴设备、智能产品消费，打造电子产品消费应用新场景。（县工信局、县市场监管局、县科技局等按职责分工负责）

二、不断优化服务消费供给

（五）不断扩大餐饮服务消费。倡导健康餐饮消费、反对餐饮浪费，鼓励发放电子餐饮优惠券，推动餐饮与文化、旅游、商业等业态融合，打造特色餐饮街区。鼓励引导县域内商超、酒店、餐饮企业大力开展形式多样的促销活动，营造商气浓、人气旺、销售火的市场氛围，吸引和扩大居民消费。争取邮储银行、农村信用社等金融机构支持，通过云闪付、微信、支付宝等线上平台开展满减活动，通过消费的强力拉动为我县社零消费注入强力支撑。鼓励引导餐饮经营场所和单位延长营业时间。进一步拓宽我县绿色、有机、地标产品和“甘味”农产品市场销售，扩大贸易交流与合作，提升品牌知名度和影响力，全方位展示我县绿色、有机、地标产品暨特色优质“甘味”农产品。培育“种养殖基地＋中央厨房＋冷链物流＋餐饮门店”模式，大力发展传统特色小吃，传承弘扬地方菜、民族菜，推动地方名小吃预包装化，提升餐饮质量和配送标准化水平。推广透明厨房，让消费者吃得放心。（县工信局、县农业农村局、县市场监管局等按职责分工负责）

（六）不断丰富文旅消费。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。全面落实中共张掖市委办公室市人民政府办公室《关于切实做好机关事业单位干部职工带薪年休假工作的通知》（市委办发〔2016〕30号）精神，结合单位实际，科学合理的制定干部职工年度休假计划，确保职工带薪年休假制度不折不扣得到落实。积极配合落实2023－2024年度张掖冬春文旅市场景区门票“多次用”、四星百元“优惠住”、文旅赛事“两免费”、会展活动“两赠送”、市场营销“三促进”、沉浸演艺“两奖补”、全民宣传“激励奖”等“黄金八条”优惠政策。逐步推进全县博物馆、图书馆等公共文化场馆夜间延时开放，举办夜间文旅活动，开发特色化、多样化夜间消费产品。结合自治县成立70周年庆祝活动，打造沉浸式演艺新场景，优化提升《珍珠鹿的传说》《裕固族姑娘就是我》《裕固婚礼》等演艺剧目，推动马蹄寺、裕固风情走廊、文殊寺等景区旅游演艺场馆提档升级。开展沉浸式演出建设，支持全县重点旅游景区（街区）创排与本土文化气质相协调的沉浸式情景演艺剧目，重点建设玉水苑、裕固族民俗度假区等沉浸式文旅演艺体验项目。（县人社局、县文旅局等按职责分工负责）

（七）不断促进文娱体育会展消费。做好“春绿陇原”等文艺展演活动，办好元旦、春节系列文化活动，支持“非遗过大年”、冬至民俗文化节、元宵“惊牛”民俗文化活动和非遗活动，提升文旅消费比重。依托自然节气和文旅节日，鼓励各景区积极推出滑草、热气球、滑翔伞等二次消费旅游项目。进一步打造乡镇文化艺术节和民俗传统运动会等特色节庆活动，推出游牧体验、裕固族文化体验等特色旅游产品，打响“裕固家园”“灵秀马蹄”“喀尔喀”“七彩明花”“圣地文殊”等乡镇特色民族文化品牌。以庆祝自治县成立70周年为契机，持续举办“中国·祁连山山地户外运动季”“中国丝路赛马大会”“相约山水肃南·体验裕固风情”旅游文化艺术节等群众喜闻乐见的文化旅游消费活动，以人文节会精彩盛宴带动旅游消费。创新非遗、文创产业模式，大力发展电商直播业态，用线上产品激发线下消费。鼓励举办各类体育赛事活动，增加受众面广的线上线下体育赛事。大力发展智能体育装备，提升科学健身智慧化水平。支持建设玉水苑、红湾寺镇等“国球进社区”“国球进公园”三人篮球场、乒乓球台、智能健身等全民健身场地设施及小型体育公园、群众滑冰场等项目。继续做好全县公共体育场馆免费、低收费开放工作，补齐全民健身设施短板。深化体教融合，鼓励青少年体育俱乐部发展，建立衔接有序的社会体育俱乐部竞赛、训练和培训体系。坚持“请进来、走出去”相结合，利用各类节会赛事活动，大力发展会展经济，提高文化旅游知名度和影响力。深化旅游全民宣传行动，通过新媒体平台举办宣传推介活动，充分调动社会各界力量，培育肃南文旅业宣传推介新阵地，配套完善奖励扶持机制，进一步拓展文旅消费市场、激发消费活力。（县文旅局、县体育运动中心、县工信局等按职责分工负责）

