县政府：

2023年以来，肃南县公安局在县委、县政府和市公安局党委的坚强领导下，紧紧围绕推进全面依法治县、法治政府建设的总体要求，认真贯彻落实各项决策部署，深入推进公安系统法治政府建设，努力提升执法规范化水平。现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）牢牢把握法治建设正确政治方向，认真落实和履行法治建设第一责任人职责。

一是深入学习贯彻习近平法治思想。严格落实领导班子集体学法制度，把习近平法治思想作为学习重点，通过党委会“第一议题”制度、理论学习中心组、局长办公会、党支部“三会一课”和所队例会等多种形式，认真组织局领导班子及全体民辅警及认真学习习近平法治思想，深入学习习近平同志《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等法治理论和中央、省、市、县法治建设的相关文件精神，重点组织学习相关法律法规，促进领导干部和全体民辅警增强法治意识，树牢法治理念。

二是加强对法治政府建设的领导。严格履行推进法治建设第一责任人的职责，充分发挥党委在法治政府、法治公安建设中的领导核心作用，先后多次召开会议，听取有关法治公安建设推进情况工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入本局全年重点工作中，研究具体贯彻落实意见。建立以县公安局主要负责人为推进法治政府建设的第一责任人、分管局领导为直接责任人、相关部门主要领导为具体责任人的工作机制，层层压实责任，层层传导压力，级级抓好落实。

三是法治政府建设与公安业务有机结合。紧紧围绕省厅、市局工作部署，以“三抓三促”“主动创稳”行动和“铸忠诚警魂”活动为牵引，扎实开展“祁连一号”“夏季治安打击整治”“断卡行动”“亮剑追逃”等公安部、省厅、市局部署的各项重点攻坚任务和专项打击整治行动，加大对“盗抢骗”“食药环”“黄赌毒”和电信网络诈骗及其关联犯罪等突出违法犯罪的打击整治力度。2023年我局共受立刑事案件119起，破获刑事案件102起，　破案率为85.7％，抓获犯罪嫌疑人178人；其中电诈案件破案率87.2％，快速止付冻结270.9万元，挽损110.86万元，移送起诉97人，预警见面劝阻金额13.44万元；　侦办食药环刑事案件23起，破获经济领域和民生领域犯罪案件31起，挽损1295.3万元，协助清收不良资产16790万元，侦破涉黄涉赌案件4起，非法持有枪支案3起；受理行政案件155起，查处150起，行政案件查处率达96.8％。

（二）推进政府机构职能优化，切实推进“放管服”改革，着力优化法治化营商环境。

一是强化服务意识，全面推进落实“放管服”工作。全面推进落实“放管服”改革和优化营商环境工作。县局“放管服”改革办公室继续开展权责清单清理，不断优化“放管服”改革，在“惠民生”上持续发力，密切县局出入境、治安（含户政）、禁毒、信通等各部门之间的沟通联系，按照要求切实做好“放管服”相关系统数据的录入、完善、更新等工作，由县局法制部门负责牵头，督促各相关部门警种按照工作职责做好“双公示”和“双随机、一公开”工作，对外窗口服务单位提升政务服务办事效率，缩短办理周期和优化办事流程，提供网上便民服务，进一步提高政务服务质量和便民服务水平，着力打造文明高效的便民政务环境。

二是推进职能优化，全力营造法治营商环境。为了保证行政执法机关向公安机关及时移送涉嫌犯罪案件，依法惩罚破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等，我局认真做好“两法衔接”工作，组织法制、各办案部门大力加强与检察机关、各行政执法部门的沟通衔接，认真审核各行政机关移交的“两法衔接”案卷材料，对达到立案标准的案件接收并按线条移交县局相关办案单位立案侦查，并做好“两法衔接”平台的管理和录入。

（三）健全完善依法行政能力建设，推进重大事项依法决策。

一是着力提高法治思维和依法行政能力。县公安局将执法主体能力建设作为依法治县和推进法治公安建设的根本性任务来抓，坚持理念先行、培训保障。通过各种培训和专题讲座、警示教育，引导全体民警在维稳处突、执法办案、管理服务等各项工作中全面实践“理性、平和、文明、规范”的执法理念。组织执法民警通过旁听庭审、网络远程教学、法律知识竞赛、案例点评等形式提高民警的学习兴趣，提升培训质量。基层执法民警每年参加培训基本达到15天以上，且均参加了修改后《刑事诉讼法》和公安机关办理刑事、行政案件程序规定等新法新规培训。

