按：2022年2月17日，县委经济工作会议在县委党校党员教育中心二楼会议室召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传达学习了中央经济工作会议、省委十三届十五次全体会议暨省委经济工作会议、市委经济工作会议精神，县委副书记、县政府县长钟向辉从持续加强生态环境保护、深入推进乡村振兴战略、积极构建现代产业体系、不断深化改革开放、持续保障和改善民生、维护社会大局和谐稳定六个方面就做好2022年经济工作进行了全面安排部署。钟向辉同志的讲话站位高、思考深，重点明、要求严，明确提出了2022年经济工作总体要求、主要目标、政策取向以及重点任务，对实现全年目标任务、推动经济社会高质量发展具有很强的现实指导意义。现将讲话全文整理刊载，请各乡（镇）、各部门单位结合各自实际，认真组织传达学习，深刻领会精神实质，切实抓好贯彻落实，确保今年各项目标任务圆满完成。

在县委经济工作会议上的讲话

县委副书记、政府县长　　钟向辉

（2022年2月17日）

去年12月上旬召开的中央经济工作会议，对百年变局和世纪疫情交织叠加下，我国经济形势怎么看、经济工作怎么干，作出前瞻性、战略性、引领性研判和部署。习近平总书记发表的重要讲话，观大势、谋大事，把方向、定方略，从党和国家事业全局高度，科学概括了做好经济工作的规律性认识，深入分析了当前国内国际经济形势，明确提出了2022年经济工作总体要求、主要目标、政策取向、重点任务，精辟阐述了新发展阶段需要正确认识和把握的重大理论、实践问题，为做好今年经济工作提供了根本遵循。

省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议，深入贯彻中央经济工作会议精神，系统谋划2022年全省经济工作，提出“四强”（强工业、强科技、强省会、强县域）要求，做足“五量”文章（盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量）等一系列全局性、基础性重要举措，为我们全方位推动经济社会高质量发展明确了路径方法。市委经济工作会议，既精准解读了中央、省委经济工作会议精神，又对全市今年经济工作进行了精准布局、安排部署，具有很强的指导性和针对性。稍后，县委陆书记还要作重要讲话，对全年的经济工作提出要求，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我讲三个方面意见。

一、关于2021年经济工作的简要回顾

刚刚过去的2021年，面对严峻复杂的发展环境和交织叠加的风险挑战，在县委的坚强领导下，全县上下坚持把发展作为解决一切问题的关键，认真贯彻“三新一高”导向，妥善应对新冠肺炎疫情冲击等各类不利影响，稳住了经济基本盘，夺取了统筹疫情防控和经济社会发展“双胜利”，实现了“十四五”和全面建设社会主义现代化的良好开局。全年实现地区生产总值33.06亿元，同比增长5.8％。其中：一产增加值8.29亿元，增长7.2％；二产增加值12.44亿元，增长5.2％；完成工业增加值10.19亿元，增长8.1％；建筑业增加值2亿元，下降6.8％；三产增加值12.32亿元，增长5.3％；完成固定资产投资13.49亿元，增长10.3％；完成社会消费品零售总额12.3亿元，增长6％；完成一般公共财政预算收入2.73亿元，增长6.8％；完成一般公共预算支出13.43亿元，下降38％；城镇居民和农村居民人均可支配收入预计分别达到33531元和21783元，分别增长7.5％和10％。主要抓了以下几个方面的工作。

（一）2021年，我们坚持人民至上和生命至上，强化应急能力建设，全力打赢疫情防控阻击战，高质量发展的安全根基不断夯实。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下闻令而动，同舟共济，顶住地域面广、防控线长的巨大压力，用最短的时间建立起坚强有力的防控网络，全面落实轨迹排查、流调溯源、社区管控、隔离留观等防控措施，全县未发生疑似和确诊病例，人民健康安全得到守护。

（二）2021年，我们坚持问题导向和目标导向，扎实推进环保督察“回头看，全力打好污染防治攻坚战，高质量发展的生态底色持续培厚。深入开展祁连山自然保护区生态环境问题整治“回头看”，省、市交办和自查的90项问题全部完成整改，全省环保警示片涉及我县3类共4个项目顺利通过市县两级验收，祁连山国家公园体制试点评估排名全国第二。落实流域横向补偿省级生态奖励补助资金1000万元，争取生态综合补偿试点项目补助资金1960万元，到位草原生态补奖资金1.94亿元，生态功能区转移支付资金1.01亿元。全面实施河长制、湖长制、林长制，理顺生态管护员管理机制，生态环境综合监管能力得到有效提升。

（三）2021年，我们牵住项目建设“牛鼻子”，聚焦各类要素保障，做实“精细化”服务，高质量发展的后劲不断增强。坚持实行重大项目“清单”管理运行机制，严格落实项目建设“五个一”和“双保险”责任制，全力推进重点项目建设。全县开工建设重点项目38个。重点围绕中央预算内投资、政府专项债券、一般性产业贷款等，谋划储备“十四五”项目260项，总投资263.53亿元。以商招商、节会招商、产业招商成效突出，全年签约招商引资项目7项，签约总额6.8亿元，新建续建项目到位资金8.13亿元，同比增长33.2％。

