各乡（镇）人民政府，县政府（省市驻肃）各部门、单位：

《肃南裕固族自治县“十三五”文化发展规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真组织实施。

肃南县人民政府办公室

2016年12月29日

肃南裕固族自治县“十三五”文化发展规划

一、“十二五”时期全县文化工作取得丰硕成果

“十二五”时期，全县文化工作在县委、县政府的正确领导下，抢抓华夏文明传承创新区建设和创建国家公共文化服务体系示范区的有利机遇，立足旅游文化特色县建设目标，抓硬件、促软件，抓重点、求特色，努力打造“山水肃南•裕固家园”文化品牌，持续加大文化建设投入力度，创新文化工作管理体制机制，健全完善公共文化服务网络，积极开展群众性文化活动，大力发展广播影视新闻事业，加快推进文化旅游产业融合发展，自治县民族文化事业和文化产业得到了较快发展。

（一）公共文化设施不断健全完善。认真组织实施各类文化惠民工程，公共文化服务体系不断健全完善，初步形成覆盖县、乡（镇）、村（社区）三级的公共文化服务网络体系。乡（镇）、村已建成8个综合文化站、8个公共电子阅览室、112个农家书屋、109个文化信息资源共享工程基层服务点、3个城镇社区文化活动中心、23个村文化小广场、60个“乡村舞台”、3个农牧村数字电影固定放映点；组建农牧村数字电影放映队6个，发放广播电视户户通设备2860套，广播电视村村通（户户通）用户达7394户，广播电视覆盖率达到90％以上。在相继建成文化馆、图书馆、影剧院等公共文化服务设施的基础上，新建成裕固族特色村寨、中国裕固族博物馆、裕固族非物质文化遗产保护传承中心、裕固族歌舞传承中心、游牧文化中心、裕固文化风情苑、3D数字影院、移动数字图书馆和城市文化小广场。图书馆、文化馆顺利通过国家三级馆评估定级，晋级为国家二级馆，县美术馆获批并取得享受免费开放补助资格，各类公共文化服务阵地全部实现免费开放。同时，加快建设特色文化展示基地，建成国家文化产业示范基地祁连玉文化产业园、中华裕固风情走廊等文化旅游产业发展基地。

（二）群众性文化活动实现常态化。认真组织开展全民阅读、“121”读书十佳户评选表彰、“12345”家庭文化示范户创建、“书包图书馆”、“肃南文化大讲堂”、“百姓大舞台”等品牌文化活动和节庆系列文化活动、广场文艺演出、数字电影放映、送文化下乡、精品文化进校园进社区进军营、“书香家园”公益讲座、书画摄影艺术展览、群文辅导培训等文化惠民活动。年均组织开展各类文化活动达200多场（次），放映数字电影1700多场（次），举办群文辅导培训班30多期，极大地丰富了城乡农牧民群众精神文化生活。

（三）文艺创作工作成效显著。深度挖掘各民族历史文化、服饰文化、宗教文化、饮食文化、歌舞文化、民俗文化等优势文化资源，策划创编了《天籁·裕固》《裕固族姑娘就是我》等一批精品歌舞节目；整理出版了《中国裕固族研究》《裕固族传统文化图鉴》《山水肃南·裕固家园》《裕固族服饰》《裕固族民间文学作品选》《肃南文物》《马蹄文殊古刹轶事》《裕固族原生态民歌档案》《美丽肃南》《汉语西部裕固语对照词典》《肃南岩画》等反映民族传统文化的书籍、画册和音像制品。深入开展文学艺术“神鹿奖”评选表彰活动，全县文艺工作者累计创作小说、美术、舞蹈等作品600余篇（幅／件）。

