按：2021年8月27日，县政府第十三次全体会议暨全县经济运行调度会议在县委党校党员教育中心二楼会议室召开，县政府县长钟向辉主持会议并讲话。讲话紧扣省、市全体会议精神，通报了1－7月份全县经济运行情况，分析研判当前经济发展形势，细化安排当前及下一阶段工作，动员和引导全县政府系统广大干部振奋精神、坚定信念，攻坚克难、砥砺奋进，高质量完成全年各项工作任务，确保“十四五”开好局、起好步。钟向辉同志的讲话，思路清晰、重点突出、方向明确、内容丰富，对于我们抓好今后一个时期的工作具有重要的指导意义。现将讲话全文整理刊载，请各乡（镇）、各部门单位结合各自实际，认真学习领会，切实抓好贯彻落实，确保今年各项目标任务圆满完成。

钟向辉同志在县政府第十三次全体会议暨全县经济运行调度会议上的讲话

县委副书记、政府县长钟向辉

（2021年8月27日）

同志们：

今天我们召开县政府第十三次全体会议暨全县经济运行调度会议，主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委十三届十四次全体会议、省政府第九次全体会议暨上半年经济运行调度电视电话会议和市委四届十三次全会、市政府第十二次全体会议廉政工作会议暨全市经济运行调度会议精神，落实县委十五届十五次全体会议的部署要求，通报1－7月份全县经济运行情况，分析研判当前经济发展形势，细化安排当前及下一阶段工作，动员和引导全县政府系统广大干部振奋精神、坚定信念，攻坚克难、砥砺奋进，高质量完成全年各项工作任务，确保“十四五”开好局、起好步。下面，我讲以下几个方面的意见。

一、客观看待取得的成绩，坚定发展的信心和决心

今年以来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对甘肃重要指示要求，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的“三新一高”要求，全力实施生态立县、文旅兴县、畜牧稳县、工业强县、依法治县“五大战略”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势，交出了一份合格的半年成绩单。

（一）经济运行稳中有进。上半年，全县完成生产总值15.44亿元，同比增长12％，其中：第一产业增加值2.47亿元，增长11.7％；第二产业增加值6.7亿元，增长17％；第三产业增加值6.27亿元，增长7.8％。完成工业增加值4.83亿元，增长14.6％。城镇居民人均可支配收入达到16996元，增长8.4％；农牧村居民人均可支配收入达到7232元，增长13.3％。1－7月，一般公共预算收入完成14615万元，同比增长28.5％；一般公共预算支出75884万元，同比下降37％。全县规模以上工业企业完成增加值5.2亿元，同比增长13.9％；完成固定资产投资8.4亿元，同比增长14.2％。上半年市上公布的15项主要经济指标中，我们有11项完成“双过半”目标任务，有7项指标在全市排位靠前。上半年全县项目开工率达到100％，固定资产投资增速居全市第三。总体来讲，在疫情大考之下，取得这样的成绩殊为不易。

（二）产业转型步伐加快。一是生态工业稳定向好。全县46户重点工业企业全部复工复产，14项重点工业项目全部开工建设，镜铁山矿业公司给排水系统优化改造等重点工业项目建成投产。与酒钢公司召开祁青工业园区周边铁矿生产企业座谈会，对我县企业制定个性化供销合同，提高了企业效益。积极谋划光电发电、非金属新材料产业园项目，先后与华能集团、中核集团、大唐集团等17家企业达成13600兆瓦的光伏和风电合作开发协议。对2020年度地方财政税收作出突出贡献的镜铁山矿等13户企业奖励资金230万元。祁青工业园区管理体制改革进一步深化，机构规格和职能职责进一步理顺，园区基础设施条件实现新改善，工业平台载体能力进一步增强，为招商引资和项目入驻创造了良好条件。二是文化旅游融合发展。统筹推进国家全域旅游示范区建设，加快马蹄寺景区5A级创建步伐，投资4289万元实施马蹄寺基础设施改造提升，其中：投资1200万元的景区道路改造和地下管网铺设工程已完工，游客接待中心已完成征地拆迁和规划设计。加大石窝会议遗址等红色资源开发力度，投资720万元打造红石窝红色美丽村庄，红军战壕、游客中心等重点工程基本建成。投资336万元改造巴尔斯圣山景区道路及安防工程，巴尔斯圣山3A级旅游景区创建及西岔河村省级旅游示范村初评验收顺利完成。1—7月份，全县共接待游客200.36万人次，同比增长41.9％，实现旅游综合收入10亿元以上，同比增长46.8％。三是绿色畜牧业提质增效。突出甘肃高山细毛羊、肃南牦牛为主的特色优势产业，投入700万元绿色畜牧业发展专项资金，制定支持高山细毛羊产业及肉牛养殖户贷款贴息等措施，加大舍饲养殖推广力度，逐步由季节性出栏向四季均衡出栏转变。投资480多万元的大瓷窑生态搬迁产业转型基地建设完成主体工程，现代畜牧业发展活力不断增强。截至7月底，全县各类牲畜饲养量达到119.15万（头）只，牛羊产仔41.3万（头）只。各类牲畜出栏20.5万头只，同比增长26％以上。启动实施高标准农田建设2万亩，全县种植各类农作物22.47万亩，同比增长10.8％。