（四）2021年，我们以思想破冰引领改革突围，用心用情服务企业发展，致力打造便利化营商环境。纵深推进“放管服”改革，持续优化营商环境，取消、调整、下放行政审批事项235项，“一网通办”“一窗通办”“好差评”“智慧肃南”“12345”便民热线全面推行，便民事项网上可办率达90％以上，压减办事时限70％以上。公共资源交易全流程线上运行，交易项目2119项。整合改造各乡（镇）便民服务中心，切实做好政务服务“最后一公里”，年内办理各类服务事项5.8万余件。全面推广涉企政策“不来即享”，精准帮助企业解决难题，中小微企业数量和规模不断扩大，市场主体达到3976户。

（五）2021年，我们着力打基础补短板惠民生，统筹城乡区域协调发展，深入实施乡村振兴战略，群众获得感幸福感有了新提升。坚持把民生作为为政之本、幸福之基、和谐之源，全力以赴保工资、保运转、保民生，全县一般公共服务、教育、医疗卫生等重点民生支出完成10.75亿元，占总支出的80.08％。立足县域实际，加快10个省级乡村建设示范村创建，谋划实施乡村振兴示范项目44项，完工43项，完成投资7.1亿元。投资4165.8万元，实施滨河路改造提升、公共停车场建设等惠民实事工程，县城形象提档升级并成功入选新一轮全国文明城市创建行列。

（六）2021年，我们牢固树立底线思维和忧患意识，完善治理体系提升治理能力，政府自身建设进一步加强。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建矛盾纠纷多元化解机制，矛盾纠纷排查化解率达98％以上。深入推进安全生产领域改革发展，进一步理顺应急管理体制，全力以赴抓检查、治隐患、控事故、保安全，安全生产四项指标“三平一降”，安全生产形势总体平稳。严格规范政府举债行为，消化财政暂付款1384.34万元，化解政府隐性债务2678万元。全面落实粮食安全责任制，切实做到“藏粮于地、藏粮于技”。强化食品药品安全监管，大力创建省级食品安全示范城市。

总体来看，2021年在困难多挑战大的形势下，全县经济社会发展稳中有进。但同时也要看到，当前的疫情防控形势依然严峻，外防输入压力较大，产业结构不尽合理，重大项目接续不足，经济仍存在下行压力，个别部门单位抓工作思路不宽、方法不多，推进高质量发展的引领能力、谋划能力、落实能力尚需进一步提升等。对这些问题，我们要高度重视，切实加以解决。

二、2022年经济工作的总体部署和重点任务

2022年将迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开，做好今年的经济工作，意义十分重大。中央经济工作会议明确提出“七大政策”（宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策）；省委经济工作会议提出要建设河西走廊各民族共同富裕示范区，推动各民族共同走向现代化。市委经济工作会议进一步明确：肃南县要立足优势和资源禀赋，分阶段确定促进共同富裕的目标举措，积极探索生活富裕富足、公共服务普及普惠、精神自信自强的共同富裕路径，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，推动各民族尽早实现共同富裕，努力为全市乃至全省推动共同富裕作出示范。这些政策利好与我们的发展要求和投资需求高度契合，对于我们谋划建设一批落实国家战略的引领项目、推动产业转型升级的龙头项目、保障和改善民生的重点项目，都是实实在在的重大机遇。我们要切实增强机遇意识，准确把握政策取向，积极抢抓政策机遇，主动作为、善作善成，最大限度把政策红利转化为发展优势。

2022年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，大力弘扬伟大建党精神，坚定贯彻习近平总书记对甘肃重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦市第五次党代会和县十六次党代会确定的目标任务，以“三新一高”为主题，以供给侧结构性改革为主线，以各民族共同富裕示范区建设为统领，全面实施“五大战略”，统筹疫情防控、经济社会发展和生态保护，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续加强生态环境保护，深入推进乡村振兴战略，积极构建现代产业体系，持续深化改革开放，持续保障和改善民生，维护社会大局和谐稳定，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

年前县人代会确定的2022年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5％左右，其中：第一产业增长5.5％左右，第二产业增长6％左右，第三产业增长8％左右；工业增加值增长6％左右，其中规模以上工业增加值增长7％左右；建筑业增加值增长4％左右；固定资产投资增长15％以上；社会消费品零售总额增长7.5％左右；一般公共预算收入增长6％以上；城镇居民人均可支配收入增长8％以上，农牧村居民人均可支配收入增长8％以上；城镇登记失业率控制在3％以内；单位生产总值能耗、主要污染物排放指标控制在市上下达指标以内。但按照全省经济高质量发展和率先建设各民族共同富裕示范区的要求，在实际工作中我们要力求更好结果，力争生产总值增长达到10％以上，城镇居民和农牧村居民人均可支配收入争取达到10％以上的增速，一般公共预算收入增长10％以上，其他指标相应在实际工作中力争更好结果。

中央经济工作会议强调2022年经济工作要“稳字当头、稳中有进”。“稳”是基础和前提，“进”是目标和方向，两者相辅相成。我们要正确处理好二者的关系，把握好工作的节奏和力度，以稳促进、以进固稳，努力在高质量发展中实现争先进位。

（一）持之以恒抓生态保护，守好筑牢祁连山国家西部生态安全屏障，打好污染防治攻坚战，有序推进重大生态工程，提升发展“含绿量”、经济“含金量”。我县是生态资源大县，随着生态环保政策趋紧趋严和祁连山国家公园建设，对传统的生态资源利用方式提出了新的挑战，如何创新生态产品价值实现机制，让绿水青山变成金山银山，事关肃南的长远发展，事关肃南的子孙后代，也是需要我们从当下就下大力气做好的工作。当前，要盯住抓好四件事情：