（八）不断提升健康服务消费。指导乡村医生根据体质辨识提供食疗及药膳等中医药服务，引导农牧民学习和掌握中医药养生保健知识和中医药养生方法，更好满足人民群众多元化、多层次的健康服务需求。充分发挥县民族医院省级重点专科项目作用，通过发展藏医药浴科，与青海藏医院建立医联体的形式，吸引周边县区群众来我县康养旅游。着力增加高质量的中藏西医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务。发展“互联网＋医疗健康”，进一步完善互联网诊疗收费政策，按照上级规定将符合条件的“互联网＋”医疗服务纳入医保支付范围。开发面向老年人的健康管理、生活照护、康养疗养等服务和产品，健全、做实医疗卫生机构与养老服务机构签约合作机制，加快推进老年友善医疗机构建设。支持各类机构举办老年大学、参与老年教育。积极扩大普惠型服务供给，鼓励提升乡镇综合养老服务中心和养老互助院等现有养老服务设施运营管理水平，促进养老服务消费。积极推动普惠托育服务能力建设，落实政府兴建公办托育机构的主体责任，鼓励采取建设补贴、运营补贴或以奖代补等形式支持普惠托育机构发展。（县卫健局、县医保局、县教育局、县民政局、县文旅局、县发改局、县财政局等按职责分工负责）

三、持续推动农村消费提质升级

（九）持续开展绿色产品下乡。结合全县工作实际情况，落实绿色智能家电下乡、家电以旧换新等予以适当补贴，按照产品能效、水效等予以差异化政策支持。以乡村振兴战略、乡村建设行动为契机，开展绿色建材下乡活动，下沉到乡镇和农牧村，通过举办公益宣讲、现场推广等不同形式的活动，加快节能低碳、安全性好、性价比高的绿色建材推广应用，提升农村建设中绿色建材的使用效率，提升农居舒适度和安全性，将绿色建材发展成果惠及广大农村地区。（县工信局、县住建局等按职责分工负责）

（十）持续完善农村电子商务和快递物流配送体系。大力发展农牧村直播电商、即时零售，推动电商平台和企业丰富面向农牧村的产品和服务供给。工信、交通等部门要加强沟通联系，不断完善县乡村三级寄递物流配送体系，加快提升电商、快递进农村综合水平，积极培育农牧村物流服务品牌，加快农牧村客货邮融合发展。深入实施快递进村工程，以邮快合作为兜底保障措施，通过快快合作、交邮合作、快商合作、供邮合作等方式，打通“快递进村”最后一公里。整合邮政、快递、供销、电商等资源，推行集约化配送。实施“一村一站”工程，建设村级寄递物流综合服务站，农业农村、人社等部门要加强协作，落实好乡村寄递物流收发公益性岗位政策，提升村级寄递物流综合服务站点运营稳定性，在有条件的乡村布设智能快件箱，增加农村零售网点密度，逐步降低物流配送成本。（县工信局、县交通局、县农业农村局、县人社局、县邮政公司等按职责分工负责）

