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关于印发加强县域商业体系建设促进农牧村消费的实施方案的通知

发布时间: 2022-02-09 18:00:00 背景色:
索引号 620721003/2022-00029 发文字号 肃政办发〔2022〕5号
关键词 发布机构 肃南县政府办
公开形式 主动公开 责任部门 肃南县人民政府办公室
生成日期 2022-02-09 18:00:00 是否有效

解读文件链接:关于《加强县域商业体系建设促进农牧村消费的实施方案》解读

各乡(镇)人民政府,县政府(省市驻肃)各部门、单位:

《加强县域商业体系建设促进农牧村消费的实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真抓好落实。

肃南县人民政府办公室

2022年2月9日

加强县域商业体系建设促进农牧村消费的实施方案

根据甘肃省商务厅等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》(甘商务流通发〔2021〕280号)和张掖市人民政府办公室《关于印发加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案的通知》(张政办发〔2021〕69号)要求,推动我县县域商业体系建设和农牧村消费提质扩容,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,抢抓“一带一路”建设等重大战略叠加机遇,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持系统思维,以渠道下沉和农产品上行为主线,以补齐短板、转型升级、融合发展为重点,分层分类因地制宜,拓展存量创造增量,提升县城、乡镇集镇市场、街区服务能力,优化营商环境,培育多维度、立体式、特色化、融合型的现代县域商业体系,推动线上线下一体化、城乡市场一体化、区域市场一体化发展,实现促进农牧民增收、扩大农牧村消费、高质量发展县域经济同步提升。

二、发展目标

通过实施“县域商业体系建设行动”,建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇集镇为重点、农牧村为基础的农牧村商业体系。到2025年,在县城和具备条件的乡镇基本实现有满足群众需求的商超和物流配送中心、乡镇集镇有商贸街区或中心、村村通快递,力争年均新增农牧村新型网商(店)200家,培育1个特色农产品示范市场,建成1个以上便民市场,经营农特产品的公益性市场辐射带动能力不断增强,功能覆盖全县各乡镇。

三、重点任务

(一)健全农村流通网络

1.提升县城商业设施。发挥县城区位好、消费潜力大等优势,改造提升一批商超、个体门店和快递物流中心,强化县城综合商业服务能力,推动县、乡、村商业联动转型升级。改造提升红湾综合市场,配置满足群众高质量需求的生活超市、餐饮、文化娱乐、服装店等,构建百货零售、特色餐饮、农特产品销售、文化娱乐等业态一体的综合市场;盘活民族风情街,配套完善设施设备,通过举办展览展销活动,吸引人气向风情街集中,打造餐饮、娱乐为一体的现代生活街区;建设城区综合农贸交易市场,配套完善基础设施,支持农特产品销售大户在市场设置营销窗口,实现农特产品集中销售,规范农特产品销售市场,促进农特产品进城通道畅通。按照市场化原则,倡导充分竞争,大力补齐中心仓、前置仓、分拨转运仓等物流仓储设施短板。支持城市流通企业拓展农村市场,共建共享仓储等设备设施,示范带动中小企业发展。(县发改局、县工信局、县住建局、县自然资源局、县供销联社等按照职责分工负责,以下任务均需各乡镇负责落实,不再列出)

2.完善乡镇商贸中心(街区)。鼓励企业通过自建、合作等方式,以集镇街区、中小型商超等为基础,配套完善公厕、停车场等公共设施,改造提升现有的商超、个体门店,推动购物、娱乐、休闲等业态融合发展。充分考虑消费水平差异,力争商品品类齐全,高中低档商品分类分区、错位经营,力求“设立一个点位、繁荣一片区域”。引导乡镇商贸中心依托邮政配送网点,开展乡村物流配送业务,向周边拓展服务。支持乡镇供销社改造提升、整合资源,打造以商贸流通、电子商务、文体娱乐为主的乡镇为农(牧)服务中心。(县工信局、县供销社、县农业农村局、县住建局、县市场监管局、县供销联社、邮政肃南县分公司等按照职责负责)

