2024年在县委、县政府的正确领导下，在县依法治县办的有力指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神以及习近平总书记关于全面依法治国的系列重要讲话精神，大力弘扬社会主义法治，依托安全生产治本攻坚三年行动，强化执法监督，规范执法行为，防范执法风险，深化法治意识，强化责任落实，严守安全生产底线红线，始终把人民生命财产安全放在首位，以安全生产集中检查为抓手，圆满完成2024年各项法治建设工作任务，在全局形成良好的法治建设工作格局，确保了全县整体安全生产形势的持续稳定。现将县应急局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想法治思想。学习领会党的二十大后推进法治政府建设新形势新思路新要求。党委会议、理论学习中心组学习、党员集中学习和业务学习将习近平新时代中国特色社会主义思想、最新重要讲话和指示批示精神作为首要学习任务，全年党委会议学习15次，组织理论学习中心组学习11次、组织研讨交流16次、党员集中学习和业务学习80多次，确保党中央重大决策部署能够及时学习贯彻落实。二是深入学习中央、省、市和县重要会议精神。深入学习贯彻落实党的二十届三中全会、中央全面依法治国工作会议、全省全市工作会议和我县全面依法治县工作会议精神，深入推进人民满意的服务型政府和法治政府建设。三是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，持续深化应急管理法治政府部门建设；局主要领导带头组织学习习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等，履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持将法治建设与应急管理、安全生产和防灾减灾救灾中心工作同部署、同推进、同考核，充分发挥局党委在推进安全生产法治建设中的领导核心作用，专题研究部署法治建设，将法治政府建设纳入年终考核。坚持“每月一法规”学习，主要负责人和班子成员专题辅导法律法规讲座两次。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境。推行安全生产行政执法工作方式转变，严格要求执法人员按照安全生产行政执法与服务企业相结合、与营造营商环境相结合。主要负责人及时安排部署营造安全生产领域营商环境，严格落实宣传教育式、普法教育式、说理教育式的安全生产行政执法，开展“执法＋普法”“执法＋服务”、“执法＋指导”等柔性行政执法活动，使安全生产行政执法有“力度”更有“温度”。对检查的问题隐患帮助指导企业进行整改。区别对待隐患问题的处理方法，重大事故隐患必须挂牌督办、停止全部或部分作业场所整改，一般隐患问题能立即整改的立即整改，不能一时半刻整改的一般隐患限期整改。重大隐患整改完成后必须由局组织人员验收，一般隐患整改完成后委托乡（镇）、园区执法人员验收，做到问题隐患闭环管理。对下发乡（镇）的执法事项，指导乡（镇）开展安全生产行政执法检查。教育要求股室执法人员贯穿执法不“扰企”思想理念。严格落实分类分级监管，尽量与省市上级部门、县直其它部门开展联合安全生产检查。严格执行年度执法监督检查计划，优化制定检查方案，经审批后开展执法检查，消除了检查的随意性，增强了检查的实效性，尽可能减少检查频次，提高检查质量，检查频次较去年同比下降。实施精准化安全服务，主动对接“事前”服务，在企业安全生产许可证有效期到期三个月前通过微信、电话向企业发送换证提醒，列出换证资料清单，主动为企业换证提供便利，积极与上级部门协商对接，帮助指导企业便利办理安全生产证件。

（三）健全完善依法行政、行政决策制度。一是坚持依法决策机制。局党委决策坚持民主集中制，重大决策事项经党委会议充分协商集体讨论决定，按照重大行政决策的事项范围、法定程序、法律责任等，依法民主决策。二是严格执行法律法规规定的执法程序。在执法过程中，严格按照《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等应急管理相关法律法规规定的程序流程，正确履行相关程序，重大行政执法处罚决定均通过集体讨论会议，经充分论证决定，保证重大行政决策的科学民主合法。全面推行政府法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。督促领导班子其他成员依法办事，坚持重视法治素养和法治能力的提升。

