肃南县治理地下水超采攻坚行动实施方案（2026-2028年）

为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水的重要论述，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，根据《张掖市治理地下水超采攻坚行动方案（2026-2028年）》总体安排，结合肃南县治理地下水超采工作实际，聚焦节水控水、增水保水和管水治水等核心任务，制定本细化方案。

一、重点攻坚区域

肃南县2处地下水超采区，其中：浅层中型超采区1处（明花镇前滩片、莲花片），超采区面积223平方公里；浅层小型超采区1处（明花镇许三湾片），超采区面积78平方公里。

二、主要目标

2026年、2027年、2028年，地下水超采区分别压减水量408万立方米、45万立方米、29万立方米，确保到2028年超采区地下水实现采补平衡。全县农业用水量控制在0.78亿立方米以内，确保实现只减不增，农田灌溉水有效利用系数提升至0.61以上，高效节水灌溉面积占比达到79%以上。

三、重点任务

（一）节水控水

1.严控新增耕地。严厉打击非法开垦，严禁违规新增耕地，全县不布局新的耕地后备资源开发项目。建立健全耕地“占补平衡”与水资源消耗“增减挂钩”的联动审核机制，对国土综合整治、生态修复等涉及耕地增加的项目，提级至市政府常务会议审批。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县水务局、县农业农村局、县林草局、国网肃南县供电公司。以下各项任务均需各乡镇党委、政府落实，不再一一列出）

2.加快高标准农田建设。明花镇三年内新建高标准农田13万亩，其中：2026年5万亩、2027年5万亩、2028年3万亩。以推广水肥一体化技术为核心，全面集成应用智能监测、精准施肥、自动化灌溉控制等智慧农业手段，实现对水、肥资源的实时监测、动态调控与高效利用，推进农业用水减量化、高效化。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发改局、县水务局）

3.优化调整种植结构。在保障粮食播种面积和产量的前提下，压减高耗水作物，推行适水种植，因地制宜推进轮作休耕。探索建立种植结构负面清单与激励清单制度，坚决禁种洋葱等高耗水作物，耕地上适度扩大马铃薯、中药材、油料等低耗水作物和辣椒、制种玉米等高效益作物种植面积，明花镇三年内将大田玉米改种为饲用玉米1.8万亩，其中：2026年0.5万亩、2027年0.6万亩、2028年0.7万亩。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县水务局）

4.发展高效节水畜牧业。按照省市畜牧业用水定额标准，纳入取水许可与计划用水管理。推广节水型设施设备和工艺，2026年起规模养殖场节水设施配套率达80%以上，单位养殖耗水量较省级行业用水定额降低10%以上。新建养殖项目中不再使用水冲粪、水泡粪工艺，推广应用干清粪、发酵床等节水工艺，配套建设粪污资源化利用设施。优化饲草结构，推广抗旱品种，实现单位饲草产量耗水量下降30%以上，农艺节水技术覆盖率达70%以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县水务局、县生态环境局）

5.强化农艺技术推广。建立县级节水农业技术专家库，组建县乡技术服务队，推广“技物结合”“技服结合”模式，全面普及小麦浅埋滴灌、垄膜沟灌、水肥一体化及管灌、喷灌、微灌等节水技术。2026年实施玉米单产提升工程5万亩；明花镇三年推广小麦浅埋滴灌水肥一体化技术面积2.5万亩，其中：2026年0.5万亩、2027年1万亩、2028年1万亩；全县新建设施农业高效节水建设面积0.09万亩，其中：2026年0.03万亩、2027年0.03万亩、2028年0.03万亩；全县推广覆膜灌溉旱作节水技术面积4.2万亩，其中：2026年1.1万亩、2027年1.4万亩、2028年1.7万亩。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县水务局）

6.加快农林场绿色转型发展。全面核定、精准下达各类农林场用水指标，2026年实现农林场用水计量、耕地面积变化、种植结构调整数字化监管全覆盖。2026年、2027年、2028年分别建设水肥一体化高标准农田0.7万亩、3万亩、3万亩。在品牌建设、农产品初加工、农文旅融合等方面探索出有效路径，建成“一场一业”特色鲜明的绿色转型样板农场15个，其中：2026建成2个，2027-2028年建成13个以上。对非法开垦、严重挤占生态空间、不符合国土空间利用规划的土地坚决退耕。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发改局、县自然资源局、县水务局、县林草局、县文旅局）

（二）增水保水

1.加快黑河流域综合治理。积极配合《黑河流域综合治理规划》修编，争取实施黑河西总干渠延伸增效输水工程，开展生态清洁能源、盐碱地治理建设。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县农业农村局）

2.提升人工增雨（雪）作业能力。2026年新建成1个标准化地面火箭作业点、2个智能烟炉作业点；2027年完成作业装备配套设施及县级人影指挥平台建设。与海北州建立黑河人工增雨补水与生态保障协同作业机制，常态化开展联合人工增雨（雪）作业。

