原文链接：《肃南裕固族自治县国土空间总体规划（2021－2035）》（草案）公众征求意见的公告

为便于凝聚社会各界的智慧和共识，便于群众和各单位充分理解《规划》的内容，现由我县自然资源局对该规划开展解读。

一、政策背景  

依据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）要求，国家建立“五级三类”国土空间规划体系，其中县级国土空间总体规划是对县行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排和部署，是开展各类保护开发建设活动、实施国土空间用途管制的依据。肃南县目前执行的是2018年版城乡规划和土地利用规划（2010），规划从实施以来，较好地指导和服务了我县的城乡建设工作，对我县的城乡环境改变、基础设施完善、土地宏观管理和实施土地用途管制，保障重点建设项目和生态环境用地发展发挥了重要作用。但随着新的时代背景的出现，国家要求建立新的“多规合一”的国土空间规划体系，以适应和准确服务现行国土空间保护开发格局。为深入落实国家及区域发展战略，贯彻落实党中央、甘肃省委、省政府和张掖市委、市政府总体部署，建立和完善国土空间规划体系，科学推进国土集聚开发、分类保护和综合整治，优化国土空间开发保护格局，提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平，转变城市发展方式，创新城市发展动力，补齐城市发展短板，特此编制《肃南裕固族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“规划”）。

二、出台目的

按照党中央、国务院和省委、省政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，实现县域空间治理体系和治理能力现代化，满足人民日益增长的美好生活需要，肃南县决定组织开展《肃南裕固族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“规划”）。《规划》将是肃南县未来十五年空间发展的指南可持续发展的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。

三、主要内容

《规划》共包括规划文本、规划图件、规划说明、信息平台及数据库、专题研究报告6部分。规划文本共十四个章节，依据上位国土空间规划和区域总体定位，遵循资源集约高效利用、城镇化健康有序推进的原则，贯彻落实主体功能区战略和制度，合理确定全域保护与发展的目标定位、主要职能、空间发展战略、三条控制线、主体功能区、中心城区规划及规划治理体系等。

目标定位：自然资源多样性的重要保护地，我国生物多样性保护优先区域，中国裕固族文化传承、展示和旅游体验地。依托“山水肃南·裕固家园”品牌，进一步挖掘和保护民族文化，讲好民族团结进步故事。全面推进乡村振兴战略，建设共同富裕先行区，补齐基础设施短板，改善农牧村人居环境，建设特色民族村寨，提升旅游服务质量，推进文旅融合发展，打造具有知名度的旅游目的地。

主要职能：祁连山国家西部生态安全屏障、甘肃省生态绿色农畜产品生产基地、以优美生态环境为依托的山水休闲城市、以裕固族文化为特色的民俗度假区。

空间发展战略：坚持底线思维，落实最严格的耕地保护制度、永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界管控规则，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，推动形成人与自然和谐发展新格局。明确生态安全格局，推进生态综合补偿试点县建设、自然保护地整合优化，维护生态平衡，实现资源可持续利用，提升保护和管理能力。以绿色有机为主导方向，特色农畜产品精深加工为主，稳妥推进细毛羊产业和肃南牦牛为发展重点的“生态＋”战略和“生态化生活生产方式”，同时推动农牧业产业化示范联合体示范带动作用，加快农牧业转型升级步伐，构建现代丝路寒旱农业体系，保障现代高效农牧发展空间，打造绿色现代农牧业示范县。实施全域土地综合整治，挖潜存量用地，盘活闲置资源，保障乡村振兴。

三条控制线：“三区三线”划定成果已于2022年11月1日通过自然资源部审批启用。其中：全县确定稳定耕地40.4571万亩，划定永久基本农田35.7801万亩，划定生态保护红线面积13895.55平方公里，占县域面积的68.87％；全县划定城镇开发边界2.13平方公里。

主体功能区：以原主体功能区为基础，以“双评价”等成果为参考依据，结合肃南县实际，叠加政策功能区，深化细化主体功能分区，其中重点生态功能区6个乡镇：祁丰乡、大河乡、马蹄乡、皇城镇、白银乡、康乐镇；农产品主产区1个乡镇：明花乡；城市化地区1个乡镇：红湾寺镇；历史文化资源富集区1个乡镇：马蹄乡。

中心城区规划：完善中心城区布局开展适宜性分析，明确用地发展方向，中心城区以更新改造为主，形成带状城市空间布局形态，肃南县中心城区总体风貌格局为“城分三片，一带一轴、一心多点”。城分三片是城市以隆畅河融合城市功能板块，形成三个风貌片区，分别为：隆畅河以北为主的老城生活风貌区，隆畅河以南为主的裕固特色风貌区以及以文体功能为主的滨水文体风貌区。片区内城市功能区形成疏密有致、肌理紧凑的城市空间，沿街界面连续且具有韵律感，具有文旅服务功能的区域注重建筑与自然环境协调。

规划治理体系：促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

四、执行标准

1．《中华人民共和国城乡规划法》（2019修订版）

2．《中华人民共和国土地管理法》（2019修订版）

3．中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发〔2019〕18号）

4．《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年）

5．《市县国土空间总体规划编制指南》

五、规划亮点

挖掘我县特色亮点，明确了我县的国土空间体系，根据肃南县发展现状，将推动高质量发展为主题，发挥生态、资源、文化“三大优势”，实施生态立县、文旅兴县、畜牧稳县、工业强县、依法治县“五大战略”，着力构建“一屏统揽、一轴引领、两翼齐飞、五园支撑”空间发展格局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。全域旅游空间布局涵盖所有乡镇，因地制宜，根据各乡镇特色制定布局和定位，在城乡特色风貌上加强引导，综合文化空间与自然山水格局，划定风貌分区，塑造具有地域特色的城乡风貌格局。