二是统筹推进执法公开和监督体系建设。统筹推进行政执法公开、政府信息公开，推进“双随机、一公开”监管，认真执行行政执法事前、事中、事后公开制度，全面准确及时主动向县政府报备并向社会公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序等信息。自觉接受执法监督，认真贯彻落实领导干部和司法人员干预插手和过问案件《三项规定》，自觉将公安执法工作纳入县人大、县政府、县政协、县纪委监委和检察机关的监督之下，未发生县局党委班子成员、其他党员领导干部和民警违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况。

三是全面推进重大事项依法决策。健全依法决策机制，促进公安机关科学决策、民主决策、依法决策，凡是以县公安局名义出台或者研究的重大执法事项、重要工作等重大决策事项，全部由局务会议或者局党委全体会议集体研究、科学论证，切实减少决策失误，提高决策的权威性，确保形成的决定和重大执法事项符合法律法规和政策规定。认真落实《关于深入推进政府法律顾问工作的通知》精神，明确规定局法制大队负责本局重大执法决定的法制审核工作，目前聘请1名具有较高法律素养、业务能力过硬的法律顾问律师，为我局各执法办案单位提供疑难案件法律咨询服务132次，出具法律问题意见建议书15次；参与我局对外签署的重要协议、合同的审查，开展执法培训授课12场次。

（四）贯彻落实法治公安建设要求，推进公安机关严格规范公正文明执法

一是强化培训教育，提升公安民警执法水平和依法履职能力。县公安局把加强教育培训作为提高全警法治思维和依法行政能力的重要手段狠抓落实，积极开展各种形式的学习培训活动。以全面提高队伍整体素质和履职能力为目标，加强对全体民警、辅警的业务培训，先后组织各单位法制员和业务骨干，开展刑事案件办案规范培训、行政案件审核工作培训会，学习贯彻新施行、新修订的法律法规。落实县局党委班子领导出庭应诉工作，并采取以诉代训的方式，组织办案民警旁听庭审。通过开展系列培训为抓手，进一步促进法制员学习和执法审核能力，提高严格、依法、规范的执法意识，以点带面，带动本单位学法用法的氛围，从而提高整体执法质量。

二是坚持规范管理，加强执法办案场所精细化管理。聚焦执法安全，加强执法办案场所精细化管理。目前，我局已建成使用1个标准化执法办案中心、7个基层办案单位建成办案区。严格按照公安部《公安机关讯问犯罪嫌疑人录音录像工作规定》和“四个一律”，全面落实刑事案件讯问全程录音录像制度，不断深化执法办案管理中心的执法信息化建设，不断完善管理运行机制，在智能化应用、合成化作战、辅助功能拓展等方面不断探索创新，真正打造实战实用实效、好用易用愿用的执法办案基地，确保执法全流程安全规范管理。

三是公平公正执法，让执法既有力度又有温度。我局从规范行政处罚入手，倡导公平公正执法，摒弃一刀切、一律顶格、和稀泥等执法方式，进一步严格执行行政案件自由裁量基准，体现同责同罚，坚持包容审慎执法，该从宽的坚决从宽，该从严的坚决从严，让执法既有力度又有温度。针对矛盾纠纷引发的“六类”行政案件，我们依法履职，积极化解矛盾，按照市公安局《治安案件“1.3.7.15”限期办结规定》狠抓办案时效，推进案件处理环节的闭环。有效维护社会公平正义，实现法律效果，政治效果和社会效果的统一，努力在每一起案件中让人民群众感受到社会的公平正义。

（五）夯实公安基层基础工作，助力“平安肃南”建设。

一是扎实抓牢公共安全管理。强化重点行业场所、治安复杂区域管控，全面落实“护学岗”警务，狠抓民爆物品监管、道路交通安全隐患治理。积极开展社会面治安巡防管控体系建设，根据辖区实际情况，建成“智安小区”21个、“智安单位”128家，实现可防性案件“零发案”。同时科学布警，合理规划巡逻路线，组织警力强化“1、3、5”分钟防控圈治安巡逻管控，加强辖区内重点单位、重点部位及人员密集场所的值守和巡防力度，全力压缩路面犯罪活动空间。圆满完成了全国两会、三月维稳期、县庆系列活动等重大活动、重要敏感节点的安保任务，实现了安保维稳工作“零差错”。