（三）生态保护整体向好。一是生态环境保护持续加强。全面开展祁连山自然保护区生态环境问题整治“回头看”，省、市交办和自查的90项问题全部完成整改，整改完成率达100％。全省环保警示片披露反馈的西大口煤矿、三道湾水电站、土湾子、豁洛河石灰石矿环保问题开展全面整治。祁连山国家公园体制试点评估排名全国第二，扎实推进国家生态综合补偿试点县创建工作。落实流域横向补偿省级生态奖励补助资金1000万元，争取生态综合补偿试点项目补助资金1960万元，到位草原生态补奖资金1.94亿元，生态功能区转移支付资金1.01亿元。二是生态项目建设有序推进。积极融入“黄河战略”，重点围绕水源涵养、流域治理、污染防治、水土保持等领域，谋划储备重点项目35个，涉及投资17.25亿元，祁连山（张掖段）肃南县生态治理工程等10个重点项目已列入省级重点项目库。2021年造林绿化工程、肃南县隆畅河县城段河道治理工程、祁丰乡甘坝口河山洪沟道治理工程基本完工；争取到大河无主矿区治理项目资金1300万元，采煤沉陷区项目资金1362万元，投资2443万元启动实施了退牧还草、退化草原修复治理、生态修复治理、森林有害生物防治、三北防护林五期工程，生态修复治理能力不断提升。三是污染防治攻坚成效显著。全面实施河长制、湖长制、林长制，打好蓝天、碧水、净土保卫战。乡镇建成污水处理厂全部安装在线监控设施，乡镇锅炉房全部建成规范的封闭式储煤棚，皇城集镇智能水表安装基本完成。上半年全县空气可吸入颗粒物（PM10）浓度40微克／立方米、细颗粒物（PM2.5）浓度16微克／立方米，城区空气质量优良天数比例达到83.1％。饮用水水源水质达标率、地表水断面水质达标率、城镇生活垃圾无害化处理率均达到100％，城区污水处理率为99％，达标率100％。

（四）项目质效持续提升。一是积极论证储备重大项目。紧跟国家及省、市最新政策动向和投资导向，深度研究“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、青藏高原生态保护和高质量发展、支持人口较少民族发展等重大战略机遇，围绕重大交通设施、城市基础设施及社会事业等领域，谋划筛选“十四五”项目168个，总投资516.79亿元。今年上半年累计上报中央预算内投资项目46个，总投资11.71亿元。申报专项债券资金9000万元。截至目前，已下达中央及省级预算内投资项目资金4972万元。完成土地占补平衡指标交易3600万元。二是加快推进重点项目建设。严格落实重大项目建设“五个一”清单制管理、县级领导联系包抓项目责任机制，全面推行“项目办公在一线、解决问题在一线”的一线工作法，现场决策、立即解决、就地落实，加快项目建设的效率和质量。1－7月全县开复工重点项目38个，开复工率100％。G213肃祁二级公路、S18张肃公路张掖至康乐段基本建成，高标准农田建设、S593元明二级公路开工建设，G569北山至仙米寺（肃南段）高速公路等项目取得实质性进展。三是全面扩大开放招商引资。大力开展节会招商、精准招商、以商招商，筛选确定招商引资项目24项，总投资94.5亿元，组织外出招商考察活动8次，新建、续建招商引资项目12项，东柳沟裕固风情街住宅项目、肃南裕苑二期等项目落地实施。1－7月招商引资累计到位资金4.89亿元，同比增长36.59％。第27届兰洽会成功签约明花乡柳古墩滩光伏产业开发等5个项目，签约总额11.43亿元。