（三）管水治水

1.实行智慧化监管。结合“数字孪生” 黑河一体化监测感知赋能工程，持续优化“1+6+N”智慧水务架构体系，对设备老化、数据传输中断的机井全面实现在线计量监控，落实“一井一档”管理要求；2027年全面推广使用“智慧水务”手机APP，实现水预算申报、复核、执行等事项“掌上办”。2028年完善水预算智慧管理平台，推进水预算管理与用水统计调查直报管理系统、水权交易平台等信息共享。（牵头单位：县水务局；责任单位：县政府信息中心、国网肃南供电公司、中国电信肃南分公司）

2.加强用水临界预警。建立“分级预警、精准响应、闭环处置”的用水临界预警机制，将用水临界预警划分为红色、橙色、黄色三个等级，累计用水量达到或超过年度预算水量90%以上，达到红色预警，立即停止非必要灌溉用水；累计用水量占年度预算水量80%，达到橙色预警，限制高耗水作物灌溉，严格限制新增灌溉用水；累计用水量占年度预算水量70%，达到黄色预警，及时调整灌溉轮次和灌溉时长。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县农业农村局）

3.普及以电控水。建立水电联动机制，推行“以电折水”取水计量，电力部门根据机井许可水量核定用电量，通过控制购买用电量实现对机井取水量精确控制。到2028年底，基本建立较为完善的农业灌溉机井“以电控水”取水计量体系，适用于“以电控水”取水计量的农业灌溉机井覆盖比例达到80%以上，形成“水电联合建档、系数迭代优化、监管场景贯通”良好机制。严格抗旱应急机井封停监管，不得擅自将抗旱应急机井转为常态化取水机井。（牵头单位：县水务局；责任单位：国网肃南供电公司）

4.深化水价综合改革。持续深化农业水价综合改革，发挥水资源市场价格杠杆调节作用，全面推行分类分档水价。2026年在明花镇开展粮食作物、经济作物分类水价试点，出台分类分档水价相关政策制度。2027年扩大实施范围，选择1至2个乡镇推行农业灌溉分类水价制度，2028年全部实施分类水价，并修订完善相关制度、政策。建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴和节水奖励机制，对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织及农户给予奖励。全面推进水资源费改税，对地下水超采区取用水从高确定税额。严格落实水利部《用水权交易负面清单（试行）》，地下水超采区禁止开展可能造成或加剧地下水超采的水权交易；对存在违规取水且未整改的取用水户，禁止其作为转让方开展水权交易。（牵头单位：县发改局；责任单位：县水务局、县财政局、县税务局）

5.严查违法行为。建立跨部门联合执法长效机制，定期开展专项执法行动，严厉打击超许可取水、超计划用水、超用途配水、无证取水、无计量取水等各类水事违法行为，将违法信息纳入社会信用体系。深化“行政执法+刑事司法+公益诉讼”衔接机制，建立“审计+督查+巡察+纪检”监督机制，实施“信用+”联合惩戒机制。常态化开展执法巡查，每季度至少对水资源、水土保持、河湖管理、工程建设等领域开展一次巡查检查。鼓励社会监督，将违规打井、无证取水、超许可取水、破坏计量设施等行为纳入有奖举报范围。（牵头单位：县水务局；责任单位：县纪委监委机关、县委巡察办、县检察院、县人民法院、县公安局、县审计局、县发改局、县生态环境分局、县农业农村局）

6.提升管水护水节水意识。加强县情水情教育、节水形势宣传和政策解读，制定节约用水宣传工作计划，开展集中宣传、公众进言献策、母亲河巡护等系列活动，推进“学习教育、氛围营造、标杆引领、特色课堂、主题传播”五项行动， 深化“进校园、进社区、进企业、进机关、进农村、进网络”六进行动，引导社会公众转变用水观念和用水方式。明花镇争取建成新时代节水型社会标杆乡镇。发挥新闻媒体和网络平台作用，坚持正确舆论导向，宣传先进典型，曝光违法案件，提高全民节水的自觉性。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县委社工部、团县委、县发改局、县水务局、县住建局、县农业农村局、县教育局、县文旅局、县自然资源局、县机关事务管理局、县政府信息中心、县融媒体中心）

四、保障措施

（一）严格落实党政同责。建立“党政同责、一岗双责”的地下水超采治理责任体系，落实县级领导包抓机制。建立工作专班，牵头做好指导监管工作，各乡镇落实主体责任。

（二）大力强化过程管控。建立季度调度复盘机制，县委、县政府定期召开推进会，协调解决问题。将农业、工业、城镇领域地下水超采治理工作纳入县委、县政府年度督查计划，采取“四不两直”等方式常态化督导，对工作不力、进展缓慢的提醒、通报和督办。

（三）有效加强激励引导。县财政多渠道筹措奖补资金，鼓励和引导社会资本参与地下水超采综合治理。对推广高效节水灌溉技术、发展节约集约用水生产模式等方面做出突出贡献的组织和个人给予激励和奖补。