（四）推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，强化执法人员的法律法规学习和教育培训力度，提升运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。开展行政执法监督检查，不断促进严格规范公正文明执法。严格要求每次执法检查，必须具备两名以上执法人员，做到亮证执法，文明用语，着装整齐。利用现有执法设备做到执法全过程记录，要求执法有记录、有隐患问题整改通知、隐患问题点有照片。检查结束后对检查的问题隐患，召集被检查单位负责人和安全管理人员逐条进行反馈说明，检查人员、被检查单位负责人确认签字。执法文书严格按照甘肃省应急管理厅关于印发《甘肃省安全生产行政执法文书式样（2019年版）》的通知的格式制作。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷。一是健全完善应急预案体系。修订完善县级应急预案66个，部门单位应急预案38个，乡（镇）应急预案115个，多合一村级应急手册103个。对总体应急预案和各专项应急预案、保障应急预案进行了风险评估、资源调查，制定了行动手册、工作方案，做到应急预案编制“横向到边，纵向到底”，形成了上下贯通、覆盖完整、应用广泛的应急预案体系。二是强化值班值守，充分发挥应急指挥协调功能。坚持坚守一名领导带班和两名值班人员的24小时值班制度，及时传达上级关于自然灾害防范工作通知、转发重要天气、灾害信息，及时通过电话、视频调度各乡（镇）、相关重点部门、工业集中加工区的值班值守情况，及时提醒落实重要天气、灾害的防范措施，2024年共发布气象预警信号56期、气象信息专报24期、重大气象信息专报8期，通过预警平台共发送森林草原防火、地质灾害、防汛等预警信息130次4.15万条，有效预防了自然灾害造成损失。根据季节变化，定期组织相关部门召开矿山安全风险分析会商研判会4次、自然灾害安全风险分析会商研判会4次，及时通报分析研判的安全风险和相应的防范措施。二是组织开展应急演练，组织参加市级地震应急拉动演练1次，组织开展县级层面演练4次，其中低温雨雪冰冻灾害桌面推演1次、森林草原火灾实战化演练2次、地震实战化应急拉动演练1次，各部门单位组织开展应急演练32场（次）、乡（镇）开展应急演练45场（次）、企业开展应急演练114场（次），应急救援处置能力得到进一步提升。三是不断强化信息化建设。建成各乡（镇）和祁青工业集中区应急指挥视频会议系统，实现省、市、县、乡四级视频会议互联互通，为日常调度和会商研判提供有力保障。采购卫星便携站、370兆固定基站、手持多模智能终端、窄带自组网基站、全向卫星电话等设备19类98台（件），建成370固定基站1个，并配备有移动基站、车载台等设备，为乡（镇）和园区配备共30部手持多模智能终端，建设完善矿山企业监控系统，争取省上国债项目建设资金371万元，逐步打造信息化、智能化的矿山企业安全生产系统，已完成5家矿山企业电子封条监测和6家矿山企业在线监控，为监测预警体系建设打下基础。四是着力加强基层应急管理体系和能力建设。县委、县政府多次召开会议专题研究部署，制定下发工作方案，明确了基层应急管理体系建设、机制建设、信息化建设3个方面18项重点任务，细化了乡（镇）“七有”、村（社区）“五有”的具体标准，为各项任务的顺利推进提供了有力保障。今年以来，继续把基层应急管理体系和能力建设作为重点工作之一，及时召开全县基层应急管理体系和能力建设推进会，调整充实了工作专班和包抓督导组，因灾施策，因地制宜，坚持高标准、严要求，对标对表，扎实推进。五是扎实做好防汛抗旱工作。全面实行县级领导包乡、乡级领导包村、村级党员干部包户的防汛分片包保责任制，认真做好物资储备、应急救援等工作。