（十一）持续推动特色产品进城。主动融入“甘味”品牌营销战略，实施农业品牌精品培育计划，加快创建全国有机农产品基地，深度拓展“共享牧场”和兰州东方红广场“农优特产＋文旅”展示体验中心“前哨”作用，加大我县农畜产品对外宣传推介力度，真正实现“产出好质量、创出好品牌、卖出好价钱”，不断提升特色优势农畜产品品牌影响力和市场竞争力。推进“甘味”农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产工作，构建产地环境、营养价值、质量安全等品质支撑体系。加强规范化管理，组织做好“甘味”品牌认定和评审工作，塑强一批“甘味”核心企业头部品牌。大力发展农牧村电子商务和订单农业，推广“快递＋电商／供销社／合作社＋农户”发展模式，深化农牧村寄递企业与农牧村电商、供销社、专业合作社、农特产品加工企业等市场主体合作，采取驻村设点、集中收寄、专线直配等方式，提供定制化寄递服务，助力特色农产品出村进城。积极拓宽农产品销售渠道，开展宣传推介和产销对接活动。（县农业农村局、县工信局、县供销联社、县邮政公司、县农投公司按职责分工负责）

（十二）持续发展乡村旅游。严格执行《学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进全省乡村振兴示范区创建的实施方案》，建设宜居宜业和美乡村。围绕“品乡村风情、赏田园风光、尝农家饭菜、采有机果蔬”开发新产品，稳步推进全国休闲农业重点县创建，培育创建西柳沟村、东牛毛村、隆丰村、文殊村、西岔河村、榆木庄村为全省文旅振兴乡村样板村。持续完善裕固族民俗度假区、白银乡喀尔喀蒙古特色村寨、康乐镇裕固族风情体验区、大河乡西柳沟民俗度假区配套服务设施，规范发展乡村民宿，积极开展乡村特色旅游专业村、农（牧）家乐、精品民宿等品牌创建工作，抓好农牧家乐、民宿客栈的评星定级和政策奖励工作，引导更多的农牧家乐、民宿客栈提档升级，鼓励有条件的农牧户加快特色庄园建设，培育一批主题庄园、休闲农庄和家庭牧场，推动乡村旅游与城市休闲有机对接，实施“周末乡村游”工程，引导市民游乡村，扩大乡村旅游消费规模。大力推进乡村旅游宣传，文化旅游全民宣传行动重点向乡村旅游倾斜，鼓励乡村旅游经营者拍摄制作乡村旅游宣传微视频，通过全县文旅新媒体矩阵宣发。在城镇土地使用税征收范围内经营采摘、观光农业的单位和个人，其直接用于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土地，免征城镇土地使用税。（县文旅局、县农业农村局、县自然资源局、县税务局等按职责分工负责）

四、进一步推进新型消费线上线下融合

（十三）进一步壮大数字消费。推进数字消费基础设施建设，丰富第五代移动通信（5G）网络和千兆光网应用场景。加快传统消费数字化转型，促进全县电子商务规范发展。举办“网上年货节”“双品网购节”“618”等各类线上线下融合促消费活动，提升网上购物节质量水平。发展即时零售、智慧商店等新零售业态。鼓励数字技术企业搭建面向生活服务的数字化平台，推进数字生活智能化，打造数字消费业态、智能化沉浸式服务体验。推动平台经济规范健康持续发展，持续推动创新突破，开辟更多新领域新赛道。（县工信局、县市场监管局、县科技局等按职责分工负责）

（十四）进一步推广绿色消费。积极发展绿色低碳消费市场，健全绿色低碳产品生产和推广机制，促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等创建行动，反对奢侈浪费和过度消费，倡导理性消费，加快形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。（县发改局、县工信局、县市场监管局、县机关事务局、县住建局、县交通局等按职责分工负责）