（五）城乡融合统筹推进。一是脱贫攻坚成果巩固拓展。严格落实“四个不摘”“三个总体稳定”要求，调整重组乡村振兴局，继续落实过渡期内帮扶政策和扶持措施，做到驻村工作队不撤、帮扶关系不变、帮扶力量不减，对驻村帮扶工作队进行补充选派和轮换调整。加强返贫监测预警，完善了全县101户已脱贫户的“一户一策”巩固提升计划，建立建档立卡已脱贫人口防返贫保险机制，国家和全省脱贫攻坚成效考核反馈的15个问题全部完成整改。二是县城风貌显著改善。按照“一街一景”“一路一品”原则，组织实施城区绿化工程，在县城主街道、公园广场等栽植苗木20万余棵，种植花卉11.6万余株，草坪3万余平方米，城区绿化覆盖率大幅提升。全面实施城市雨污分流工程，铺筑雨水管道和管沟6.7公里，配套修建雨水收集井225座，改造污水主管道4.17公里。开工建设城市夜景改造、城区主街道、滨河路改造、景观节点提升和停车场建设工程，对沿街公共建筑进行改造，融入民族文化元素，城区公共基础设施全面更新，县城面貌焕然一新。三是深入实施乡村振兴战略。高起点高标准打造西柳沟村、榆木庄村等10个乡村振兴示范村，实施西柳沟民宿及休闲体验等乡村振兴示范项目44个，计划投资10.7亿元，已完成投资6.36亿元，占当年计划投资的59.4％。扎实推进乡风文明建设，新建、改建卫生户厕459户，创建“清洁村庄”17个，农牧村“一户一桶”配备率达100％，电动保洁车行政村覆盖率达100％，农牧村垃圾无害化处理率达80％以上。

（六）改革活力有效释放。一是持续优化营商环境。修订完善部门权责清单目录，大力深化“放管服”改革，累计取消县政府部门审批事项34项、取消省市驻肃部门审批事项52项、承接市级政府部门下放审批事项21项。开通“12345”政务服务便民热线，率先在全市推行“跨域通办”服务，与甘州区签订代办服务合作协议，在甘州居住的肃南干部群众可以就近在甘州区政务服务中心办理便民事项。全面落实国家各项减税降费政策，上半年全县累计减免税费4956万元。二是推进重点领域改革。全县102个村全部成立股份经济合作社，登记赋码率达100％；农村集体经济组织以经营性资产或净资产进行折股量化，改革试点量化资产总额5074.04万元，认定成员身份26643人，股金分红达到54.8万元。三是盘活国有资产资本。投资45万元重启明花草古井大明现代农牧业示范区饲草料基地建设，投入资金598万元将遗留多年的县城沙龙矿业铁选厂土地及建筑物收购为国有资产，盘活设施并作为县城建设储备土地。推动东柳沟裕固风情街启动续建，招引客商恢复肃南大酒店、康乐冰沟大酒店运营。深化国资国企改革，围绕国有资本运营、龙头企业培育、人才使用选拔、薪酬制度改革、僵尸企业处置等出台了符合肃南实际的改革措施办法，增强了国有企业发展活力。四是深化区域开放合作。积极主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、青藏高原生态保护和高质量发展、祁连山国家公园、河西走廊清洁能源基地等国家战略和省级平台，主动参与丝绸之路旅游推广联盟、河西五市旅游联盟等，构建祁连山区域协作经济圈。加强与周边县区区域合作，大力推进讨赖河水库、武仙高速等重大基础设施共建共享，探索推进项目协同谋划、设施共同建设等跨区域合作新机制，对外开放合作水平不断提升。

