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肃南县乡镇与县直部门行政执法案件移送及协调协作办法(试行)

发布时间: 2021-07-28 10:55:43 背景色:
索引号 620721003/2021-00052 发文字号 肃政办发〔2021〕31号
关键词 发布机构 肃南县政府办
公开形式 主动公开 责任部门 肃南裕固族自治县人民政府办公室
生成日期 2021-07-28 10:55:43 是否有效

解读文件链接:《肃南县乡镇与县直部门行政执法案件移送及协调协作办法》解读

肃南县乡镇与县直部门行政执法案件移送及协调协作办法(试行)

第一条为深入贯彻落实中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《印发〈关于推进乡镇街道管理体制改革整合基层审批服务执法力量的实施方案〉的通知》(甘办发〔201952号)精神,根据县委办、政府办《印发<关于推进乡镇管理体制改革整合基层审批服务执法力量的实施方案>的通知》(县委办发〔20204)要求,为切实加强乡(镇)与县级业务主管部门行政执法的协作配合,稳步推进乡(镇)综合行政执法改革,结合我县实际,制定本协调协作办法。

第二条本县行政区域内的乡(镇)综合执法工作中开展的案件移送及协调协作,适用本协调协作办法

第三条乡(镇)应当根据权责清单、乡镇公共服务事项目录清单、县级经济社会管理权限指导目录,由综合行政执法队伍按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权、行政检查权,以乡(镇)人民政府名义开展执法工作。

第四条乡(镇)依法开展综合行政执法活动,应当严格、规范、公正、文明执法,应当全面推行行政执法公示制度,做到执法信息公开透明,推行行政执法全过程记录制度,实现全程留痕、可追溯管理,推行重大执法决定法制审核制度,确保执法决定合法有效。

第五条县级业务主管部门应当加强对乡(镇)及其执法人员的业务指导和培训,规范其行政执法行为,完善其执法检查、受理、立案、调查、审查、决定等程序。

第六条执法事项赋权前已结案的案件,案件资料由负责办理的县级业务主管部门归档保存;已立案未结案的案件,由负责办理的县级业务主管部门作出行政处理决定并保存档案资料。

对于赋权前的历史遗留问题,需要移送乡(镇)的,负责办理的县级业务主管部门应当与乡(镇)协商、视情况依法处理。

第七条行政处罚事项赋权乡(镇)后,乡(镇)在行政执法过程中发现违法行为属于县级业务主管部门管辖的,或县级业务主管部门在日常监管过程中发现违法行为属于乡(镇)管辖的,应当在3个工作日内移送给有管辖权的一方处理,因调查核实等客观原因确需延长移送期限的,应事先告知相关部门,但移送期限最长不超过5个工作日;发现违法行为正在进行的,应立即责令当事人停止违法行为或采取相关措施及时制止,防止违法行为进一步扩大,并及时告知有管辖权的一方处理。

乡(镇)、县级业务主管部门应在5个工作日内书面告知移送部门受理情况;不属于本部门管辖的,报请县人民政府决定,不得再行移送。

第八条乡(镇)在行政执法过程中发现违法行为,认为属于重大且疑难案件,需移送给县级业务主管部门的,县级业务主管部门确认后,参照第七条要求办理,并报县司法局备案。

第九条乡(镇)、县级业务主管部门在移送案件时,应形成基本违法事实的书面材料。移送的案件材料包括:涉嫌违法案件移送函、案源材料(现场检查记录、投诉举报材料等)、初步证明违法行为事实情况的相关证据材料等。移送的案件应经乡(镇)或部门领导批准、书面移送。

第十条案件移送应当以县级业务主管部门或乡(镇)的名义进行,不得以内设机构(直属机构、派出机构)的名义移送,法律法规规章另有规定的除外。

第十一条乡(镇)接到违法行为的举报、投诉,属于职责范围内的,应当依法办理;不属于职责范围内的,应当按规定移送,受移送部门应当将举报、投诉处理情况向当事人及时反馈。

第十二条对于涉及赋权行政处罚事项的举报、投诉、信访,应当适用首问责任制原则,率先接到举报、投诉、信访的乡(镇)或部门作为第一责任人予以受理。但明确不属于本乡(镇)或本部门职能、并征得受移交方同意的,应告知举报、投诉、信访人向有权的机关提出。

第十三条乡(镇)接到群众投诉举报的,应当及时受理,经初步核实未发现违法行为的,由乡(镇)直接答复举报人或投诉人;经核实需要实施行政处罚的,按职责权限应当及时立案调查处理;涉及无管辖权需要移送的,应形成相关书面资料,移交有管辖权的部门处理。

