原文链接：肃南裕固族自治县人民政府办公室关于印发肃南县集镇改造提升行动实施方案（2023-2025年）的通知

根据《张掖市集镇改造提升行动实施方案（2023－2025年）的通知》要求，结合我县乡（镇）村建设实际，制定了本实施方案。现将有关情况解读如下：

一、起草背景

为贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴的重大决策部署，深入贯彻省第十四次党代会精神和“强县域”行动部署，积极融入张掖市创建全省乡村振兴示范区工作大局，因地制宜选择发展路径和模式，切实有效改善集镇环境、提升集镇面貌、完善集镇功能、增强集镇综合承载能力，形成集群效应，推进乡村振兴发挥多样化功能。根据张掖市人民政府办公室《关于印发张掖市集镇改造提升行动实施方案（2023－2025　年）的通知》（张政办发〔2023〕33号）要求，结合我县乡（镇）村建设实际，制定印发了《肃南县集镇改造提升行动实施方案（2023－2025年）》。

二、起草依据

1．《张掖市集镇改造提升行动实施方案（2023－2025年）》

2．《肃南县人民政府2023年工作要点》

三、主要内容

方案中主要有7大块内容构成，分别为总体要求、基本原则、工作目标、主要内容、实施步骤、保障措施、附件。

（一）总体要求。充分发挥集镇聚集人口、集散流通、文化交流、服务群众的作用，依托集镇自身的历史文化、区位条件、资源禀赋和产业优势，因地制宜选择发展路径和模式，切实有效改善集镇环境、提升集镇面貌、完善集镇功能、增强集镇综合承载能力，形成集群效应，推进乡村振兴发挥多样化功能。

（二）基本原则。共4条。明确要遵循以人为本、和谐发展，规划引领、试点先行，突出特色、彰显风貌，产业支撑、融合发展等原则。

（三）工作目标。到2025年，全县除红湾寺镇外的7个乡（镇）完成改造提升，建成一批特色镇，至少建成1个省级示范集镇。

（四）主要内容。共5个方面14项。着力提高我县集镇综合配套水平，增强公共服务能力，推进产业和人口集聚，实现集镇面貌整体改观、产业集聚效应显现、综合承载能力和服务水平显著提升。

1．突出规划引领作用：一是高起点统筹谋划发展。根据各乡（镇）人口和产业发展、地理位置实际，做好区域功能分区规划，使各个区域相互支撑配合。二是高标准编制空间规划。各乡（镇）要根据县国土空间规划所提出的要求，分类确定发展方向和改造提升标准，紧密结合现有基础，深度融合当地实际，提出调整村庄布局的意见，形成操作性强的集镇规划。三是高水平推进乡村建设。结合实际，加快基础设施配套，加快公共服务提升，突出风貌、宜居、文旅、民族特色，建设魅力集镇。

2．大力改善人居环境：一是改造完善市政基础设施。结合集镇道路改建，同步配套雨污分流管道，加快推进污水处理设施及污水收集管网建设，完善防洪排涝、城乡供水、供暖等基础设施。二是集中整治沿街立面。对集镇两侧的房屋立面、围墙等进行改造提升，街路两侧绿化进行整治提升，对环境卫生、交通秩序、户外广告、商店招牌、遮阳雨篷进行整治提升。三是完善垃圾运处机制。持续巩固提升全域无垃圾专项治理行动成果，不断完善农牧村生活垃圾收运设施，落实收运管理制度

3．着力发展现代产业：一是发展特色富民产业。以产业融合发展为路径，深化“党建＋产业”组织振兴模式，推动党建链、产业链、人才链深度融合、复合运转。二是着力实施田园建设。构建田园和主题商业为一体相融合的新业态田园文旅小镇。

4．不断提升集镇建设水平：一是实施集镇微改造工程。尊重乡土风貌，突出地域、民族、文化等特色，利用古树、池塘等自然景观和牌坊、古祠等人文景观，抓好“十微”民生项目实施。二是提升公共服务能力。统筹建设政务服务中心、活动中心等公共服务平台，增强服务周边的能力。三是提高农房建设品质。依托生态及地质灾害避险搬迁安置、农房抗震改造等项目，打造质量安全可靠、公共空间完善的现代农房。四是推动城镇绿色节能改造。积极推进可再生能源在建筑领域的应用，推广光伏能源与建筑一体化发展，有序开展屋顶分布式光伏试点。

5．注重提高管理能力：一是健全完善管理机制。建立集镇管护、运营一体化管理机制，推进公益性设施共管共享。二是实施精细优质管理。全面落实门前“三包”、环境卫生综合整治等制度，从根本上解决“脏乱差”集镇病。

（五）实施步骤。共3个阶段。分别为规划编制阶段、推进实施阶段、总结提升阶段。

（六）保障措施。共5条。为我县集镇改造提升行动提供有力保障。一是加强组织领导。按照县负总责、乡（镇）抓落实的工作推进机制，成立集镇改造提升行动实施方案领导小组。二是统筹资金保障。要多方融合基础设施建设资金，整合统筹使用。同时，要积极向省市对口部门汇报衔接，争取项目资金支持。三是深化宣传引导。要大力宣传集镇改造提升的重要性，转变群众传统观念。四是强化要素保障。优先保障集镇改造提升建设的民生项目、特色产业项目和公共设施用地指标。五是健全考评机制。将集镇改造提升行动纳入乡村振兴年度考核，加大目标管理考核力度，健全考核通报机制。

（七）附件。共5项。集镇改造提升行动分三年实施，2023年底完成康乐镇、白银乡集镇改造提升；2024年底完成祁丰乡、马蹄乡集镇改造提升；2025年9月底完成皇城镇、大河乡、明花乡集镇改造提升。三年计划实施项目42项，估算总投资37629.44万元。