在县委十六届九次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话

县委副书记、县长钟向辉

（2025年1月6日）

同志们：

刚才，县委书记陆思东同志代表县委常委会所作的工作报告，全面总结了过去一年全县各项工作取得的成绩。稍后陆书记还要作重要讲话，系统部署今年全县经济社会发展重点任务。大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

2024年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持以建设各民族共同富裕先行区为统揽，以高质量发展为主题，以“三抓三促”行动为抓手，扎实推进“四强”行动，做深做实“五量”文章，立足“一屏三地”功能定位，推动县域经济社会高质量发展，交出了一份稳中有进、好于预期的发展答卷。概括起来，有四个方面的特征：

一是“稳”的基础持续巩固。主要体现在“三个稳”：经济运行稳。预计全年完成地区生产总值42.2亿元，增长6.5％；固定资产投资完成30亿元，增长30.8％；规上工业增加值11.3亿元，增长6％；社会消费品零售总额7.9亿元，增长9％；一般公共预算收入3.4亿元，增长6.73％。城乡居民人均可支配收入分别增长7.5％和8％，达到39895元和27300元。农业生产稳。全县粮播面积25万亩，粮食产量5.1万吨，粮食作物播种面积及产量超额完成目标任务。新建高标准农田3万亩，全国草原畜牧业转型升级试点、现代农业科技示范园万头牛场等项目加快推进，“一区两园五基地”现代化产业体系初步建立。全县“三品一标”农产品达23个。各类牲畜存栏97.7万头（只），出栏88.23万头（只）。民生保障稳。省列、县列为民实事高质量完成，“结对帮扶·爱心肃南”工程深入推进，孤寡老人、孤儿、重度残疾人等困难群体生活补助全面提标，遗属、特困供养对象、城镇一二类困难家庭等低收入群体采暖费补助大幅提高，生态管护员、社区环卫工、卫生医疗和教育系统临时人员等劳动薪酬稳步增长，全年民生领域支出占财政支出的比例达到78.7％。

二是“好”的因素不断增多。主要体现在“四个持续向好”：生态质量持续向好。第三轮中央生态环境保护督察交办的7件信访问题全部办结，涉及我县的17项问题已完成整改8项，剩余9项正在有序推进。完成围栏封育2000公里，林草生态修复治理173万亩，义务植树10万株，全县森林覆盖率达10.4％，草原综合植被覆盖度达69％。全年空气优良天数比率达93.5％，主要污染物排放控制在限值以内。11处集中式饮用水水源地水质达标率100％，境内河流地表水水质均达到Ⅱ类以上标准，顺利通过水利部节水型社会建设达标县复核。产业发展持续向好。26户规上企业全部满负荷生产，四方、昌明、海杰、天昊等矿山企业产能提升加速推进，祁连山矿业公司成功升规，为32户工业企业兑现“强工业”奖补资金400万元。实施镜铁山矿中西区水平接续、新洲公司小柳沟钨矿尾矿库扩能改造、祁连山水泥日产4000吨熟料新型干法水泥生产线项目等重点工业项目8项，完成工业固投15.5亿元。实施马蹄生态文化旅游区基础设施提升改造、外星谷景区道路改造提升、马鹿文化产业园基础设施建设等文旅重点项目13项，完成投资1.91亿元。全年接待游客438.5万人次，同比增长16.3％，实现旅游综合收入25.7亿元，同比增长45.9％。市场消费持续向好。投入资金150万元，先后开展“喜迎县庆·乐享消费”“畅享暖冬·寻味肃南”等系列促消费活动5期，促消费政策效应不断显现，撬动社会消费700万元以上。抢抓“县庆”有利时机，精心策划5场专题活动、4项交流展示活动、5场文艺演出、5类文化产品，全力打造索朗格赛马场特色美食展销区和“东柳沟美食节”“西桥夜市”2个夜间消费集聚区，为消费者提供更多元、更有吸引力的消费体验。营商环境持续向好。深入开展“优化营商环境提质增效年”行动，全力推进市场准入体制改革，新增市场主体480户。扎实推进“高效办成一件事”，政务服务全程网办率达99．3％，涉税事项一次性办结率达98％，全年累计减税降费1．97亿元。持续提升数字政府政务服务能力，表单电子化率、事项进驻率等7项指标均达100％。