一是抓好国家生态综合补偿试点县工作。这是一项探索性的工作，前期争取挤进全国50个试点县不容易，关键是要把试点工作做细做精做深，真正探索出对肃南有利、在全国有借鉴意义的模式和经验。这项工作由县发改局牵头，组织人员认真研究中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》等有关政策，吃透文件精神，并与生态综合补偿试点县有机结合起来，切实提出可操作、可推广、可复制的经验和模式，全面总结好试点经验，积极争取国家、省市纵向生态补偿支持，大力推进黑河流域横向生态补偿试点，深入研究“双碳”行动政策措施，探索实践水权交易和碳汇交易等市场化生态补偿模式，加快建立与经济社会发展相适应的生态保护补偿机制。

二是抓好草原生态保护补奖政策的落实。2022年1月30日，省财政厅、省农业农村厅、省林草局印发《甘肃省第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案》（甘财农〔2022〕4号），明确了政策目标、实施范围、补助标准、补助对象等内容。这项政策落实时间紧、任务重，由县农业农村局、县林草局牵头，迅速成立领导小组，抽调专门人员，开展数据测算，理清政策要求，尽快制定实施方案。各乡镇也要确定具体领导和工作人员，县补奖办抽调和各乡镇确定的人员原则上五年不得调整，公安、财政等部门也要确定专门人员负责，并立即到位开展工作。涉及单位不讲条件、不讲困难、不打折扣全力予以配合，确保尽快拿出符合实际的实施方案。各乡镇要迅速行动、全力配合，尽快锁定人口、户数、户籍、禁牧面积、草畜平衡面积、集体草原面积等信息，及时分析研判可能出现的各类风险隐患问题，提前谋划制定应对方案，做好政策解释和信息公开工作，确保各类矛盾问题化解在萌芽状态，小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，谁的问题谁解决。

三是深入推进重大生态工程。全面加强祁连山生态环境问题大排查大整治，推动全县生态环境保护和高质量发展。这项工作，县环保指挥部办公室要切实牵起头来，认真开展排查整治，坚决防止老问题反弹回潮，新问题久禁不绝。县自然资源局牵头，高质量编制国土空间总体规划，通盘考虑全县空间本底，科学设置空间格局、要素配置、土地整治等指标，传导落实约束性管控要求，优先划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学布局生产、生活及生态空间，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理、祁连山生态保护与综合治理等重大生态建设项目。县自然资源局要加快实施历史遗留无主矿山地质环境恢复治理、无主煤矿采空区治理等项目，确保年内生态恢复治理任务全面完成。同时，要围绕调查确定的1246个历史遗留无主矿山点和需要治理的344个矿点，精心谋划包装一批历史遗留无主矿山生态恢复治理项目，积极向上争取生态恢复治理资金，并进一步争取采煤沉陷区治理、泥石流滑坡治理、重点河流水环境综合治理、地质灾害、生态治沙、水土保持等项目，科学规划开展大规模国土绿化行动。严格落实林长制，加大森林草原防火、有害生物防治力度，严格落实禁牧和草畜平衡制度，特别是要加强草原生态环境监测和部分超载区专项治理，使森林草原资源得到有效保护，持续提升生态系统碳汇能力。

四是坚决打好污染防治攻坚战。要扎实推进大气、水、土壤污染防治攻坚行动，强化燃煤锅炉、餐饮油烟、道路扬尘、秸秆焚烧等污染管控，城区空气质量优良天数比例达到93％以上。全面落实“河（湖）长制”，强化水生态治理、水土流失防治、节水灌溉等措施。县住建局要加快实施城区生活污水处理厂提标改造建设项目，进一步规范乡镇污水处理厂管理运营。县水务局要严厉打击河道非法采砂和违法排污等行为，确保水质长期稳定达标。县农业农村局要加强农业面源污染防治，建立工业固体废物收集、综合利用与安全处置体系，推进农药化肥减量、耕地土壤环境质量提升行动，实施畜禽粪污资源化利用、餐厨垃圾终端处理项目，强化土壤污染风险管控和修复。

（二）全力以赴抓产业培育，转型升级主导产业，持续深化链条延伸，扎实推进全域旅游，加快构建现代产业体系，提高经济效益和综合竞争力。

一要提档升级现代农牧业。要以工业化的思路谋划现代畜牧业转型升级，推进传统畜牧业向现代农牧业转变，分散式经营向产业化发展转变，重点是做好“三篇文章”：

1．做好畜牧业转型升级文章。今年第三轮草原补奖政策的实施，我县有一半的草原面积实施了禁牧，倒逼我们的畜牧业必须转型升级，就是要走农牧结合、以农促牧的路子。要加快实施大明现代农牧业示范区、甘肃高山细毛羊产业园、优良种质资源基地和农牧业科技示范园建设，构建以特色养殖为主的集产、加、销为一体的完整畜牧业产业链条，提高辐射带动能力。县发改局、财政局要加快大明现代农牧业示范区草沟井饲草料基地建设项目的实施步伐，3月底前要完成6000亩土地首茬耕种，因地制宜确定饲草品种和播种模式，采取有效方式保证出苗率。同时，加快进场道路、田间道、管理房配套设施建设，力争5月底前全面完工。县农业农村局要加快高标准农田建设，争取3月底前开工建设，年底前完工。要积极争取国家草原畜牧业转型试点县，千方百计对接沟通，力争得到政策支持，继续加大畜牧业基础设施建设步伐，不断完善养殖棚舍、饮水供电、饲草料储备、牧草加工机械等基础设施，打造一批示范带动效应显著的养殖场（小区），为草原畜牧业转型注入活力。