（四）着力加强队伍建设。常态化开展政治理论和业务知识培训，举办水资源管理和节水型社会建设等培训班。加强水利干部队伍监督管理，加大水行政执法队伍建设，采取“双随机、一公开”等方式，加强对水管干部履职行为、制度执行、廉洁自律等情况的监督检查。

附件：1.肃南县治理地下水超采攻坚行动工作专班

2.县级领导联系包抓地下水超采区治理工作安排表

3.肃南县治理地下水超采重点任务分解表

附件1

肃南县治理地下水超采攻坚行动工作专班

为确保落实肃南县治理地下水超采攻坚行动目标任务，经县委、县政府同意，成立肃南县治理地下水超采攻坚行动工作专班，组成人员及工作职责如下。

组 长： 赵多磊 县委书记

钟向辉 县委副书记、县长

副组长： 王希海 县委副书记

陈海君 县委常委、县委政法委书记

吴 晟 县委常委、县政府常务副县长

杜明哲 县委常委、县委组织部部长

杨占文 县委常委、县纪委书记、监委主任

张 靖 县委常委、县政府副县长

张爱霞 县委常委、县委宣传部部长

王怀成 县委常委、县委统战部部长

陈学锋 县委常委、县政府副县长

贺进贤 县政府党组成员、副县长

房岳鹏 县政府党组成员、副县长、县公安局党委书记、局长

贾伟明 县政府党组成员、副县长

盛海霞 县政府党组成员、副县长

孔瑞东 县法院党组书记、院长

杜 刚 县检察院党组书记、检察长

成 员： 郭 庆 县人大党组成员、副主任、县委	办公室主任

妥建国 县政府党组成员、县政府办公室主任

梁 茜 县委社会工作部部长

安 晓 县委宣传部副部长

黄俊峰 县纪委常委、县委巡察办主任

毛 强 县发展改革委党组书记、局长

刘新元 县教育局党组书记、局长

索国梁 县公安局党委副书记、常务副局长

孙玉国 县政协党组成员、副主席、县财政局党组书记、局长

安建军 县自然资源局党组书记、局长

盛殿军 县住建局党组书记、局长

安文杰 县水务局党组书记、局长

郭志剑 县农业农村局党组书记、局长

朱永军 县审计局党组书记、局长

汤学成 县林草局党组书记、局长

妥春海 县生态环境分局党组书记、局长

闫 莉 共青团肃南县委书记

李 军 县税务局党委书记、局长

贾风春 县气象局党组书记、局长

张吉波 国网肃南供电公司总经理

贺恩威 明花镇党委书记

陈世文 明花镇党委副书记、镇长

工作专班负责统筹协调《肃南县治理地下水超采攻坚行动方案（2026-2028年）》目标任务落实，研究解决治理地下水超采重要事宜。专班设办公室，县政府分管负责同志任办公室主任，安文杰、郭志剑、贺恩威同志兼任办公室副主任。办公室具体承担日常工作，协调各相关部门落实治理地下水超采攻坚行动任务，定期调度推进情况，协调解决具体问题，督促落实各项工作。工作专班不纳入县级议事协调机构管理，不正式行文，成员如有变动，由接替工作的同志自行替补，工作结束后自行撤销。

附件2

县级领导联系包抓地下水超采区治理工作安排表
序号	超采区	涉及乡镇	市级包抓领导	县级包抓领导	乡镇负责人	备注
1	肃南裕固族自治县中、小型孔孔隙浅层地下水超采区	明花镇	王荣才 市政协党组书记、主席	赵多磊 县委书记 钟向辉 县委副书记、县政府县长

贺进贤 县政府党组成员、副县长	贺恩威 明花镇党委书记 陈世文 明花镇党委副书记、镇政府镇长
包抓任务： 1.深入调研.县级领导严格落实包抓联系乡镇工作制度，经常深入地下水超采重点片区，实地了解乡镇落实国家、省市县地下水超采区综合治理工作部署和《肃南县治理地下水超采攻坚行动方案(2026-2028年)》重点任务推进情况，掌握包抓联系乡镇地下水水位动态、超采量管控、替代水源建设等真实状况，听取乡镇水务干部、用水企业及群众的意见建议。
2.指导帮助。指导包抓联系乡镇深化开展地下水保护法规政策和超采治理重要性的宣传引导，营造全社会节水护水的良好氛围。结合当地水资源禀赋、产业发展需求，指导乡镇落实水资源刚性约束制度，提升乡镇地下水精细化管理履职能力。
3.督促检查。结合实地调研对乡镇落实地下水超采区治理工作部署的进度、质量和成效进行督促检查。总结交流乡镇地下水超采治理、节水改造、水源置换等方面的做法经验，点出超采管控不到位、措施推进滞后等突出问题，提出具体意见建议，帮助解决治理过程中的实际困难。

附件3：

肃南县治理地下水超采重点任务分解表