（七）民生保障普惠共享。一是稳步推进社会事业发展。坚持立德树人根本任务，县幼儿园裕昌校区、肃南一中校园文化提升等项目建成投入使用。加大校外培训机构整治，建立课后辅导机制，着力减轻学生课业负担，推动全县教育质量均衡提升。持续推进常态化疫情防控体系建设，稳步推进新冠肺炎疫苗接种工作。截至目前，全县累计接种第一剂次23509人、第二剂次18864人。建成县医院传染病房和祁丰卫生院干部职工周转宿舍，解决了明花卫生院住院部楼遗留欠账，推进县域医共体建设，基层医疗卫生服务能力有效提升，2020年度国家公共卫生服务项目省级绩效评价名列全省县区第一。加大公共文化服务体系建设，先后举办“唱响新时代•共筑家园梦”迎新春音乐晚会等群众性文化活动10余场次。创编推出音乐舞蹈剧《裕固儿女心向党》，参加了全省“春绿陇原”百部百场展演，有力宣传推介了肃南。二是着力提高民生保障水平。深化“先诊疗后付费”和异地就医直接结算，签订河西五市异地就医医保基金协同监管框架协议，落实公务员和事业单位医疗保险制度。对老年人意外伤害保险进行扩面，将65岁以上老年人全部纳入意外伤害保险财政补贴范围。干部职工体检由每两年一次调整为每年一次，由县财政落实体检资金，为无固定收入人大代表和政协委员发放履职补贴并纳入健康体检范围，全力保障困难群众生活，落实城乡低保、特困人员救助供养、临时救助、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活补贴和价格临时补贴等社会救助政策，发放各类救助资金1084万元，惠及全县各族群众5000余人次。三是扎实做好为民办实事工作。城乡居民基本养老保险省级基础养老金最低标准提高到月均266元，通过基层就业项目、紧缺人才招聘、特岗教师、公务员招录等多渠道安置高校毕业生就业107人，预计全年高校毕业生就业率达到85％以上。大河乡“五小”工程完成主体，7项40公里自然村组道路建设预计9月底前全部完工。投资879万元的中小学“建宿舍扩食堂增学位”等项目已完工投入使用。为900名妇女进行“两癌”免费检查，对城乡低保家庭子女普通高校入学进行资助。结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，解决涉及群众切身利益的热点、难点问题800多件。四是社会大局安定有序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着眼确保庆祝中国共产党成立100周年大会等重大节点安全，妥善处置边界草原等各类矛盾纠纷182件，化解181件，化解率99.4％。着力降低财政金融风险，上半年化解政府隐性债务本息2521万元。积极推动扫黑除恶常态化与政法队伍教育整顿，始终保持对违法犯罪行为的严打高压态势。严格落实安全生产主体责任，深入排查整治隐患338条，安全生产“四项指标”与上年度持平。

二、深刻认识存在的问题不足，增强加快发展的紧迫感责任感

成绩只能代表过去，而问题将会影响未来。当前我们经济社会发展存在的一些亟待解决的突出短板和问题：一是经济下行压力较大。虽然今年我县各项指标增速较快，但无论是经济总量，还是投资总量，无论是财政收入，还是城镇居民可支配收入，在全市都排在倒数。全县在库“四上”企业仅35个，相比全市其他县区个数少、体量小，经济发展后劲不足，经济下行压力依然较大。二是有效投资相对不足。近年来争取的项目资金少，3年到位专项债券资金1.86亿元，位列全市六县区倒数第一。实施和谋划的重点项目绝大多数仍旧是基础设施改造提升项目，虽然拉动了固定资产投资增长，但对产业转型发展带动提升不足，资源优势发挥不够充分。1－7月续建新建的肃祁二级公路、祁连山自然博物馆、隆畅河县城段河道治理、滨河路道路景观改造提升等17个项目已完成投资统计，下半年有望落地的只有明花柳古墩滩99.5兆瓦光伏、肃南裕苑二期开发等，接续替代的重大项目不足，完成全年固定资产投资任务压力较大。三是产业发展质量不高。产业链条短，集聚度低，生产力水平不高，市场竞争力不强，第一产业缺乏龙头企业带动，第二产业矿产品资源优势逐渐弱化，第三产业旅游基础设施建设和产业链延伸缓慢，资源禀赋与经济效益不相匹配，产业发展实力不强，抗风险能力较弱，部分企业和项目因缺少担保抵押物融资困难停滞不前，支持高质量发展的基础仍不牢靠。四是财政保障能力较弱。受新冠肺炎疫情、宏观经济形势、减税降费等多重因素叠加影响，财政收入中税收占比较低，预算的26520万元中税收收入仅为14080万元，仅占53％，其余为一次性收入无确定来源，财政收入增长乏力。但“三保”等刚性支出逐年扩大，干部职工工资每年需4.19亿元，单位运转每年需6242万元，民生保障投入每年10308万元，养老保险提标每年需财政安排资金276万元、债务还本付息每年需安排资金6631万元，财政收入增幅放缓与财政刚性支出增多的矛盾日益突出，完成全年财政收支任务困难较大。五是工作作风不够扎实。一些部门对经济指标的底子不明确、进度掌握不及时、分析监测不透彻，抓落实的劲头不够足，尤其是对经济发展进入新常态带来的机遇和变化反应不敏锐，研判把握不准，应对措施不力。个别同志工作缺乏激情，干事拖拉，抓工作敷衍塞责、不推不动、抓项目怕担风险、群众工作不扎实等等。对于这些问题，各乡镇、各有关部门务必要高度重视，按照县委陆书记在全委会上提出的要求，进一步增强危机意识、忧患意识和责任意识，大力弘扬担当实干精神，采取针对性举措破解难题，聚焦实现全年目标任务，聚力推动县域经济社会高质量发展。