3.改造农牧村商业网点。立足市场有效、政府有为,在建制村、自然村,重点发展一批便利店,坚持“店铺内外干净整洁、货物陈列井然有序、所有商品明码标价、诚信守法经营规范”等标准。支持邮政企业建设村级邮政综合服务站点,供销联社建设农村综合服务站,代办乡(镇)、村电商服务站点工作,实现资源共享。(县工信局、县农业农村局、县市场监管局、县供销联社、邮政肃南县分公司等按职责分工负责)

(二)完善农特产品市场网络

4.做强农特产品销售网络。聚焦甘肃高山细毛羊肉、肃南高原牦牛肉及其它特色畜产品等特色产业优势,加强两个“三品一标”建设,健全完善县城牛羊肉销售市场,严格执行绿色、有机生产标准,打造畜产品区域特色市场。鼓励支持农畜产品精深加工龙头企业及示范性合作社,构建“粮经饲统筹、种养加一体”的全产业链条。推广“共享牧场”“牛羊托管中心”等“互联网+畜牧业”“合作社+产业链”新模式,支持乡镇立足资源禀赋发展“一乡一品”,做大做强区域性特色产业。着力完善农产品冷链物流、信息技术、加工配送、检验检测、废弃物处理、疫情防控等公共服务基础设施,形成枢纽型、战略型和企业集聚型的商品交易集散中心、区域配送中心、价格形成中心,打造全县农产品市场流通体系的大节点。促进市、县内流通节点有效衔接、信息互联互通、设施共用共享,完善县内区域产销链条。(县工信局、县发改局、县农业农村局、县市场监管局、县供销联社等按职责分工负责)

5.做大特色农产品产地市场。顺应全县农牧业生产布局,突出传统畜牧业转型升级、特色种植业提质增效,实施大明现代农牧业示范区、祁连山马鹿文化产业园等重点项目,打造特色农畜产品主产区产地专业市场。大力推进商产融合,完善展示体验式、交流互动式服务业态,建立完善价格形成、信息服务、物流集散、品牌培育、科技交流、会展贸易等服务功能,促进小农牧户与大市场有效对接,促进形成“以产促农、以城带乡、商产互惠、城乡一体”的新型城乡关系。(县农业农村局、县工信局等按职责分工负责)

6.做优乡镇农贸(集贸)市场。服务新型城镇化发展和乡村振兴建设,大力改善市场经营环境。持续开展农贸市场(集贸市场)标准化改造、“马路市场”安全隐患整治,逐步取消露天交易和占道经营,保证道路交通安全和环境卫生。落实常态化疫情防控要求,确保干湿经营分离、生熟产品分开、规范活禽宰杀,逐步建立健全生鲜农产品采购标准、安全检测与质量溯源管理制度,保证食品安全。(县工信局、县农业农村局、县市场监管局、县卫健局、县公安局等按职责分工负责)

(三)提高农产品流通效率

7.持续提升农特产品品牌影响力。立足“高原”和“绿色”两大资源优势,树立品牌意识,全面推行标准化生产,大力推进“互联网+现代农牧业”,加大“三品一标”建设力度,持续巩固提升现有21个“三品一标”农畜产品和3个“甘味”企业商标品牌。引导主体增强创牌意识,遴选一批有自主品牌和知识产权、竞争力强的企业予以重点培育和分类指导,打造特色鲜明的产品品牌、服务品牌、文化品牌、技术品牌。积极组织农业经营主体申报“甘味”农产品品牌。利用各类媒体,多形式、多渠道、多层次开展宣传推介,不断扩大肃南特色农产品品牌知名度和美誉度,稳步提升品牌形象。积极搭建品牌建设公共平台,积极参加国内外各类农产品展会,做好宣传营销策划,讲好品牌故事,提升品牌效应。(县农业农村局、县市场监管局、县工信局等按职责分工负责)