三是“进”的态势更为明显。一方面，重点工作多线并进、支撑有力。全县各级各部门谋项目、争资金、扩投资更加积极主动，争取各类上级转移支付资金16亿元。紧盯国家及省市政策方向、投资导向，争取中央预算内投资项目8项，到位资金1亿元，到位超长期国债资金2476万元，发行地方政府专项债券2200万元。严格落实项目建设“五个一”“双保险”责任制和重大项目建设调度协调机制，31个重点项目全面完成年度建设任务，G213线元白公路建成通车，祁连山国家公园自然博物馆、职教中心实训楼等项目全面完工，盘道山、皇城抽水蓄能电站及G569线武仙高速肃南段等一批重大项目有序推进。全年开展招商引资活动30余场次，新签约入库项目10项，落实省外到位资金31.62亿元，同比增长16.29％。另一方面，各级各部门不等不靠、主动作为，创造性开展工作，取得了显著成效。常态化加强经济运行调度，固定资产投资增速连续7个季度在全市考评中位居第一，跑出了重大项目建设的“肃南速度”；强化税收征管，年内完成税收收入1.72亿元，同比增长23.08％，税收增速创近10年新高；以办好人民满意的教育为抓手，学前教育普及普惠通过国家评估验收，义务教育优质均衡发展通过省级督导评估验收，获评甘肃省县域科学教育竞争力十强县；“一碗奶茶”调解法成功入选“全国第二届法治时代新论坛2024年基层工作调解创新案例”“全省2024年普法依法治理十大创新案例”；全县各族干部群众精诚团结、克难攻坚，县庆系列活动办出了特色、办出了水平、办出了肃南人的精气神，得到全国人大民委、国家民委、省市祝贺团的充分肯定以及社会各界的广泛赞誉。这些都充分体现了全县各级各部门比学赶超、争先进位的良好工作状态和各族干部群众团结一心、砥砺奋进的精神面貌。

四是“安”的局面更加稳固。坚持系统思维，强化风险意识，守住了底线、稳定了大局。脱贫攻坚成果持续巩固。持续完善防返贫动态监测和帮扶“831”工作机制，全县100户脱贫户、14户监测对象“一户一策”帮扶措施全覆盖，脱贫户人均纯收入达到32427元，较上年增长2577元，增幅8.63％。风险防控有力有效。金融机构不良资产清收稳步推进，处置不良贷款2505.6万元，完成率达100％，各银行机构不良贷款率为0.94％，远低于5％监管指标。化解政府债务本息703.6万元，政府债务率为51％，风险等级绿色，属政府债务风险正常地区。创稳创安成效明显。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和“八大领域”专项整治，安全生产“四项指标”全面下降。调处化解各类矛盾纠纷909起，矛盾纠纷调处率达到99％。办理受理信访事项137件（批）259人（次），信访事项按期办结率达100％。

2025年是“十四五”收官之年、也是“十五五”布局之年。按照县委工作部署，全县经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右。固定资产投资增长22％以上，社会消费品零售总额增长8.5％左右，一般公共预算收入同口径增长6.5％以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7％和7.5％。城镇登记失业率控制在3％以内。单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放、用水总量等约束性指标控制在市上下达任务之内。

按照县委的总体部署和目标要求，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，进一步全面深化改革、扩大对外开放，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以建设各民族共同富裕先行区为统揽，深入实施“四强”行动，全力做好“五量”文章，主动融入全省“七地一屏一通道”和全市“一屏三地”建设，加力推动生态立县、文旅兴县、畜牧稳县、工业强县、依法治县，抓好四个关键、兜牢三个底线、注重两个提升、强化一个保障，努力在高质量发展中实现争先进位。

——抓好四个关键，就是抓好农牧、工业、文旅、投资等关键性任务，增强高质量发展驱动力

一是推动农牧业提档升级。做好“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”和“接二连三”文章，加快全国草原畜牧业转型升级试点、现代农业科技示范园等农牧重点项目建设，完善提升“一区两园五基地”现代化产业体系。抓好绿色、有机地理标志农产品认证，围绕肉牛养殖、冷链物流、林麝养殖、伊犁褐牛投母还犊等特色项目，引进精深加工企业，强化生产组织、品质监管、市场开拓、宣传推介、经营销售全链条管理，推动畜牧业品牌化发展。深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，力争建成高标准农田2万亩以上，确保粮食作物播种面积稳定在11万亩以上，粮食产量达4.67万吨以上。加强耐寒旱草种、“高原藜麦”等特色农作物和肃南甘肃高山细毛羊、肃南牦牛、肃南马鹿等畜禽种质资源库建设，复壮提纯牦牛1.5万头、改良肉牛1万头及细毛羊20万只以上。