三、抓主抓重，全力推动经济社会高质量发展

当前，各项任务到了向全年目标任务冲刺的攻坚期，请各分管县长、各乡镇、部门负责人认真理一理，哪些工作达到了时序进度，哪些工作差距还较大，特别是对牵动全局、进度滞后的重点工作，要全面推行清单制度，定标准、定责任、定时间、定进度，倒逼落实，努力以重点突破带动全局提升，确保各项目标任务顺利完成。

（一）高质量抓好生态环保。坚决扛起筑牢守好国家西部生态安全屏障的政治责任和历史责任，着眼担好绿色使命、培育绿色文化、把握绿色机遇、展现绿色魅力，着力打造“两山”理论实践基地。一是加强整治整改。全力做好全省生态环保警示片披露反馈问题的整改落实，以动真碰硬的措施对西大口煤矿、三道湾水电站、土湾子、豁洛河石灰石矿环保问题开展全面整治，确保按期整改到位。要举一反三，紧盯祁连山国家级自然保护区及外围等重点区域，按照“人到现场、眼见为实、手触为真”的要求，深入开展“回头看”，全面查找补齐短板漏洞，继续深化全地域生态环境问题排查整治，巩固祁连山生态环境整治修复工作成效。二是争取项目资金。紧扣中央“双碳”战略部署，统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展、青藏高原生态环境保护和可持续发展及国家生态综合补偿试点等政策机遇，积极对接做好黑河流域上下游横向补偿试点，全力争取历史遗留无主矿山整治、采煤沉陷区治理、山水林田湖草沙冰生态保护治理、生态修复治理等生态项目。三是加强生态保护。认真实施“三北”防护林工程等重点生态修复工程，加强公益林保护管理，巩固退耕还林、退牧还草成果，使森林草原资源得到有效保护。全面整合城乡规划、土地利用总体规划、主体功能区规划等各类规划，高质量编制国土空间总体规划，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学布局生产、生活及生态空间，切实体现战略性，提高科学性，加强协调性。

（二）高质量抓好项目建设。抓项目就是要抓投资。一要抓在建。当前，全县项目建设的有效期已不足2个月，各部门单位要以更大的劲头、更快的节奏，力促重点项目尽快开工建设，对S593线元明二级公路、祁连山自然博物馆、天然气利用等已开工项目要集中人力、物力和时间、精力，倒排工期，挂图作战，在保证质量和安全的前提下，抢工期、赶进度，尽可能多地完成投资实物量，确保在建重点项目完成年度投资任务。二要抓开工。对明花柳古墩滩99.5兆瓦光伏发电、G569线北山至仙米寺高速及服务区路衍经济等新建项目和前期项目，由各分管领导牵头，跟踪破解项目推进中的难点和堵点问题，发改、自然资源、住建、水利、应急消防等部门要密切配合，千方百计尽快完成土地、环评、规划等前期审批手续的办理和初步设计编制报批等工作，确保年内落地开工。对尚未入库统计的项目，要落实专人迅速按要求完善入统资料，切实提高项目入库数据质量，确保应统尽统、颗粒归仓。从本月起，发改局每月向政府领导和政府办公室如实汇总上报项目进展情况和建设中的难点和堵点问题，切实加以解决。三要抓谋划。去年以来，尽管我们储备了一批项目，谋划储备“十四五”项目168个，总投资516.79亿元，但项目的精准度仍需提升，尤其是大项目、好项目仍显不够，投资拉动效应不明显。各乡镇、各部门务必抽出时间和精力，继续策划和包装一批项目。项目策划不准、包装不精，不符合上级投资导向，就难以得到支持，机遇就会转瞬即逝。要持续加大中央预算内投资和地方政府专项债券申报力度，确保全年争取各类资金不低于10亿元。四要抓招商。强化招商引资工作，积极加快新建、续建的12项招商引资项目建设进度，紧盯签约项目落地，加快完成各类报建手续，力争项目尽快开工建设。要坚持亲商安商，扎实做好招商引资“后半篇”文章，各乡镇、部门“一把手”要带头紧密跟踪服务，协调解决问题，推动意向项目尽快签约，已签约项目尽快落地。