（四）民族文化遗产得到有效保护传承。以促进文化生态发展、保护文化形态多样性为重点，不断加大基础设施建设力度，积极申报争取文化遗产保护项目，认真组织开展各类民族文化传承、展示、展演等活动，民族优秀传统文化得到有效保护传承。全县有国家级非遗保护名录3项、省级保护名录9项、市级保护名录20项、县级保护名录29项；培养国家级代表性传承人4人、省级代表性传承人24人、市级代表性传承人25人、县级代表性传承人96人；建成2个国家级非遗保护名录传承培训基地、1个县级非遗保护名录传承培训基地、8个乡（镇）非遗保护名录传承培训点，8个民族文化展馆列入全省文化遗产“历史再现”工程博物馆名录。积极扶持民族文化产品生产加工企业，开发具有地方民族特色和市场发展潜力的文化旅游产品，并组织文化企业参加文博会、兰洽会、玉博会及各种节庆活动，开展非遗文化宣传和民族文化产品展销，为推动非遗资源产业化开发和利用发挥了积极作用。加强文物保护工作，完成马蹄寺、文殊山石窟群危岩体加固工程，启动了第一次全国可移动文物普查工作和文殊山石窟群安防、消防工程。目前，全县境内有各类不可移动野外文物点326处，其中国家级文物保护单位3处、省级文物保护单位9处、县级文物保护单位91处；有各类馆藏文物2664件，其中国家一级文物33件、二级文物118件、三级文物84件、普通文物2429件。

（五）文化旅游产业不断融合发展。深入挖掘民族文化、生态文化、祁连玉文化等文化资源内涵，积极鼓励支持文化企业生产经营精品文物复制品、民族手工艺品及特色土特产品等系列文化旅游纪念品，参加祁连玉文化旅游博览会、特色文化艺术节等节会，促进文化旅游产业深度融合发展，祁连玉文化产业园被文化部命名为第五批国家文化产业示范基地。“十二五”末，全县文化企业数达到87家，资产总额7.6亿元，从业人员1380人，实现产业增加值0.847亿元，增速19.77％。　

经过五年的努力，自治县先后获得了全国文化工作先进县、文物工作先进县、中国文化遗产保护典范单位、最具民俗风情的生态旅游大县、中国民俗文化摄影基地、中国旅游文化特色县、最具民俗风情的旅游大县等荣誉称号。但从整体发展质量和水平来看，全县文化工作还存在公共文化服务体系不够完善，还不能完全满足群众日益增长的文化需求；文化产业尚处于起步阶段，发展后劲不足；特色文化资源没有得到深度发掘利用，民族传统文化保护传承任重道远；文化人才缺乏，人才队伍建设尚需加强等突出问题和困难。面对新形势、新要求，我们必须不断增强机遇意识和忧患意识，进一步解放思想，增强文化自觉，坚定文化自信，抢抓机遇、科学谋划，发挥优势、突出特色，更加自觉、更加主动地推动文化事业和文化产业大发展大繁荣。

二、“十三五”文化发展思路及工作重点

（一）发展思路

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段和全面深化改革的关键时期，也是促进文化事业又好又快发展的重要战略机遇期。全县文化工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，树牢“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移落实“四个全面”战略布局，按照省委“八个并重”、“六大支撑”的战略部署，围绕市委“四二”总体部署、实施“六六”发展战略的工作思路，以加快建设“绿色肃南、活力肃南、富裕肃南、法治肃南、幸福肃南”为统领，全面贯彻落实国家和省、市关于推进文化建设的一系列决策部署，抢抓“一带一路”倡议和华夏文明传承创新区建设机遇，不断健全完善现代公共文化服务体系，满足人民精神文化需求；完善文化遗产保护传承体系，推动民族文化创新发展；夯实文化产业发展基础，促进文化旅游产业融合发展；发挥特色文化资源优势，全力推动文化事业和文化产业共同发展繁荣，为全县经济社会发展提供坚强有力的智力支持和文化支撑。

（二）发展目标

力争到2020年，基本建成特色鲜明、功能齐备、覆盖城乡的公共文化服务体系，公共文化服务能力显著增强，群众公共文化权益得到有效保障；基本建立科学有效、系统完整的历史文化遗产保护体系，民族文艺精品不断涌现，特色文化品牌影响力日益凸显；基本形成优势独特、科学完备的文化产业发展体系，文化旅游产业在国民经济中的比重明显提高，文化产业增加值占全县生产总值比重达到5％；基本形成充满活力、富有效率文化管理体制机制，地方特色民族文化资源得到有效保护和科学开发，文化人才工作队伍不断壮大，文化发展活力显著增强。

（三）发展重点

1．健全完善公共文化服务体系。按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，加快构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的现代公共文化服务体系，使群众基本文化权益得到有效保障。

（1）加强公共文化场馆建设。不断巩固提升县级公共文化场馆服务功能，建成数字文化馆、图书馆、博物馆和裕固族原生态歌舞演艺展示中心等重点文化场所；加快城镇社区综合性文化服务中心建设，完善社区文化基础设施，确保县城各社区均建有1所综合性公共文化服务中心。