8.着力增强产地商品化处理能力。支持农特产品产地拓展延伸产业链,鼓励市场主体研发应用产后初加工、精深加工设施设备,完善检测、预冷、分选、加工、冷藏、配货、追溯系统等基本功能,实现统一分选包装、统一检验检测、统一装卸配送,提高商品化处理和错峰销售能力。支持农民合作社、家庭农场、中小微企业等发展农特产品产地初加工,培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业。鼓励龙头企业开展农产品精深加工,提升产品附加值。(县发改局、县农业农村局、县乡村振兴局、县工信局等按职责分工负责)

9.不断完善农特产品市场公益性保障功能。通过土地作价、产权回购、财政入股、升级改造、购买服务等方式,支持经营农特产品的公益性批发市场建设,有效降低交易费、摊位费等成本,增强保供稳价和综合服务能力。对新建农特产品市场,可通过入股参股、公建配套等方式,实行委托经营。对暂不具备条件的市场,政府部门与经营主体签订协议,明确财政资金用途和要求,待条件成熟后,将先期投入的财政资金转为参股入股,逐步增强政府的调控能力。(县发改局、县财政局、县工信局、县农业农村局、县自然资源局、县住建局、县供销联社等分工负责)

10.健全完善农特产品冷链流通网络。支持农特产品生产大户实施农特产品冷链物流设施建设工程,逐步形成直采基地、专业运输、集中仓储、专柜销售的全程冷链供应链。支持新型农牧业经营主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施,强化应用移动冷库。引导生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓,配备冷藏和低温配送设备。推广可循环标准化周转箱,推动农产品冷链技术装备标准化,提高冷链规模化、集约化、网络化水平。新建设施要落实疫情防控要求,预留消杀防疫空间。(县发改局、县农业农村局、县工信局、县交通局、县市场监管局、县卫健局、县住建局、县供销联社、邮政肃南县分公司等按职责分工负责)

11.巩固拓展农特产品产销对接渠道。支持产地市场、经营主体组织开展多种形式的产销对接活动,带动餐饮企业、机关食堂、电商平台、外地客商参与,铺设产销“快速路”,建设“产地仓”“销地仓”,对接“田头仓”。引导农特产品流通企业与新型农牧业经营主体通过订单农牧业、产销一体、股权合作等模式实现精准对接,通过设立专柜专馆专区、直播带货等方式拓宽农产品销售渠道。鼓励支持企业、合作社在省外设立农特产品销售服务中心或展示展销中心,开展线上线下融合的多渠道产销对接和品牌宣传,促进品牌农特产品销售。(县工信局、县农业农村局、县乡村振兴局、县供销社等按职责分工负责)

(四)丰富农牧村消费市场

12.优化农牧村消费品市场供给。支持企业、个体门店开展不同主题的系列促销活动,采取企业让利、优化环境、营造氛围、造势宣传等措施,持续开展消费促进活动。完善农村道路、水、电(充电桩)、通信等基础设施,改善耐用消费品等使用环境。围绕脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,培育网销、代销农产品的双向型消费,进一步打造涵盖全域的消费促进网络,畅通经济良性循环,更好满足人民日益增长的美好生活需要。(县工信局、县发改局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县文旅局等按职责分工负责)

13.优化县域文旅服务供给。以全域旅游发展为引领,以产业振兴为引擎,将自然生态、乡村旅游与休闲观光农业等相融合,合理开发利用历史文化、民族文化、游牧文化、红色文化等人文资源,培育乡村特色文化旅游产业,开发独具特色文化旅游业态产品,塑造“人无我有、人有我优、人优我特”的乡村文化旅游特色品牌产品,推出一批以休闲农牧业为主题的乡村旅游线路,为城市居民消费群体提供高品质、差异化文化旅游服务。配合开展全国乡村旅游重点村镇建设、全国优选乡村民宿名录评选活动,高质量发展乡村民宿、自驾车旅居车营地等配套设施建设,提升乡村民宿、农(牧)家乐服务质量。在乡村便利店叠加快递收发、充值服务、生活缴费等便民增值服务,推动开展送货上门服务。(县文旅局、县农业农村局、县乡村振兴局、县工信局、县体育运动中心、县市场监管局、县供销联社等按职责分工负责)