（三）高质量抓好产业转型。按照省、市推进十大生态产业发展的决策部署，始终把产业作为高质量发展的基石，持之以恒，久久为功，加快构建生态产业新格局。一是工业突破抓园区。围绕祁青工业园区、明花光伏产业园、玉水苑民俗文化产业园、大河现代农牧业示范园等园区平台做文章。祁青工业园区重点推进联鑫钨尾矿循环利用项目扩大生产。加快推进冀陇重晶石深度开发建设，积极推进昌明、宏实、海杰、四方矿业铁矿扩能提升项目建成投产，加快推进新洲、宏兴等企业实施技术改造，年内力争培育华夏嘉宏土湾子、天昊矿业豁洛河石灰石矿2户企业升规入库。明花光伏产业园重点抓好中核99.5兆瓦光伏发电项目的推进实施，力争年内建成并网发电。72个村整村推进分布式光伏发电项目，同时，加快华能深井子风光互补、大唐集团水光互补示范项目等有基础、有意愿、有眉目、能落地的项目开发进程。要加快盘道山、皇城抽水蓄能等调峰蓄能项目的前期工作进度，争取尽快落地实施。大河循环经济示范园区要紧盯非金属材料产业园建设，积极督促加快规划编制，推进后续合作开发。分管领导要加强重点企业运行动态监测，每月召开工业经济运行调度会议，及时分析解决突出问题，确保工业经济平稳运行。二是旅游提升抓创建。以全域旅游示范区创建为统揽，加快马蹄寺景区创建国家5A级旅游景区工作步伐，加快投资2500万元的马蹄寺游客接待中心建设项目，争取9月份开工建设，力争年内马蹄寺景区达到5A级景区创建标准。加快推进外星谷主题公园、巴尔斯特色小镇“槐溪香榭”民俗度假营地等重点旅游景区基础设施建设，启动肃祁公路沿线景观和观景平台建设，打造祁连山腹地最美公路。以祁丰乡文殊沟南山绿化工程为突破口，切实扭转文殊寺景区长期驻足不前的窘境。裕固风情走廊等景区标准化运营和提档升级，加快冰沟丹霞景区综合开发、七彩丹霞夜游和七彩丹霞芦苇沟旅游设施提升等重点旅游项目，推动文化旅游高质量发展。三是绿色畜牧抓转型。全面抓好农牧业提质增效和农牧民持续增收，加快培育种养大户、家庭农牧场、合作社、龙头企业、联合社等新型经营主体，抓好智慧牧场的创建，积极引进培育绿色畜产品精深加工和冷链物流业，扶持发展一批专业屠宰和贩销队伍，积极对接争取和稳妥审慎落实新一轮草原生态补奖政策，全面启动大明现代农牧业示范园饲草料基地建设和粮食生产能力提升工程，继续落实储草储料、异地借牧等行之有效的办法和措施，缓解天然草原生态压力，实现可持续发展。加快大瓷窑生态搬迁农牧民产业转型基地建设，抓好共享牧场基地建设，力促农牧业转型升级。

（四）高质量抓好财政税收。按照“三季度补欠账、四季度保目标”的总体部署，认真落实宏观政策组合拳和“六稳”“六保”措施，抓紧抓实抓细各项工作。一是挖潜拓展存量。针对财政收支矛盾突出的问题，把重点放在现有税源的挖潜增收上，理顺税务管理体制改革运行机制，继续加大与省市汇报衔接，盯住重点企业、重点行业、重点税源这一关口，全力以赴深挖财税增收潜力。二是开源扩张增量。认真分析省上加快推进省财政直管县改革的动向和变化，加强同省、市财政部门的对接沟通，继续争取均衡性转移支付、生态功能区转移支付、民族地区转移支付、基本财力保障机制奖补资金、资源能源枯竭型财力补助等资金，推进土地占补平衡指标交易，弥补地方财力缺口。三是节流优化支出。进一步压减“三公”经费等一般性支出，重点扶持经济社会发展的薄弱环节，全力保工资、保运转、保民生。同时，自然资源、住建等部门要加大对“批而未供、供而未用”等土地的盘点清理力度，摸清底数、弄清情况，该收回的坚决收回，该支持的坚决支持，进一步盘活土地资源。