2．做好产业化发展文章。要从三个方面进行扶持，首先是要扶持优势畜种，突出甘肃高山细毛羊、肃南牦牛等特色优势畜种，凸显全省“独一份”“特别特”“好中优”畜牧业资源优势，旗帜鲜明的重振甘肃高山细毛羊产业，精准全面落实支持绿色畜牧业发展等涉农资金。近期，我们已与县内金融机构对接，计划设立细毛羊产业专项贷款，政府给予一定的贴息补助，通过政策引导、金融支持、农户自筹等多元化投入，撬动社会资本，加大细毛羊产业投入力度。继续落实肉牛产业贷款，通过政府贴息和农户共担等方式，降低农牧户投入成本，力争年末存栏细毛羊60万只以上、牛10万头以上。其次要扶持龙头企业。引进培育一批畜产品龙头企业，加强与兰州三毛集团、四川雪宝乳业集团、前进牧业、明阳集团等重点企业的合作，大力引进畜产品精深加工生产线，积极推进万头奶牛养殖厂建设，力争年内落地，带动养殖专业合作社、家庭牧场形成链条共建、资源共享、品牌共创产业联合体，不断提高畜牧业综合效益和市场竞争力。要结合国有企业改革，提升县属国有农牧业投资公司龙头企业运营能力并发挥积极作用，主导引领全县畜牧业提档升级，促进农牧业增效、农牧民增收。第三要扶持产业链条。要着眼当前畜牧业发展的短板，通过政府性支持、合作社联合、市场化运作等多种模式，加快完善冷链物流、精深加工、共享牧场等新模式，加快“三品一标”产品产地认证，加快质量安全查询系统与追溯信息平台建设，严厉打击冒用、套用肃南品牌的行为，市场监管局要加强与甘州区市场监管部门的联系，对张掖西大街以肃南牛羊肉为旗号的经营店铺进行清查规范，维护良好市场秩序和品牌影响力，防止砸了自己的锅。要加快“互联网＋”技术推广应用，提升“共享牧场”市场竞争力，建立畜牧业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系，全面提升畜牧业智慧化管理水平。

3．做好有机绿色品牌文章。有机食品认证，可以为产品加上一道安全可信赖的砝码，有利于产品定价和销售。从有机牧场到有机产品再到有机县认证，这是一项含金量很高的工作，也是一项非常复杂、难度很高的系统工程。有机食品在国际市场上发展空间广阔，如果做成功了，对肃南的畜牧业发展将带来颠覆式的质变蝶变效应，将会成为全县人民的“摇钱树”。前期，就做好这项工作专门进行了安排，请分管领导和农业农村局高度重视，放在心上，抓到手上，认真研究有机品牌的创建标准、指标体系、申报流程、认证材料、种质要求等等，科学论证选定条件较好的区域和范围，争取从3月份就着手准备认证事宜，尽快打造一批有机牧场、有机产品品牌，进而创建打造有机产品认证示范县，切实提高肃南有机绿色畜产品品牌。这是肃南畜牧业发展的方向，也是畜牧业提质增效、转型升级的根本路径。

二要做优做精生态工业。借助全省“强工业”战略机遇，坚持“工业强县”战略，着力打好转型升级组合拳，努力实现工业运行稳步向好、企业发展稳步向好、助企暖企稳步向好。

1．系统提升园区综合承载能力。始终把园区作为强工业、延链条的主平台，祁青工业集中区管委会要创新工作思路，加快园区基础配套设施建设提标提质，聚焦补链延链强链主动开展招商引资，千方百计加快推进祁青工业集中区200万吨铁选厂建设，力争年内建成投产，持续激发园区发展活力。管委会及县直相关部门单位要真心实意为园区发展纾困解难，切实优化园区发展环境，引导钨、铜、铁、石灰石、水电等传统支柱企业转型升级，加大有色金属及黑色金属产业链延伸项目的谋划和引进力度，积极鼓励新洲、宏兴、宏益、海杰、宏实等有色金属采选骨干企业通过技术改造等手段提升效能，确保新增四方矿业公司、昌明公路服务公司、兴荣矿业公司、百盛现代农牧业公司等4户企业升规入库。县工信局会同祁青工业集中区管委会要盯住祁连山日产4000吨新型熟料干法水泥生产线，积极开展帮办服务，加快完善水、电、路等基础设施尤其是110千伏变电站及输电线路建设，力促项目尽快落地实施，带动肃南工业格局发生根本性转变。