严格落实“叫应叫醒”机制，第一时间发布预报预警信号，指导做好群众避险转移等工作。紧盯山洪易发区、山洪沟道等重点部位，深入开展风险隐患排查，先后检查水库2座、水电站12座、防洪工程8处、山洪沟道65条，整治各类风险隐患11处。六是切实加强森林草原防灭火。全面落实森林草原防灭火“八机制三清单一包保一承诺”工作措施，织密织牢森林草原防护网。定期召开森林草原防灭火会议，分析研判森林草原防灭火形势，研究解决存在问题困难。加大火灾风险隐患排查，下发防火工作提醒4份、防火问题隐患交办函4份，督查整改风险隐患63项。加大野外火源管控，加强对进山入林人员检查，减少人为因素火灾的发生。七是加快推进救援队伍建设。按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，成立了县级综合救援队伍1支60人，乡（镇）级应急抢险队伍8支270人，村级抢险队伍102支515人，矿山企业抢险队伍18支282人。八是提供公共法律服务化解社会矛盾纠纷。成立以主要负责人为主任、分管负责人、主要股室负责人为成员的安全生产纠纷人民调解委员会，积极主动及时调解安全生产领域的矛盾纠纷，维护安全生产领域和谐稳定。本年度处理化解安全生产矛盾纠纷2起。

（六）规范行政权力制约监督。一是根据肃南裕固族自治县司法局《关于开展行政执法事项目录清单编制工作的通知》，重新梳理安全生产行政执法事项目录清单，梳理执法事项402项，其中行政许可事项3项、行政处罚事项344项、行政强制事项4项、行政给付事项1项、行政奖励事项2项、行政检查事项17项、其他权利事项31项。二是及时转发《甘肃省安全生产行政处罚自由裁量权适用规则》《甘肃省安全生产行政处罚自由裁量权基准》，要求行政处罚严格执行安全生产行政处罚自由裁量权基准。三是严格落实安全生产行政执法“三项制度”，落实行政执法全过程记录制度、执法信息公示制度和重大执法决定法制审核制度；利用现有执法设备做到执法全过程记录，做到执法有记录、有隐患问题整改通知、隐患问题点有照片。四是科学制定安全生产年度监督检查计划，按照年度监督检查计划开展执法检查。五是对执法检查的结果在甘肃省互联网＋监管及应急部互联网＋监管系统中及时录入，按照要求公开行政许可和行政处罚事项，全年公示行政许可事项2项。积极推行自己管理行业和跨部门的“双随机、一公开”执法检查活动，全年完成本部门计划的“双随机、一公开”检查5次，跨部门“双随机、一公开”检查4次。推行危险化学品经营许可证、烟花爆竹零售经营许可证网上申报发证工作。完成应急管理部“互联网＋执法系统”的事故直报、执法信息录入、典型案例的上报工作。六是扎实开展行政执法突出问题专项整治，组织学习中共肃南县委全面依法治县委员会办公室执法协调小组办公室关于印发《全县开展行政执法突出问题专项整治和监督工作方案》的通知（肃法执办发〔2024〕1号）和《全县开展行政执法突出问题专项整治和监督工作方案》，逐条对照方案中要求重点整治内容，认真研究安全生产行政执法领域的突出问题，成立以党委书记、局长为组长、班子成员、重点股室负责人为成员的专项整治领导小组，安排部署整治工作。聚焦6项整治重点，自查自找存在的突出问题，建立台账，制定整改措施、确定整改主要负责人、整改责任人，整改时限，如期完成了整改任务。通过整治，促进了严格规范公正文明执法。

（七）强化法治政府建设保障。一是严格落实局党委对法治政府建设的领导，主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持将法治建设与应急管理、安全生产和防灾减灾救灾中心工作同部署、同推进、同考核，充分发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，专题研究部署法治建设，将法治政府建设纳入年终考核。二是强化培训教育，全面提升执法人员业务素质。组织全局执法人员积极参加司法局安排的线上法律法规专题培训和应急部干部网络学院的大提升学习培训，学习要求的全部课程内容和考试，合格率100％。三是强化行政执法检查，确保安全稳定。