（五）高质量抓好城乡融合。坚持规划引领、设计赋能，高质量完成国土空间规划编制工作，不断优化城乡功能配套。整合资金鼓励和支持有条件的乡镇打造各具魅力的特色小镇。一是实施城市更新行动。牢固树立以人为核心的新型城镇化理念，突出抓好县城“软硬件”建设。推进全国文明城市、全国民族团结进步示范区等“多城联创”工作，加快县城基础设施修复改造提升工程，实施滨河廊道、水体景观、河道亮化、供排水及绿色管网等工程，健全城市管理和住宅小区物业管理机制，切实提升县城品位。推进肃南裕苑二期等项目取得实质性进展。二是实施乡村建设行动。继续突出以张肃公路乡村振兴示范带为引领，规划打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村。纵深推进农牧村人居环境整治和全域无垃圾专项行动，突出污水处理、垃圾处理、“厕所革命”、村容村貌整治四个重点，持续开展农牧村面源污染防治和无害化厕所普及。积极引导农牧民因地制宜发展乡村旅游及特色农畜富民产业，加快完善村级公益设施共建共管共享机制，推进新时代文明实践中心（所、站）建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是持续巩固脱贫质量。要扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住防止规模性返贫的底线，全面做好巩固脱贫成果后评估准备工作。由分管领导牵头，乡村振兴局及各乡镇负责，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点群体常态化开展监测预警，及时发现、精准帮扶、动态清零，严防规模性返贫问题发生。

（六）高质量抓好改革创新。一是深化“放管服”改革。持续开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，全面推行信用监管、“双随机一公开”“互联网＋监管”等新模式，提升监管效能。着力化解项目审批、用地、资金、环保等方面的“瓶颈”制约，努力为企业营造良好的投资创业环境和公平公正的市场环境。二是推进农业农村改革。深化农村集体产权制度改革，落细落实“三权分置”措施，深化农村宅基地入市等改革，完善土地流转、订单农业等联结机制，激发农牧村发展动力活力。三是深化国有企业改革。支持裕星建业等平台公司规范运营，创新国有资本运营、龙头企业培育、人才使用选拔、薪酬制度改革、僵尸企业处置等改革措施办法，增强国有企业发展活力。深化政银企合作，用好企业应急周转金等优惠扶持政策措施，积极争取银行融资支持，为高质量发展提供资金支撑。

（七）高质量抓好民生改善。要坚持以人民为中心的发展思想，倾心倾力保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。一要办好民生实事。集中力量办好省委、省政府承诺涉及我县的6件民生实事，各责任单位要紧盯时间节点和任务要求，专人负责、专班推进，确保年内完成任务、兑现承诺。要结合党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，聚焦民生痛点难点，找准群众“急难愁盼”，打通服务堵点断点，用心用情用力解决基层的困难事、群众的烦心事。二要加强民生保障。始终把就业放在首要位置，实施更加积极的就业政策，持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业服务，深入推进创业带动就业。大力推进机关事业单位养老保险制度改革，加强社保基金监管，确保养老金按时足额发放。做好根治拖欠农民工工资工作，全力维护和谐劳动关系。三要深化公共服务。要把健康、教育这两件关乎群众幸福安康和生活品质的大事牢牢抓在手上。坚持立德树人根本任务，加大校外培训机构整治，建立课后辅导机制，规范幼儿园保教收费，县财政落实资金58.24万元对入园幼儿家庭保教费用予以全额补贴。着力减轻学生课业负担，推动全县教育质量均衡提升。围绕加快提升基层医疗卫生服务能力，继续落实全民免费接种新冠疫苗政策措施，深化医疗保障制度改革，全面落实“先诊疗、后付费”、异地就医直接结算等便民措施。积极争取建设乡（镇）养老院和日间照料中心，加快殡葬设施建设。完善城乡社会救助体系，做好低收入群体、困难家庭帮扶工作，确保应保尽保、应助尽助。

（八）高质量抓好和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访和社会矛盾调解联动工作体系，切实把矛盾纠纷化解在基层。一是守好安全生产底线。要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各分管副县长要履行好领导责任，坚持亲自研究、亲自部署、亲自检查，严格督查整治重点领域和隐患。各乡镇要履行好属地管理责任，各行业部门要履行好行业监管责任，压实企业安全生产主体责任，持续深化事故隐患大排查大整治，有效防范和遏制较大以上事故。健全应急管理和防灾减灾救灾工作机制，完善现代气象服务体系，做好防汛抗旱、森林草原防灭火、防震减灾、消防救援等工作。全力保障食品药品和粮食安全，大力推进省级食品安全示范城市创建工作。二是维护社会大局稳定。综合运用政策、法律、调解等方式，化解项目建设中的征地拆迁、土地占用、草原纠纷等矛盾问题，对新发生的问题，各部门、各乡镇要第一时间处置，力争把问题解决在萌芽状态；同时要常态化排查化解矛盾纠纷、信访问题，做到“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交、问题不过夜”，全力维护社会大局稳定。要推进扫黑除恶斗争常态化，深入开展政法队伍教育整顿，拓展“雪亮工程”应用水平，集中打击突出违法犯罪活动，完善社会治安防控体系，严防危害公共安全突发事件，建设更高水平的平安肃南。