2．重点突破新能源特色产业。科学布局风、光、储等新能源开发，积极争取新能源建设指标，强化要素保障、完善基础设施，加大招商引资，大力引进更多项目在明花光伏产业园落地实施。要继续采取领导包抓、驻点协调、督查推进等措施，力促华能200兆瓦光伏项目6月底前全部实现并网发电，这是一条硬要求，也是“军令状”，请包抓领导、县发改局、明花乡高度重视，通力协调配合，全力加快进度。规划实施的盘道山一二期、皇城抽水蓄能电站，要加快项目前期工作，争取今年10月底有1座抽水蓄能电站落地开工，请分管领导抓好落实，县发改局按照这个时间节点要求尽快与项目业主沟通，推动前期工作取得实质性进展。同时，要积极向上对接省市建设750千伏、330千伏等输变电汇集站和通道输出项目，提前为我县新能源产业发展拓展空间，有效推动生态清洁能源工业提速发展，让清洁能源成为工业发展和财源建设的重要支撑。

3．着力推进工业企业提质增效。县自然资源局要加强对接沟通，积极协调争取省上地勘基金探矿项目，加大矿产资源勘查投资力度，持续深化与中建材天水地勘院、甘肃省煤田地质局等地勘单位的合作，依托专业机构摸清全县资源家底，督促探矿类企业开展“探转采”，为后续产业发展奠定坚实基础，推进高分子材料产业园、法拉沟煤矿等资源开采项目尽快落地实施，培育更多的规上企业和重点财源企业，争取把资源优势转化为经济优势。县工信局、县自然资源局要主动服务，积极配合做好新洲公司等企业资源勘探和产能提升工作，支持企业扩能改造，提升产能产值。要牢牢抓住要素保障和市场开拓，以资金、用工等生产要素保障为重点，做好企业生产经营服务。

三是要融合发展文旅产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，认真研究文旅融合类型，统筹完善旅游发展基础，不断提升肃南旅游的美誉度和知名度。

1．着力实施景区景点建设行动。加快推动景区景点设施更新换代、产品创新和项目升级，提升管理服务水平，优化旅游景区景点内外软硬件环境，提升旅游景区品质和内涵。要大力实施投资4000万元的马蹄寺景区旅游基础设施建设项目，在加快保护区准入手续办理的同时，积极推进修建文化休憩长廊、游客中心、生态停车场、充电桩、栈道、景观平台、供暖管网、垃圾处理站等设施建设，并积极招商引资完善商业街、烧烤营地等业态，切实提升景区品位。裕固风情走廊要围绕规划设计确定的12个节点，康乐镇和裕廊中心共同协调配合，通过政府补助、群众参与、公司运营相结合的模式，加快民族风情特色改造，进一步完善景区功能，提升景区特色氛围。裕固族民俗度假区要紧盯肃祁二级公路贯通、游客数量可能大幅增加的有利时机，着眼补短板，以市场需求、产品定位为导向，整体策划县城旅游线路和节点，提标升级旅游服务能力，加快新建游客接待服务中心、自驾营基地、旅游环保厕所、旅游观景台等景区相关基础设施建设步伐，吸引游客在县城停下来、留下来、住下来。文殊寺景区要立足酒嘉地区游客需求，加快保护区准入审批，4月底前要全面完成南山绿化工程，建成祁丰乡森林植物园，完善修建文化休憩长廊、游客中心、生态停车场、景观平台、旅游厕所等配套设施，并通过招商引资加快建设自驾游营地、滑雪场、彩虹滑道、藏浴宫等新业态旅游项目，切实提升景区承载能力。

2．着力实施全域旅游创建行动。按照“全盘布局、全景打造、全业融合、全程监管、全季运营、全民共建”的思路，从加强规划引领、创新体制机制、改善基础设施入手，构建点、线、片、面“四位一体”开发建设格局，强化文旅产业的战略性主导地位，争取成功创建国家全域旅游示范区。皇城镇要围绕草原小镇做文章，深入挖掘地方特色资源和文化底蕴，推动铧尖藏族特色村寨、泱翔藏乡小镇等建设，分片分区打造各具特色的乡村旅游特色项目。马蹄乡在依托马蹄寺景区积极引导群众参与发展旅游新业态的同时，重点做好已建成大都麻、楼庄子等乡村旅游村的专业运营和效益发挥等后半篇文章。康乐镇在做好民宿度假区一期规范运营、二期环境美化及招商引资的基础上，今年重点把红石窝红色旅游线运营起来，一体融入裕固风情走廊线路，形成多极化、多业态旅游发展格局。白银乡要围绕东牛毛喀尔喀蒙古族特色村寨和西牛毛喀尔喀蒙古族民俗体验区的提升和运营，着力加强与七彩丹霞景区、冰沟丹霞景区、外星谷等景区及旅行社的合作，真正让旅游设施发挥效益。大河乡重点做好西柳沟民俗度假区的提升、松木滩特色村寨的规划开发和巴尔斯特色小镇的建设，尤其是要把重心放在巴尔斯特色小镇的开发建设上，结合全市彩虹城市的总体部署，科学规划设计，坚持高品位谋划，高标准建设。大河乡要做好群众思想动员，自然资源局要加快规划和土地报批，力争尽快开工建设，加快工程进度，完善服务设施，提升配套功能，为A级景区创建奠定坚实基础。明花乡重点围绕海子湖、胡杨林、古城、沙漠开发等旅游产品，做好两个海子绿化带封育、管护和林下经济开发，主动融入全县、全市和周边市州旅游环线，打造特色鲜明突出的旅游节点。祁丰乡在依托文殊寺带动周边村民参与乡村旅游的同时，加快悬堂寺丹霞特色旅游资源开发，提升乡村旅游水平。总之，就是要以景区为龙头，以乡村旅游为补充，打造小节点，融入大环线，形成处处有景、相互补充、各具特色的乡村旅游新格局。