2024年我局直管矿山检查企业户次，检查安全隐患问题项，下发执法文书份，整改隐患问题项，整改率100％、工贸危化和烟花爆竹行业领域共检查生产经营单位户次，检查安全隐患问题44项，下发执法文书39份，整改隐患问题286项，整改率100％，2024年我局直管行业未发生生产安全事故，安全生产形势持续稳定向好。三是坚持法治宣教，提高全民安全生产法治意识。认真落实普法责任制，加大安全生产宣传。按照“谁执法谁普法”责任制要求，利用日常安全执法检查向企业、生产经营单位宣传安全生产法律法规和安全生产知识，促进依法行政，公正文明执法。通过“5.12”防灾减灾日、国际防灾减灾日、安全生产月等主题活动，向全社会宣传安全生产法律法规和防灾减灾及安全常识、知识。组织安全生产宣传教育“七进”活动，制定印发《肃南县全民安全防灾应急宣传教育培训实施方案》，每周安排在1个村或社区开展宣教活动，通过理论宣讲、情景演示、有奖问答等形式，广泛深入宣传防灾减灾知识和应急避难技能，着力构建“人人讲安全、个个会应急”的安全防灾人民意识防线，全年宣传40多次，有力推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的安全生产法治氛围，提升了全社会安全生产和防灾减灾自救互救意识；四是组织为期2天直管行业企业负责人和安全管理人参加的专题培训班1期，宣讲《安全生产治本攻坚三年专项行动方案》、解读矿山、工贸、危险化学品和烟花爆竹生产安全事故重大隐患判定标准等，通过组织专家讲座、专题学习研讨，提升了安全生产管理人员的素质。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2024年我局在推进法治建设方面做出了一定的成绩，但离目标还有一定差距，工作中还存在一些问题和不足。一是应急管理执法人员素质和业务水平有待提升。二是法治宣传教育工作的质量需进一步提高。对于应急管理、安全生产及防灾减灾救灾等相关法律法规和安全知识的普及力度不足，全民的安全法治观念有待加强；辖区内企业对安全生产法律宣传重视不够，员工的法律知识及安全常识较为缺乏；普法宣传手段局限于邀请专家进行讲座、横幅悬挂、摆摊活动等传统方式，对新媒体平台的运用不够充分，缺乏创新性。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想，践行习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾的重要指示重要批示精神，以习近平法治思想统领应急管理、安全生产和防灾减灾中心工作。将安全生产法治建设转化为应急管理、安全生产和防灾减灾的有力支撑。二是及时传达学习贯彻党中央、省市县委关于全面依法治国工作会议精神，将法治政府建设作为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾中心工作的重要抓手，统领全局工作。三是继续坚持“每月一法规学习”，利用互联网、专家授课、培训班等方式强化执法人员的业务培训学习教育，逐步提升执法人员的业务素质，打造一支高素质专业化应急管理队伍。四是进一步加大应急普法宣传形式创新力度，整合社会资源，综合运用媒体、现场宣传等多种形式提升普法宣传的覆盖面和影响力，营造“人人讲安全、个个会应急”良好社会氛围。五是继续强化安全生产执法检查，确保安全生产形势稳定。严格落实国务院安委会安全生产15条硬措施、省委、省政府35条实施意见、市委、市政府33条具体措施。深入开展安全生产八大重点领域隐患排查整治行动，紧扣构建安全生产“五大体系”，明确企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任。通过签订责任书、责任落实清单等方式，确保各方严格履行职责。加强对企业的日常监督和专项检查，确保隐患得到及时发现和整改。组织多轮次专项检查和综合督导，针对重大事故隐患开展挂牌督办、限期整改和复查验收，确保隐患彻底消除。同时，通过重大事故隐患专项排查整治行动，有效防范了重特大事故的发生，切实保障了全县安全生产形势的稳定，为自治县经济社会稳定发展创造安全生产和谐环境。

中共肃南县应急管理局委员会

2024年11月20日