14.优化农资市场供给。充分发挥个体农资企业流通主渠道作用,推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型,加快构建现代农资流通网络。引导传统农资经销商创新营销模式,提高线上线下融合销售比例。引导社会化服务组织面向小农户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体,发展测土配方施肥、农机具租赁等社会化服务。支持供销系统、邮政乡镇网点巩固基层农产品农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务,因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务,打造乡镇区域服务中心。大力支持草畜产业发展,依托明花、祁丰、白银等乡(镇)丰富的土地资源,大力发展以紫花苜蓿为主的优质牧草产业,持续巩固扩大全县10万亩优质牧草种植基地建设成果,牧草精深加工实现产业化,打造区域性牧草精深加工生产基地,特色优势产业的市场影响力逐步提升。(县农业农村局、县供销联社、邮政肃南县分公司等按职责分工负责)

(五)加强市场主体培育

15.培育一批商业骨干企业。依托邮政、供销、粮食销售企业、农畜产品生产销售企业、电商、农产品市场、综合商超等流通主体,发挥企业在保障消费品和农资市场供给、带动农牧村市场发展、引领业态创新、扶持农牧村个体商户等方面的积极作用,引导其通过组织创新、资源整合做强做大,推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化。鼓励各类市场主体发展直供直销、直营连锁、加盟连锁、统一配送等现代流通方式,促进县乡村商业网络连锁化,实现线上线下融合发展。(县农业农村局、县市场监管局、县工信局、县发改局、县供销联社、邮政肃南县分公司等按职责分工负责)

16.培养一批商业基础力量。依托小零售、小餐饮、小住宿、小电商、小快递、小配送企业,加快小而专、小而优、小而强特色化发展,夯实市场主体基础,构建大中小结合、线上线下融合、功能互补、差异化经营的农村商贸流通网络。通过电子商务实现本地生产、就近消费的“内循环”,增加餐饮、休闲娱乐、家电维修等服务功能,带动周边美容美发、休闲健身、文化娱乐等服务业发展,成为当地农牧村的购物休闲中心、精神文明阵地。引导企业和农牧民“触网上线”,强化传统商贸与电商零售新业态深度融合,完善终端销售网络,满足农牧村居民日常生活需求。(县工信局、县市场监管局、县供销联社、邮政肃南县分公司等按职责分工负责)

17.培育一批农村新型商业带头人。鼓励开展新型商业带头人培育计划,挖掘农牧村商业人才。利用县电子商务公共服务中心、专家服务团等开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训,强化实操技能,使参训人员“会上网、会开店、会营销”,以“特色+电商+产业”形式打造“产供销”一体的电商直播主体。建设完善覆盖城乡的县、乡(镇)、村三级公共就业服务体系,提升对返乡农民工、大学生、退役军人等重点群体的就业创业服务水平。(县工信局、县人社局、县农业农村局、县教育局、县退役军人局、县妇联、县总工会、团县委等按职责分工负责)

18.壮大一批新型农业经营主体。实施家庭农(牧)场培育计划,把规模经营户培育成有活力的家庭农(牧)场,完善家庭农(牧)场名录制度,创建一批示范性家庭农(牧)场。扎实开展农民合作社能力提升工程,鼓励以家庭农(牧)场为主力成员组建农牧民合作社,规范农牧民合作社章程制度、财务管理、收益分配和登记管理,支持农牧民合作社联合社发展。培育壮大农业专业化社会化服务组织,推广“共享牧场”“牛羊托管中心”等“互联网+畜牧业”“合作社+产业链”新模式,支持开展面向小农户和大宗农产品生产关键薄弱环节的服务。(县农业农村局负责)