二是加快生态工业提级扩容。深入实施强工业行动和工业突破发展三年行动，推动传统产业转型升级、优势产业扩量提质、未来产业布局落子。坚持强园区、育龙头、延链条、聚集群，不断完善大河、青沙滩、“飞地经济”产业园基础设施，提升园区服务企业功能和市场化运营水平。坚持综合能源“发输储用造”全产业链布局，加快盘道山、皇城抽蓄电站、祁连山日产4000吨熟料新型干法水泥生产线等重点项目建设，积极谋划争取750千伏输变电工程和330千伏汇集站布局，推动白杨河、丹霞、青龙沟3个抽蓄电站纳入国家规划并落地实施。加大省级矿产资源勘探基金争取力度，加快境内矿产资源勘探开发步伐，开展红湾铁矿详查、大黑沟铁矿普查勘探，全力推进博怀沟铁矿、吊大坂铅锌矿选厂建设和法拉沟煤矿挂牌出让，力促镜铁山矿业公司启动白云岩矿开发利用，形成工业经济发展新的增长点。

三是推进文旅产业提质增效。探索全县景区融合发展新模式，加快县域文旅资源和旅游企业整合，全面推动文旅产业联动发展。加快马蹄生态文化旅游区5A级旅游景区创建步伐，启动皇城镇、明花乡3A级景区创建工作，着力开发以祁连山国家公园自然博物馆等实践教育拓展基地为主体的研学旅游产品。加强与“七彩丹霞”景区的交流合作，精心策划打造一批富有肃南特色的生态观光、休闲康养、民俗体验、踏青踩雪、游娱探险等精品旅游线路，持续放大“彩虹张掖·牧歌肃南”品牌影响力。全力推进文殊山乡村振兴生态宜居建设、马鹿文化产业园旅游基础设施、大河乡西岔河村改善农村人居环境等重点项目建设，丰富“吃住行游购娱”产品供给。完善推出提振文旅消费力、恢复市场活力的政策措施，让文旅市场尽快热起来、火起来，力争接待游客增长20％以上、达到520万人（次）以上；旅游综合收入增长20％以上、达到28亿元以上。

四是力促有效投资提速增量。牢固树立“项目为王”理念，持续掀起“大抓项目、抓大项目”新热潮，以项目建设之“进”支撑高质量发展之“稳”。紧盯国家一揽子增量政策和“两重”政策导向，积极争取超长期国债、政府专项债券和中央预算内资金等项目。结合“十五五”规划编制，深度谋划储备一批符合我县产业发展和资源禀赋的优势项目，力争更多项目进入国家和省市计划盘子。全力加快G569线武仙高速（肃南段）、大沙河河道治理、裕都豪庭建设等16个续建项目建设，开工建设皇城镇至鸡冠山公路改扩建工程、农村电网巩固提升等13个项目，确保完成投资36亿元以上。聚焦矿产品深加工、农畜产品精深加工、新材料等重点产业，加大“走出去”“请进来”力度，做好“全过程”“保姆式”服务，力争落地招商引资项目11个以上，到位省外资金31亿元以上。落实限上企业抓入库、近限企业抓培育、新建企业抓跟踪工作措施，力促新增限上企业实现新突破，增强县域经济发展后劲。

——兜牢三个底线，就是要兜牢生态环保、安全发展、风险化解等底线性任务，增强高质量发展支撑力

一要兜牢生态环保底线。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决筑牢守好国家西部生态安全屏障。全面抓好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改，持续巩固拓展祁连山生态环境治理成效。加快推动节水型社会建设，全力推进“四水四定”，全县年用水总量控制在0.9亿立方米以内，地下水超采区压减开采量、地下水取水量控制在市上下达指标之内。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施好祁连山北麓水源涵养与生态保护修复、祁连山国家公园马蹄乡入口社区及康乐生态文化村建设等项目。抢抓生态保护补偿法治化新契机，积极开展黑河、讨赖河、石羊河、疏勒河等重点流域横向补偿试点工作。聚焦“双碳”目标，加快生态产品价值转化，拓宽“绿水青山”和“金山银山”双向转化路径。二要兜牢安全发展底线。深化安全生产治本攻坚三年行动、“五大体系”提升落实年行动，扎实开展重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强自然灾害防治能力建设，抓好防汛抗旱、地质灾害、消防安全、森林草原防灭火等工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时化解各类矛盾纠纷，依法严厉打击各类违法犯罪活动，加快解决农民工工资拖欠问题，严防群体性事件发生，建设更高水平平安肃南，坚决守牢安全稳定底线。三要兜牢风险防范底线。抢抓国家支持化债政策机遇，严格落实一揽子化债方案，完善全口径地方债务监测监管体系，科学适度用好债务增量，多措并举化解存量债务。严厉打击非法金融活动，有效处置金融机构不良资产，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