（2）加快农牧村文化服务中心建设。到2020年，新建50个村级文化活动室、50个村级文化广场。通过培训指导、资金扶持、表彰命名等方式，支持民间自办文化团体发展，配备配发服装、乐器等相关文化设施设备，常态化组织开展各类文化活动。

（3）完成“乡村舞台”建设任务。力争到2018年底，全面完成县内所有行政村“乡村舞台”建设任务，每个村建有表演舞台、文体广场、农家书屋、多功能（教育、培训、会议）室、文化宣传科普长廊等公共文化场所。

（4）实施农家书屋更新改造项目。加强农家书屋基础设施建设，做好农家书屋图书补充更新工作，每年每个农家书屋补充图书不少于30种、50册（盘），有效改善提升农家书屋服务水平。组织实施数字化农家书屋建设项目，新建110个“卫星数字农家书屋”，推进“农家书屋”工程提质增效。

（5）广泛开展群众性文化活动。通过财政补贴的形式，对各类公共文化服务活动给予相应补贴，着力扶持重点群众性文化活动。依托县、乡、村各类公共文化服务阵地，持续组织开展好全民阅读、“121”读书十佳户评选表彰、“12345”家庭文化示范户创建、“书包图书馆”、“肃南文化大讲堂”、“百姓大舞台”等品牌文化活动和节庆系列文化活动，继续办好广场文艺演出、数字电影放映、送文化下乡、精品文化进校园进社区进军营、“书香家园”公益讲座、书画摄影艺术展览等公益性文化惠民活动，不断丰富和活跃群众精神文化生活。

2．加强民族文化遗产保护传承。坚持“政府主导、部门联动、专家指导、社会参与”的原则，共同推进文化遗产保护工作。加快实施濒危文物抢救性保护工程，开展石窟寺、古城遗址、近现代代表性建筑物保护工程。深入研究挖掘民族历史文化资源，重点抓好以裕固族文化为核心的、具有鲜明地域文化特色的博物馆体系建设。强化文物安全防范管理，开展文物清查、建档备案工作，建立文物名录数据库，建设预防性文物保护综合信息平台。加大非物质文化遗产保护传承力度，制定落实传承人考核制度，创新开展形式多样的保护传承活动，不断弘扬传承民族优秀文化，着力构建非遗政策保障、传承人名录保护、展示展演、生产性保护和传承传习五大工作体系。

（1）实施不可移动文物保护工程。实施肃南石窟寺、古城址保护利用项目，开展石窟寺规划编制、壁画塑像保护、危岩体加固、检测、展示等工程；加强长城单体保护、管理、研究工作，推动长城展示利用示范区建设。

（2）实施馆藏珍贵文物修复和预防保护工程。进一步夯实文物保护基础，重点对馆藏金属器、纸质、丝质、木器等材质脆弱文物和濒危文物进行抢救性保护修复；强化文物预防性保护，进一步改善馆藏文物保存条件。

（3）推进文化遗产“历史再现”工程。围绕肃南县民族民俗文化生态区规划，重点推进以县城为中心的裕固族特色民族民俗博物馆、展览馆建设，以各乡（镇）为单位的突出辖区内裕固族、藏族、蒙古族特色的“乡村记忆”博物馆建设，促进各类博物馆和纪念馆规范化发展。

（4）加强非物质文化遗产保护传承。完成全县非物质文化遗产资源普查建档工作，建立健全县级非物质文化遗产保护名录和资源数据库；建成6个乡（镇）非遗保护传习所，建立裕固族文化生态保护实验区，对具有一定市场前景的非物质文化遗产项目实施生产性保护，对其集聚区实施整体性保护；加强保护传承工作机构、人员和传承人队伍建设，建立非物质文化遗产代表性传承人认定制度，落实县级传承人补助经费。完成裕固族文化保护立法工作，促进民族文化遗产保护工作规范化、科学化、法制化发展；积极申报争取非物质文化遗产保护项目，整理出版裕固族非物质文化遗产保护系列丛书和专题片。