第十四条县级业务主管部门接到的群众投诉举报,按权限应由乡(镇)处理的,要做好登记记录,及时告知投诉人或举报人向有管辖权的乡(镇)投诉举报,同时告知乡(镇)组织调查,依法受理;收到投诉人或举报人书面材料的,应将材料移交乡(镇)。县级业务主管部门做好违法行为调查处理的指导工作。

第十五条县级业务主管部门告知乡(镇)处理的违法案件和乡(镇)自行受理的投诉举报案件,由乡(镇)告知投诉人或举报人调查处理结果,乡(镇)应向告知的县级业务主管部门反馈调查处理结果。

第十六条县级业务主管部门与乡(镇)在各自行政执法过程中,应当互相通报、共享下列行政执法和相关行政管理信息:

(一)涉及乡(镇)行政处罚事项设定依据的法律、法规、规章、国家标准等调整情况。

(二)相关行政主管部门实施的与下放乡(镇)处罚事项有关的行政许可事项和监督管理信息。

(三)作出的与县级业务主管部门执法密切相关的行政处罚决定及执行情况,应按县级业务主管部门需要及时反馈。

(四)与乡(镇)综合执法相关的统计分析数据(包括县级业务主管部门因行业管理、统计分析、档案管理、上级督查考核等需要乡镇提供的数据资料)。

(五)乡(镇)行政处罚事项的自由裁量标准及各类行政执法工作流程。

(六)县级业务主管部门在履职过程中收集、掌握、制作的各类动态信息,包括行政检查记录、执法工作简报等。

(七)投诉举报案件的受理与处理情况。

(八)其他需要共享的执法信息。

第十七条乡(镇)要充分依托信息化网络平台,实现各类行政执法信息的互联互通。县级业务主管部门需要共享的执法信息,原则上应当自形成当日及时共享,因收集、整理等原因无法于当日共享的,可以适当延长共享期限。

第十八条乡(镇)与县级业务主管部门应建立联合执法协商制度,协商解决行政执法过程中遇到的普遍性问题和热点、焦点、难点问题,协商解决监管中相关管理和法律适用问题,协调推进重大联动执法工作等。采取案例分析、法律解读、以案代训等方式加强对乡(镇)综合行政执法工作的指导。

第十九条对执法工作中发现的重大案件线索,可会同县级相关业务主管部门召开专题会议,研究具体案情,商讨相关对策,开展联合执法;在执法过程中,发现存在如重大治安、安全隐患等涉及其他部门管辖的违法行为的,应当通知相关部门,接到通知的部门应当派执法人员进行处理。

第二十条乡(镇)与县级业务主管部门明确联合执法联络人,指定专人负责对接联络工作。

第二十一条在行使行政执法职权中,发现认定违法事项需要由县级业务主管部门提供技术支撑的,应当及时书面函告该部门,该部门一般应在5个工作日内提出书面意见和相关证据材料,并移交乡(镇),作为实施行政处罚的证据;对于情况紧急或证据可能灭失的,相关县级业务主管部门应当及时派执法人员现场处置;对于情况特殊或认定过程所需时间较长的,相关县级业务主管部门应事先告知,可适当延长出具认定结论时间;因办案需查阅、复制相关县级业务主管部门档案等资料的,相关部门应积极支持,不得推诿、刁难。

第二十二条县级业务主管部门与乡(镇)发生职责分工争议的,由双方在对违法行为先予协同处置的前提下,按照统一效能、权责一致,不推诿、不扯皮的原则进行协商解决。依据上述标准,监督管理职责分工尚不能明确的,由县委编办和县司法局协调解决。

第二十三条加强与纪检监察部门、人民检察院、人民法院、公安机关的沟通对接,严格执行案件移送标准,对涉嫌犯罪的,及时移交司法机关,坚决杜绝以罚代刑,做到行政执法与刑事司法的无缝衔接。

当事人不履行行政决定的,作出决定的乡(镇)政府申请人民法院强制执行。

对以暴力、危险等手段阻碍综合行政执法人员依法执行公务的,公安机关应及时依法查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十四条强化对县、乡(镇)协作配合责任的刚性约束,将县、乡(镇)协作配合落实的情况纳入法治政府建设考核的内容。对不按职责分工履行职责,拒不履行技术支撑、信息共享、执法协助等协作配合义务的行为,按规定追究有关县、乡(镇)部门和人员责任。

第二十五条本协调协作办法自公布之日起施行,试行期为2年。