二是依法有效化解各类矛盾纠纷。紧盯草原边界、生态保护、欠薪欠资、征地拆迁等领域突出风险，抓好涉法涉诉等重点群体稳控。扎实推进“枫桥式”公安派出所创建，明花派出所被省公安厅确定为“枫桥式公安派出所”，2023年被评为全省新时代“枫桥式”优秀基层单位。通过创建“枫桥式公安派出所”为契机，将基层派出所主动融入属地乡镇矛调中心，做好前端预警预防及纠纷调处工作，打造信访和矛盾纠纷快速化解“终点站”。全面整合公安警力和专业调解员队伍，实行统一调配、一体化管理，有效提升调解效率，进一步健全上下联动机制，推动矛盾纠纷就地化解。

三是加强普法宣传，创新运用新媒体推动普法工作。县公安局积极推进“谁执法谁普法”工作。结合“110”宣传日、“4.15”国家安全日、“12·4”国家宪法日、“6·26”禁毒日等宣传节点，各部门协作联动，以法律进学校、进企业、进社区、进乡村、进家庭为载体，重点加强青少年、企业经营管理人员、务工人员、乡村（社区）居民和重点管控人员的普法宣传教育，深入推进普法平台智能化，实施“互联网＋法治宣传”，依托新媒体平台加强宣传引导，在“肃南公安”微信视频号、公众号、抖音公众号等上以发布“防骗讲堂”“防骗攻略”“防骗提醒”海报、转发上级公安机关防诈短视频、通报近期辖区诈骗、盗窃等案件发案情况等形式进行线上普法，交警大队在微信公众号以发布“随手拍”“曝光台”等内容进行交通安全宣传，助力全县“文明城市”创建工作。今年以来，累计线上普法123场次，开展法治讲座　23　场次、普法宣传　52　场次，发放普法材料3万余份，受众群体8000余人，收到了良好的普法宣传社会效果。

（六）完善依法行政制度体系，进一步规范行政权力监督制约机制。

一是强化对执法活动的全流程监督。注重从细节上规范民警执法行为，运用“每周必学、每案必考”制度，将日常考评案件纳入每月、季度、年度执法质量考评，定期为一线基层办案部门提供法律咨询，帮助分析研究案件性质，指明侦查方向，大大提升了基层民警的执法办案能力。借助执法办案平台、执法工作群内不定期发布通报，及时督促整改发现的问题，全面提高民警办案能力。共提出监督整改意见82条，下发执法监督建议书4份，下发案件考评和巡查通报16期，组织自评行政、刑事案件168起，接受法律咨询42人次，行政复议案件2起，行政诉讼2起，全年未出现撤销及败诉案件。

二是强化执法监督和依法决策机制建设。制定下发了《肃南县公安局法制监督员管理办法（试行）》《肃南县公安局优质案件考评方案（试行）》等执法活动的监督工作制度；深入贯彻民主集中制原则，进一步完善了《肃南县公安局党委会议议事规则》《肃南县公安局局长办公会议议事规则》《肃南县公安局机关重大行政执法决定法制审核实施办法（试行）》，不断健全依法决策机制，加强合法性审查，普遍建立法律顾问制度，坚持集体讨论决定，进一步完善局党委集体领导制度，提高议事决策质量和水平。

三是强化政务信息网上工作。认真履行政务公开职能，深化政务信息公开和网上服务工作，深化“阳光”警务建设，在县政府门户网站和实体政务大厅全面公开与公安政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南等信息，并实时进行动态调整，确保线下线上信息内容准确一致，更好地保障群众的知情权。将室内宣传变成户外公布，把户政、出入境业务公开事项全部对外公布，自觉接受群众监督，更好地履职尽责，在各个办证窗口设置了提示牌，公布了24小时值班和监督、举报电话，让权力在阳光下运行，增强了公安公信力、执行力，保障了群众的知情权、参与权、表达权、监督权，有效提升了人民群众的幸福感和满意度。