3．着力实施客源市场拓展行动。深化供给侧结构性改革，以打造十大壮美景区、十条精品线路、十个户外基地、十处民俗村寨、十座主题酒店、十项品牌节会、十支经典歌舞、十类畅销商品、十道特色美食为重点，把品牌和特色叫响叫亮。要大力发展草原游、乡村游、红色游、康养游、生态游，培育发展研学、民宿、冰雪、低空、户外等新型业态，促进“旅游＋”全产业、全业态深度融合发展。县文旅局要积极落实与青海祁连达成的文化旅游战略合作协议，主动加强沟通联系，积极拓宽合作路径，加快构建线路互通、客源互送、宣传互动、政策互惠、优势互补的文化旅游合作联盟。要通过采取扩大节会赛事宣传引爆效应、深化旅游全民宣传行动、加强宣传营销载体建设、深化区域宣传营销合作等方式，依托“一部手机游肃南”平台，制定系列优惠政策，创新营销推介方式，全方位、多角度地宣传推介我县全域旅游资源，塑造我县全域旅游品牌形象。

（三）大干快上抓项目建设，精准谋划储备项目，加快推进实施项目，规范精细管理项目，为全县经济社会高质量发展提供强力支撑。

一要抓项目进度，在扩大投资总量上实现新突破。各县级包抓领导和相关部门单位要以“三个清单”为抓手，对标投资目标，切实加大工作力度，加快项目进度。交通项目方面，重点是四条路。县交通局要加强对接沟通，盯住工作进度、做好线路比选。G213线元白公路要加快开工建设进度，2023年底前基本完工。涉及我县境内的征地拆迁、群众工作，大河乡要实行一把手负责制，抽调专人全力配合。涉及高台县境内的征地拆迁工作，交通局、大河乡要全力协调，加强与高台县的对接沟通，需要县政府层面出面协调的事宜，要及时向县政府分管领导汇报，由政府领导沟通协调。S593元明公路要于3月中旬条件具备后全面复工，争取8月底全面完工。S18张肃公路康乐至县城段，县交通局要加强与市交通局和市交投公司的对接沟通，做好规划设计、线路比选等前期工作，争取尽快落地实施。对武仙高速肃南段，在配合做好征地拆迁工作的同时，重点是做好九条岭服务区和路衍经济的发展，要督促提前做好规划设计，方案要经县委、县政府审核同意，与地方实际和规划紧密衔接，突出当地民族文化特色。县统计局、发改局、税务局要对接落实好属地纳税和在地统计等工作。同时，县交通局要做好自然村组道路建设工作。水利项目方面，抓好西营河肃南段河道治理工程，县水务局要加强同皇城镇、交通局的沟通联系，结合武仙高速九条岭服务区路衍经济和铧尖藏族特色小镇建设，做好规划设计衔接，统筹推进护岸堤坝、跨路车桥等工程，确保3月底前开工，5月底前完工。要加快大瓷窑生态移民基地提水工程建设，力争4月底完成提水工程，县发改局要把2300亩土地种下去，尽快见效益。电力项目方面，重点是积极争取骆驼城至大河循环经济工业园区110千伏输变电线路建设工程，为园区企业项目落地提供支撑。结合我县新能源产业发展，在争取750千伏、330千伏汇集站场建设上取得实质性进展。

二要抓政策机遇，在重大项目储备上实现新突破。谋划储备的项目好不好、实不实，直接关系到项目建设的延续性和稳定性，决定着全县投资目标任务的完成质量。各部门单位主要负责同志要牢牢把握国家和省、市政策导向，顺应市场需求，立足发展实际，把肃南的发展放在“一带一路”、新时代西部大开发、青藏高原高质量发展、沿黄河流域经济带、河西走廊、祁连山的大格局中找准定位，系统谋划生态保护修复、民生基础设施、特色文化旅游、新能源开发、农畜产品加工、社会事业发展等领域项目，形成重大项目后备梯队。

三要抓重点环节，在加快项目进度上实现新突破。要切实发挥“清单制”管理、领导包抓、专班推进、挂图作战、跟踪督办、适时通报、责令整改等项目推进机制作用，采取超常规措施解决难点、痛点、堵点问题，推动落实年初确定的32个重点项目。要健全项目审批“一站式”服务，将服务重心前移，简化项目审批环节和办事手续，开辟重点项目集中会审、限时办结的绿色通道，切实为投资者提供快速、高效、便捷的全过程优质服务，打造营商环境“升级版”。对未开工项目，要倒排开工计划，逐一分解前期审批、招投标、施工许可、征地拆迁、资金筹措等各个环节的责任，追究“卡壳”问题，为项目建设做好准备，促进项目按期开工。对在建项目，要加强组织协调，加大施工调度，合理安排工期，在保证工程安全和质量的前提下，进一步加快建设进度，争取完成更多实物量。县发改、财政、自然资源等部门和各乡镇要加大项目管理人员力量的调整，把精兵强将调整到项目办。