(六)创新流通业态和模式

19.扩大农牧村电商覆盖面。发挥农村电子商务县、乡、村三级体系作用,强化县电子商务公共服务中心统筹能力,为电商企业、家庭农牧场、农牧民合作社、专业运营公司等提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务。加快发展“直播经济”,引导各经营主体下沉开展“田间地头”直播,通过电商挖掘整合、网红推介营销,弥补农牧村实体店供给不足短板,把电商销售变成文化展示台、乡村振兴故事会。实施“数商兴农”,发展农牧村电商新基建,提高农特产品电商销售比例。深入推进“互联网+”农特产品出村进城工程,建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。鼓励农牧村电商服务站点、乡村邮站、供销社等多站合一、服务共享。(县工信局、县农业农村局、县供销联社、邮政肃南县分公司等按职责分工负责)

20.发展县乡村物流共同配送。通过构建县乡村三级物流网络,建立以县城物流配送中心为中枢、村级服务站为末梢的网络体系,全面实现“工业品下乡、农产品进城”双向流通。积极探索“电商+快递+供应链”模式,支持物流配送中心、乡镇快递电商共享站、智能快件箱等物流配送终端设施建设。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作,建立完善农牧村物流共同配送服务规范和运营机制。在整合县域电商快递基础上,搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务,推动物流快递统仓共配。推进邮快合作下乡进村工程,推动农牧村寄递物流公共信息服务平台建设,促进信息共享、数据互联。(县交通局、县农业农村局、县工信局、县供销联社、邮政肃南县分公司等按职责分工负责)

四、保障措施

(一)加强农村市场执法监督。市场监管部门要充实执法力量,加大执法力度,组织开展农牧村市场专项整治。提升改造现有数据化监管平台,夯实智慧监管基础。加强重点领域市场监管,聚焦农牧村教育、医疗、养老、餐饮、供电、供水、旅游、农资等重点行业领域,依法查处价格违法行为。加强源头治理,落实企业进货查验责任和质量承诺制度。加强本地电商平台等网络经济新业态的行政指导和监管,完善合格商品市场准入制度、进货台账、不合格商品退市等监管制度,依法查处无证无照经营行为。推动风险预警和“双随机、一公开”等监管机制对接,完善风险发现处置工作闭环管理。畅通农牧村消费投诉举报渠道,发挥社会监督作用。

(二)加强市场质量安全监管。市场监管、工信、农业农村等部门围绕与农牧村居民生产生活密切相关的产品,加大检查力度,依法查处销售掺假使假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品行为。严格落实食用农特产品合格证制度、食品生产经营许可制度。加强农牧村市场假冒伪劣食品整治行动,严厉打击生产经营假冒伪劣食品等违法违规行为。加强流通渠道管理,完善农牧村市场食品安全治理机制,加大宣传力度,切实保障食品安全、放心消费。

(三)加强财政投入保障。发改、财政、工信、农业农村、供销社等部门要统筹用好中央和省级财政服务业发展资金等现有专项资金或政策,支持符合条件的县域商业领域发展。要优化财政支出结构,将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围,加大支持力度,多措并举开展项目建设、完善商业功能。

(四)创新投融资模式。金融办、工信局、农业农村局、科技局、供销联社、人行等部门、单位要有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设,采取与农行、工行、信用社等金融机构开展战略合作等多种形式,加强银企合作,深化信息协同和科技赋能,为县域商贸、物流、供销等领域企业和合作社提供资金结算、供应链融资、财务管理等服务。鼓励农村信用社等银行业金融机构结合县域商业实际使用场景,开展抵押、担保及信用类小额贷款业务。加强信贷产品创新,持续做好融资服务。聚焦特色产业,用好新型农业经营主体名单制,对符合条件的可提供中长期贷款产品。

(五)强化指导考核。各责任单位要结合实际确定全县县域商业体系建设的发展目标,按年度分解细化任务安排,明确责任主体、时间表和路线图,形成上下联动工作格局。要健全“动态监测—中期评估—总结评估”的实时监测评估体系,建立完善考核评价机制,定期总结各项工作进展情况,提高政策调控的前瞻性和有效性。

(六)完善协调机制。县工信局牵头建立全县县域商业体系建设工作协调机制,会同有关部门加强沟通配合、协调指导。各乡(镇)政府及县直各有关部门要把加强县域商业体系建设作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务,抓好贯彻落实,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。


肃南裕固族自治县人民政府办公室

2022年2月9日