（七）强化法治政府建设保障，不断完善执法制度体系。认真按照《肃南县公安局2023年法治公安建设工作实施方案》要求，县局成立成立了依法行政工作领导小组，进一步加强对依法行政工作和法治公安建设的领导，强化依法行政考评和督促检查。把握好执法的功能和目标，不断完善执法制度体系，规范执法程序，坚持以公开促公正，以透明保廉洁，依法及时公开执法依据、程序、流程、结果。对执法队伍中的“害群之马”、黑恶势力“保护伞”，坚决严格追责，绝不姑息。同时，关心爱护执法人员，旗帜鲜明支持执法人员依法履职，建立执法人员权益保护机制和依法履职免责制度，完善容错纠错机制，切实解除执法人员的后顾之忧。

二、2023年法治政府建设工作中存在的问题和不足

回顾一年来的法治政府建设工作，虽然我局结合公安职能在推进法治政府建设方面做了大量工作，取得一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是学懂弄通悟透法治思想、法治政府建设工作部署不够。疲于应对日常勤务、业务工作，出现轻理论学习重业务工作现象。二是深入推进法治政府建设的整体力度仍需进一步加强。各部门未形成有效合力，存在“单打独斗”现象。三是运用法治思维法治方式处理实际问题的能力和水平仍需进一步加强。矛盾纠纷多元化解机制需要进一步完善，统筹推进社会矛盾纠纷多元化解作用发挥不充分，预防性制度机制不完善。四是执法监督、执法队伍建设方面有待加强。体现在执法民警执法水平参差不齐，法律知识更新速度慢，思维固化；执法监督与具体工作有脱节情况，指导性、针对性、实效性不强。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传和贯彻党的二十大精神，紧紧围绕县委、县政府和上级公安机关工作大局，始终坚持“以人民为中心”的发展思想，以增强人民群众的获得感幸福感安全感为目标，全力以赴抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，在新的起点上推进更高水平的“平安肃南”建设，为经济社会高质量发展创造持续安全稳定的社会环境。

（一）加强组织领导，全面推进法治公安建设。围绕省厅、市局《关于加强新时代法治公安建设的实施方案》的具体要求，结合本地公安工作实际，以全面建设法治公安为目标，加强组织领导，因地制宜强化工作措施，进一步压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，明确领导小组各成员的分工及职责，形成合力，高标准推进法治政府建设工作，推动法治建设各项任务落地见效。

（二）深化公正司法，加强执法主体能力建设。以深化执法规范化建设为着力点，落实公安机关受案立案制度和刑事案件两统一机制改革，强化执法监督管理，采取内部监督和社会监督相结合的方式，加强对重点执法环节、执法部门、执法人员的监督，着力提升民警依法履职能力。健全完善领导干部学法用法制度，继续抓好执法培训，带动全体民警积极主动学法守法用法，提升民警的法律素质和依法行政的水平，推动公安机关执法水平和执法公信力不断提升。

（三）全面推进依法行政，落实法治公安的要求。深化行政审批制度改革，提高行政审批质量和效率；完善决策机制，坚持科学民主依法决策；强化规范性文件合法性审查和清理评估机制，确保规范性文件合法、有效；推进执法公开，建立阳光、透明的执法公开机制。深化执法监督管理信息化建设，切实整改执法办案中存在的隐患问题，着力推进执法标准、执法管理、执法素质的优化升级，促进执法行为、执法管理、执法流程更加规范，执法效能、执法水平进一步提升。

（四）以维护稳定为中心，确保社会大局安定和谐。始终把维护政权稳定、政治稳定、社会稳定作为第一任务，坚持深入排查、超前预警、主动化解、妥善处理的原则，围绕各类不安定因素、重点群体和社会热点问题，持续开展矛盾纠纷和“民转刑”“刑转命”风险隐患大排查大化解大稳控，全面落实刑释人员、精神障碍患者、涉毒人员等各类特殊人口的服务管理，加强情报信息收集研判，最大限度把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

（五）以优化服务为导向，提升人民群众的满意度。始终坚持民意导向，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，深入推进公安“放管服”改革和“互联网＋公安政务服务”实践，深入开展“一次性告知”“最多跑一次”服务，常态化开展网上预约、在线服务，进一步简化办事流程、缩短办事时限、优化服务质量，不断推出便民利民服务的创新举措，提升群众获得感、幸福感、安全感。聚焦保障民营企业的合法权益，依法打击合同诈骗、侵犯知识产权、强迫交易、敲诈勒索等损害企业权益、扰乱企业生产经营的各类违法犯罪，为企业生产经营保驾护航。

肃南县公安局

2024年2月22日