四要抓重点环节，在破解融资瓶颈上实现新突破。进一步夯实招商引资基础，创新招商引资理念，坚持领导带头、部门联动、政策跟进，充分运用好上门招商、节会招商、以商招商、委托招商、网络招商等有效方式，扭住产业、突出重点，有针对性地开展“点对点”精准招商，切实提高招商引资工作实效。夯实招商引资工作基础，完善项目承载平台功能，提升项目谋划包装水平，做实项目前期质量，进一步优化营商环境，健全完善优惠政策体系，大力提升行政效能，加强生产要素保障，推动招商引资项目落地见效。年内完成招商引资到位资金8亿元以上，其中，省外到位资金7.2亿元以上。

五要抓经济统计，在完善协调机制上实现新突破。“没有项目审批就没有项目统计，没有财务支出和实物工程量就没有统计数据。”各级各部门要强化底线思维，严守统计法规，根据我县发展实际和功能定位，进一步完善统计体制机制，改革创新统计方法，健全高质量发展的统计指标体系。统计部门要不断加强业务指导和专业知识培训，积极主动加强与各单位的沟通衔接，强化统计监测分析，全力抓好入库统计工作，保证数据质量，反映真实水平。各行业主管部门要及时将开工项目情况报送发改、统计部门，确保项目及时入库。对尚未纳入统计的在建项目，要督促项目单位完善入库手续，切实做到应统尽统、应入尽入。

（四）统筹联动抓区域协调，提升城市品质，接续推进乡村全面振兴，提高区域综合承载能力。

一是统筹规划建设精美县城。以城市更新行动为抓手，实施一批城市风貌改造、绿化亮化、供热管网改造、防洪排涝、公用设施智慧化改造等市政基础设施建设项目，全面植入彩虹城市建设和裕固族文化元素，完善城市功能，提升城市品质。城区污水处理厂提标改造项目要加快工程进度，争取8月底前完工。争取县城综合停车场项目，年内新增车位1000个左右。开工新建综合便民服务市场，力争4月底前开工建设，9月底前完成主体工程。要加快东柳沟风情街二期遗留问题的化解，尽快盘活搁浅项目。加快祁连山自然博物馆、少数民族传统项目综合体育馆、天然气利用等续建项目建设进度，力争7月底全部建成投入使用。积极推进肃南裕苑房地产二期工程，督促项目业主加快进度。要加快玉水苑民族文化展示中心提升及基础设施配套项目、医养结合服务中心项目建设，完善玉水苑功能业态，集聚园区人气，为打造会展经济基地注入新的动力活力。

二是因地制宜实施乡村建设行动。紧紧围绕市委打造“两带四区四线”乡村振兴示范带总体部署，按照“重点培育、打造精品、串点成线、扩面提质”的思路，科学编制县域村庄布局规划和“多规合一”实用性村庄规划，打造一村一品、一村一景、一村一韵的美丽乡村格局。集成扶持政策、整合安排项目资金4596万元，用于乡村振兴基础设施和公共服务建设提升，加快康乐红石窝、白银西牛毛、祁丰腰泉等10个省级乡村建设示范村建设，推进皇城草原特色小镇、马蹄藏乡特色村寨、明花乡田园综合体等项目进度。全面深化农牧村环境综合整治成效，一体推进供水安全、电网改造、道路硬化、改厕改暖、污水处理改造建设，建成一批环境优美、特色鲜明、生态宜居的美丽乡村。以旅游景区内外、公路沿线为重点区域开展农房风貌改造，着力完善集镇基础设施，打造特色节点城镇，提高对周边区域的辐射带动能力。

三是多措并举深化农业农村改革。用足用活易地占补平衡交易政策，完成土地指标交易1000亩、交易金额3000万元以上。扎实做好涉粮巡察问题整改以及粮食和供销社领域腐败问题专项整治，稳定粮食种植面积，加强基本农田保护，新建高标准农田1万亩，加大高效节水灌溉工程，提高粮食综合生产能力。深化农村公路管理养护体制改革，加快建立农村公路管理养护长效机制。探索多种形式的农村“三变”改革模式，积极培育农民变股民，增加农牧民财产性收入。深化农村集体产权制度改革，推动村集体经济多形式规范有序发展。推动金融服务向农牧村延伸，扩大农业保险覆盖面。

（五）以人为本抓民生保障，加快补齐民生短板，完善社会保障体系，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

一要大力提高城乡居民收入。制定促进共同富裕的实施方案，积极探索生活富裕富足、公共服务普及普惠、精神文化自信自强的共同富裕路径。全面实施城乡居民增收计划，鼓励多渠道开展灵活经营，提高工资性收入、提升经营性收入、增加财产性收入，拓宽中低收入群体增收渠道，推动居民收入增长和经济增长同步，鼓励先富带后富、帮后富，不断缩小收入差距，力争城乡居民可支配收入增速高于全省平均水平。

二要统筹发展社会事业。优先发展教育事业，全面落实“双减”政策，加快推进城乡学校布局调整，促进各类教育优质均衡发展。实施教育新型基础设施建设，投资　1500　万元，新建肃南裕苑游牧民定居工程配套幼儿园，新增幼儿园学位　180　个。争取实施投资　1100　万元的肃南一中科技实验楼和投资1200　万元的肃南县职教中心实训楼，提升高中教育办学条件。建设高素质专业化教育系统干部队伍，提升教育发展的软硬实力，夯实教育现代化发展基础。抓好三孩政策及配套支持措施落实，促进人口长期均衡发展。深化县域紧密型医共体改革，推动优质医疗资源下沉。加大急需紧缺人才引进力度，完成肃南县人民医院人才引进配套设施及营养餐厅建设项目，力争年内建成投入使用，全面提升城乡医疗卫生服务质量。健全完善城乡公共文化服务协同发展机制，加快红色文化教育实践基地、非物质文化遗产保护传习基地等项目建设，加大非物质文化遗产保护传承和创新利用，优化城乡文化资源配置。