五、加快构建消费平台载体

（十五）加快培育多层级消费中心。着力解决县城小商小贩在城区街道摆摊设点的老大难问题，将马路市场和流动摊贩有序引导进入市场规范管理和经营，提升服务品质，引进消费品牌，打造热点商圈，增强集聚能力和辐射效应。积极动员企业完善配套设施，优化服务质量和水平，改善消费环境、丰富消费场景，指导餐饮企业调整经营思路，转换经营机制，实现经营“突围”。围绕花灯游、年夜食、篝火晚会等要素着力推进夜间消费，深挖释放“夜间经济”内需潜力，繁荣夜间消费市场。（县工信局、县住建局、县发改局、县民政局等按职责分工负责）

（十六）加快补齐消费基础设施短板。结合推进城市更新，强化存量片区改造与支持消费新场景发展的硬件功能衔接。加强县域商业体系建设，分批次支持建设改造乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推动重点商贸街巷改造升级。稳步推动产地销地冷链设施建设，补齐农（畜）产品仓储保鲜冷链物流设施短板，推动城乡冷链网络双向融合。（县住建局、县工信局、县交通局、县农业农村局等按职责分工负责）

（十七）加快完善消费基础设施建设支持政策。充分利用省、市消费促进专项投资政策，积极争取资金支持消费基础设施建设、设备更新改造和关键生产线改造升级，结合实际谋划储备一批消费基础设施建设专项债券项目，争取将更多相关领域项目纳入专项债券支持范围。支持现有城乡建设用地在符合规划的前提下，满足文化创意、科技研发、健康养老、休闲旅游、“互联网＋”等新业态用地需求。对符合条件的重点产业消费基础设施项目用地，优先纳入供地计划并优先供应。允许企业在符合国土空间规划、不改变用地结构和性质、确保安全的前提下，严格按照文明城市规范要求和所在地临时建设、规划管理相关规定，在建设用地上搭建临时简易建筑，拓展消费新场景。（县财政局、县发改局、县自然资源局、县住建局、县政府金融办、县税务局等按职责分工负责）

六、持续营造消费环境

（十八）加强金融对消费领域的支持。引导金融机构按照市场化方式，加大对住宿餐饮、文化旅游、体育健康、养老托育、家政服务等领域的金融支持力度，在有效防范风险的基础上，尽可能满足企业合理融资需求。鼓励金融机构开发消费领域特色信贷产品和服务方式，扩大信用贷款发放比例，不断提高消费领域中小微企业和个体工商户融资获得率。加强政银企对接，定期向金融机构推介消费领域投资项目和企业融资需求信息，着力解决融资难题。注重以真实消费行为为基础，加强消费信贷用途和流向监管，推动合理增加消费信贷。充分发挥“信易贷”平台作用，提升消费领域融资便利度。支持消费领域符合条件的企业上市挂牌和直接融资，拓宽企业融资渠道。（县政府金融办、县文旅局、县发改局等按职责分工负责）

（十九）持续提升消费服务质量水平。全面开展放心消费行动，完善重点服务消费领域服务标准。依法打击假冒伪劣行为，持续推动创建放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区、放心工厂，加快形成退换货、质量追溯、明码标价、监管、评价的放心消费制度闭环。健全消费者权益保护工作部门联动机制，完善消费投诉信息公示制度，对新型消费模式和消费业态实行包容审慎监管，不断提升消费供给的多样性和便利度，营造放心消费环境。推进文旅市场信用监管模式创新，持续优化旅游环境。（县市场监管局、县工信局、县文旅局等按职责分工负责）

（二十）完善促进消费长效机制。进一步完善促进消费体制机制。统筹设立促消费专项资金，完善商贸企业高质量发展奖励政策。深化新业态新商业模式的统计监测，反映传统行业转型升级及经济结构的积极变换。加快消费信用体系建设。持续深化改革，加快清理制约消费的各种规定和做法，有序破除消费领域的体制机制障碍和隐性壁垒，促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一。（县工信局、县统计局等按职责分工负责）