四、凝心聚力狠抓落实，确保各项工作落地见效

（一）坚定不移讲政治。政治建设是党的根本性建设，也是统领政府系统党风廉政建设的“纲”和“魂”。全县政府系统及公职人员要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。要严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、省、市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。认真组织开展党史学习教育，持之以恒抓好红色基因传承，增强干事创业的行动自觉。

（二）坚定不移守规矩。不以规矩，不成方圆。全县政府系统及公职人员要恪守宪法法律，切实按法定权限用权、按权责清单用权，严格规范公正文明执法，任何人、办任何事都不得逾越法律界限。同时，要管好“三个公共”：一要管好公共资金。强化预算的刚性约束，严格预算执行，规范资金运行，着力打造“阳光财政”。二要管好公共资源资产。要让公共资源资产真正姓公为公，尤其是村级资源资产，要加大监管力度，坚决防止“微腐败”。三要管好公共工程。严格管理政府投资工程，把好投资预审、招投标、项目变更、成本控制、质量控制、预决算等关口，使每项政府工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。要严格执行重大事项报告制度，今后，除正常事项报告外，凡中央、省、市各类督查检查组及省内外学习考察组到我县检查指导工作，各部门必须第一时间向县政府主要领导、分管领导和县政府办公室报告报备，由政府办公室统筹安排，不得自行安排，造成工作被动。

（三）坚定不移抓学习。赵立香市长在市政府全体会上强调，市政府班子成员和各县区、部门的领导要做学习的表率，提升能力水平。当前，国际形势依然复杂严峻，科技创新和产业变革日新月异，加之新冠肺炎疫情在全球肆虐蔓延、在全国多点散发，给经济社会发展带来诸多不确定因素，这对各级干部学习研究政策、提高推动高质量发展的能力水平提出了新的要求。县政府班子成员及各乡镇、各部门要切实增强政策的敏锐性，自觉养成学习、钻研、挖掘政策“富矿”的意识和习惯，特别要加强对中央重大战略、重大工程、重大行动的跟进学习，加强对科技、财政、金融、土地、环保、“双碳”等方面最新要求的研究学习，努力从政策中找机遇、找项目、找资金。

（四）坚定不移转作风。抓经济工作，基本的要求是作风扎实，雷厉风行，真抓实干。安排的事项要做到谋划快、部署快、推进快，出现问题要协调快、解决快，加快工作节奏，大力推进政府机关工作提速提质提效。各位分管县长、各位局长、乡镇长都要真正扑下身子，深入实际，深入群众，从实事抓起，从小事做起，从具体事干起，一个环节一个环节地推进，一个问题一个问题地解决。对群众反响强烈的热点难点问题，我们领导干部要一起上、联手办、共同推，部门要尽心抓、尽力干、尽责做，多搞有针对性的现场办公，多解决推进中的实际困难。县政府办公室要进一步强化督查问效，建立目标任务督查工作台账，会同有关部门实时开展专项督查，切实推动各项目标任务全面完成。

（五）坚定不移惩贪腐。严肃查处行政审批、行政执法、资金拨付使用、公共资源交易、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题，严厉惩处基层腐败行为和发生在群众身边的不正之风，勇于向消极腐败亮剑，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。各级领导干部要带头坚持慎独、慎微、慎始、慎终，秉公办事、不徇私情，自觉划清边线、不碰红线、守住底线。抓好政府系统党风廉政建设，不仅是纪委监委的事，各级政府及部门也责无旁贷。政府系统党组（党委）要牢固树立管党治党是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的意识，切实担负起全面从严治党主体责任，把经济社会发展工作与党风廉政建设同部署、同安排、同考核。党组（党委）一把手作为“第一责任人”，要负总责；其他成员要履行好“一岗双责”，看好自己的门、管好自己的人。强化责任追究，对领导不力、疏于监督管理，致使发生重大违纪问题和腐败案件的，要严肃问责。