三要提升民生保障水平。大力实施更加积极的就业政策，高度重视普通高校毕业生、退役军人和下岗人员就业工作，加强困难群体就业援助、技能提升服务，全年实现城镇新增就业500人以上，高校毕业生就业率达到85％以上，城镇登记失业率控制在4％以内。健全完善医保制度体系，建立救助对象及时精准识别机制，增强医疗救助托底保障功能，认真落实医保各项政策，稳步推进“三医”联动改革，切实提高群众医保服务效率。加快推进多元化养老服务体系建设，实施肃南县殡葬服务中心改造扩建工程，深化殡葬改革。全力维护农民工合法权益，严格落实根治欠薪“五项制度”和“陇明公”工资支付系统监管机制，深入推进标准化项目部建设，扎实开展农民工工资清欠专项整治行动，真正让农民工拿到属于自己的血汗钱。

（六）更大力度抓安全稳定，筑牢疫情防线，持续深化社会治理，防范化解各类风险，维护社会大局和谐稳定。

一要全面落实常态化疫情防控。不折不扣落实党中央、国务院及省市县党委和政府关于常态化精准防控决策部署。继续严格落实疫情防控相关文件要求，构建更加精准高效低耗的疫情防控指挥体系，继续坚持内外同防、医患同防、人物同防，全面落实戴口罩、勤洗手、多通风、少聚会、不聚集、一米线等常态化疫情防控措施。扎实推进爱国卫生运动，引导全民防疫、主动防疫。持续压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，建立健全监测预警机制，不断增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合施救能力，将疫情风险化解在萌芽状态。

二要切实筑牢安全生产防线。统筹应急资源，整合应急力量，完善实战化应急管理体系，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体制。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，加快应急管理“六大体系”和自然灾害防治“九大工程”建设，不断加强矿山、危化、消防、道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域安全隐患排查整治，坚决杜绝较大及以上事故发生。强化消防救援大队和森林消防大队的建设，培育组建县、乡、村应急救援队伍，全面提升各层级、全灾种应急救援能力。

三要与时俱进加强社会治理。当前正值新一轮草原补奖政策落实的关键期，加之各类遗留问题和社会矛盾多发。各乡镇、县直各相关部关要坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查调处，充分发挥“三中心一网格”机制功能效应，加大社会矛盾防范化解，畅通社情民意和信访诉求渠道，切实减少集体上访、越级上访、重复上访。加强意识形态工作，全面完善社会治安防控体系，强化网络舆情监测管理。巩固扫黑除恶专项斗争成果，依法严惩各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。

四要防范化解各类风险挑战。健全完善债务风险化解和应急处置机制，稳妥化解债务存量，坚决遏制债务增量，促进财政经济高质量发展。进一步强化过“紧日子”的思想，压减一般性支出，强化预算绩效管理，提高资金使用效益。全县各部门“三公”经费预算一律压减3％。建立完善金融风险防范化解机制，严厉打击非法集资、金融欺诈等非法金融活动，及时处置苗头性、倾向性问题，为经济社会发展创设良好的金融环境。

三、强化责任落实，坚守责任担当，狠抓工作落实

各级各部门要进一步强化执行力，提高落实力，全力推动各项工作落实见效，确保全面完成年度目标任务。

一要敢于担当作为，高效推进工作。要持之以恒抓好党的路线方针和政策理论的学习，精准对接上级要求，深入开展调查研究，熟悉分管工作，争做各项工作的“行家里手”。要牢牢把握团结这个第一根本不动摇，时刻以党的事业为重、以人民的利益为重、以肃南发展的大局为重，大事讲原则、小事讲风格，互相尊重、互相补台、互相配合，齐心协力推动肃南各项事业高质量发展。

二要狠抓作风转变，提升行政效能。要突出问题导向，坚决纠正“四风”，补齐短板不足，攻克疑难问题。要突出求真务实，以“实”为先，“干”字当头，真正把心思和精力集中到谋发展、抓落实上，把功夫下到干实事、求实效上。要力求快捷高效，对县委、县政府决定的事项、部署的工作，要雷厉风行、一抓到底，坚决反对有令不行、有禁不止等问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为。

三要优化工作机制，全力推动落实。要健全目标管理机制。对今年确定的重大项目、重点工作，继续推行目标责任制和清单化管理，将责任靠实到责任领导和具体部门，将进度细化到具体项目、具体月份。分管领导和牵头部门要跟踪督促指导，现场解决问题，对重点项目、重点工程，相关单位“一把手”要亲自负责，一抓到底，抓出成效。要完善督查考核机制，坚持平时督查与定期督查相结合，加大督查力度，增强督查实效，进一步优化完善考核评价体系，形成鲜明导向，倒逼任务落实。

同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更强的毅力干事创业，以更大的勇气攻坚克难，以更实的作风勇毅前行，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！