——注重两个提升，就是要聚力提升城乡建设和民生保障水平，增强高质量发展聚合力

一要聚力提升城乡建设水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面落实“一键报贫”及“831”防返贫动态监测帮扶机制。接续推进“5155”乡村建设示范行动，高质量创建省级乡村建设示范村、“和美乡村”4个。扎实做好农牧村人居环境整治，大力实施“八改”工程，新建卫生户厕291座，改造农村电网250.6千米，高标准完成生态地灾搬迁年度任务，不断扮靓乡村整体面貌。积极争取县域商业体系建设项目，完善以县城为中心，乡镇为重点，村为基础的农村商贸物流体系。大力开展城市更新行动，储备申报裕昌社区棚户区基础设施改造提升、乡镇集中供热改造等城市更新重大项目，加快推进保障性租赁住房和县城人才公寓改造，实施城区自来水管网改造工程，更新提升供排水老化管网及防洪设施，配套完善城区新能源充电设备，不断提升城市承载力。实施物业服务质量提升行动，有效增强城市服务功能，推动常住人口城镇化率稳步提高。二要聚力提升民生保障水平。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生。落实落细就业优先一揽子政策，促进高校毕业生、失业人员等重点群体多渠道稳定就业，确保年内新增城镇就业400人、城镇失业人员再就业100人。深入推进“结对帮扶·爱心肃南”工程，继续做好最低生活保障城乡统筹发展试点工作，进一步拓展老年助餐服务，全面落实涉及“一老一小一困”“两孤一残”等困难群体的民生保障政策，让群众共享改革发展成果。办好人民满意的教育，开工建设肃南一中学生宿舍楼、肃南一中体育馆，健全完善集团化办学管理运行机制，力争县域义务教育优质均衡发展通过国家评估验收。进一步完善县乡托育服务体系，持续改善基层医疗机构基础设施，全面提升县乡村三级医疗机构诊疗服务能力。加快医共体信息化建设，推动医共体跨县、跨市合作，实现县乡医疗全方位互联互通。

——强化一个保障，就是要在深化改革创新上持续发力，增强高质量发展保障力

以经济体制改革为牵引，坚持“大手笔”谋划布局与“小切口”创新突破相结合，统筹推进财税金融、商贸流通、生态文明、文化体制及社会事业等改革。调整优化国有经济布局结构，高质量完成国企改革深化提升行动。持续推进水权、水价、水管体制“三项改革”，优化用水权初始分配，引导地下水价格逐步上升，稳步开展水管单位分类定性。深化农牧村土地制度改革，加快推进村级集体经济公司化改革试点扩面进程，盘活闲置低效村集体资源资产，力争全县集体收入20万元以上的村达到53个、50万元以上的村达到7个、100万元以上的村达到3个。坚持以科技创新引领新质生产力发展，确保科技支出占地区生产总值比重稳中有升。梯度培育创新型企业，力促科技成果转移转化，培育认定高新技术企业9家、省级科技创新型企业10家、入库科技型中小企业20家，完成技术合同成交额2亿元以上。深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，对标最新营商环境监测指标体系，努力在更多领域实现“高效办成一件事”。持续优化“接诉即办”机制，精准对接群众诉求，切实打通为民服务“最后一公里”。

当前正值岁末年初，春节将至，各项工作千头万绪。各级各部门要统筹做好以下几项重点工作：一是要迅速拿出2025年工作计划，明确目标、压茬推进，特别要深入开展“冬日无闲·大抓项目”活动，全面加强项目谋划申报力度，全力推进落地项目前期手续办理，确保今年各项工作起好步、开好局。二是扎实做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，围绕农业设施、交通运输、水电供应等方面做好防范保障，确保群众生产生活秩序稳定。三是不失时机抓好冬春农牧业生产管理，提前谋划做好冬春季抗旱救灾工作，为全年农牧业增产、农牧民增收奠定基础。四是认真做好春节期间有关工作，确保重要民生商品保供稳价、煤电油气保障供应，全面开展走访慰问，加强困难群众兜底帮扶，有效保障农民工工资发放，确保群众温暖过冬、舒心过节。五是持续抓好安全生产和信访维稳等各项工作，确保社会大局和谐稳定。六是严格落实中央八项规定精神，抓好节假日期间党风廉政建设，持续纠治“四风”，以政府“过紧日子”换取群众“过好日子”。

同志们，发展时不我待，奋斗成就未来。全县上下要在县委的坚强领导下，坚持“快”字当头、“实”字为先，踔厉奋发、勇毅前行，努力实现全年经济社会发展目标任务，奋力开创全县高质量发展新局面。