（5）加大“双语”人才建设力度。整理出版《东部裕固语日常用语读本》《西部裕固语日常用语读本》等普及裕固语规范性读本和配套音像资料，作为普及推广裕固语的基础教材，不断推进裕固语教学发展，健全裕固族语言传承体系；深入实施“民族文化进校园、民间艺人上讲台”行动，鼓励引导传承人积极参与裕固族民歌、语言培训班和双语教学等民族文化传承展示活动；持续开展裕固族民歌少儿合唱团、裕固族语言培训班、原生态民歌少儿培训班、裕固语口语暨才艺展示活动，认真组织相关学校每年开展一次裕固语竞赛和裕固语原生态民歌大赛，吸纳更多儿童和青少年参加“飞越彩虹原生态民歌合唱团”，进一步提高裕固语的普及程度。

（6）大力实施文化精品创作工程。立足地域特色、历史文化资源、风俗民情等优势特点，充分调动文化工作者的积极性、创造性，创作生产一批内涵丰富、艺术精湛、群众喜闻乐见的民族文化艺术精品。重点实施以裕固族文化为主题的文学、音乐、美术、书法、舞蹈、电影、摄影、电视等艺术精品创作，力争创编一台实景演出歌舞剧目、拍摄一部影视作品、打造一个知名文化品牌。积极推动文化精品力作的展演展映和宣传推广，进一步扩大《裕固族姑娘就是我》《天籁•裕固》等文艺精品的社会影响，大力扶持原生态歌舞等艺术品种的创新发展。积极组织推荐更多民族文学艺术作品，争创“五个一工程”奖和敦煌文艺奖等国家和省级重大文艺奖项。

3．积极培育现代文化产业体系。结合我县资源特征、产业基础和市场需求，依托境内得天独厚的自然资源和浓郁独特的裕固民族风情，深入挖掘裕固族文化、生态文化、游牧文化、宗教文化、饮食文化、祁连玉文化等优势民族文化资源，积极促进文化与五大相关产业深度融合发展，把文化旅游业作为发展文化产业的首位工程，做大做强演艺影视类传统文化产业，大力发展祁连玉特色文化产业，加快培育创意、会展两类新兴文化产业，着力构建特色鲜明、效益显著的文化产业发展格局。力争到2020年，文化产业增加值占全县GDP比重达到5％以上，从业人员达到2000人，培育3家以上产值在500万元以上的文化骨干企业。

（1）提升祁连玉文化产业示范园区服务功能。进一步完善祁连玉文化产业园各项功能设施，提升服务能力，发挥好产品交易、特色展览、文化传播、景观观赏、休闲娱乐示范引领作用。

（2）建设“三大文化产业带”。以华夏文明传承创新区建设为平台，建设以红湾寺镇、康乐镇、大河乡为中轴的裕固族文化生态保护试验示范区产业带，重点发展文化旅游、文化创意、文化会展、民族餐饮、文体休闲等产业，构筑具有浓郁民族和现代文化气息的创意文化产业带，打造中国裕固族文化传承典范区；抢抓国家实施藏、羌、彝文化产业走廊项目机遇，建设以皇城镇、祁丰乡为两翼的裕固族、藏族生态文化产业带，重点发展文化旅游、演艺影视、民族餐饮等产业，构筑具有浓郁山水文化气息的生态文化产业带；建设以马蹄寺石窟群为中心的文化展示研究产业带，重点发展文物保护、非遗保护传承、文化旅游、民族餐饮和演艺影视等产业。

（3）打造知名文化旅游节庆会展品牌。抢抓肃南县国家全域旅游示范区创建机遇，加大特色文化旅游产品的设计、开发和推广，开发具有地域特色和民族风情的演艺精品和旅游商品，举办富有地方特色的文化旅游节庆活动，为文化企业宣传展示民族传统文化、展销特色文化产品打造“文化集市”，形成具有产业带动效应的文化旅游节庆品牌。以“政府主导、企业主办、市场运作、社会参与”为办会模式，重点办好祁连玉旅游文化博览会，对外展示自治县独特的民族风情、丰富的祁连玉石资源，促进祁连玉石文化产业、旅游文化产业大发展、大繁荣，全力打造“山水肃南•裕固家园”旅游文化品牌。鼓励各乡（镇）依托独特的地域优势和民族文化差异，办好康乐镇、祁丰藏族乡、大河乡、皇城镇民族旅游文化艺术节及马蹄藏族乡“嘉吾拉日”传统文化艺术节、白银蒙古族乡“那达慕”文化体育艺术节、明花乡“七彩明花”裕固族传统文化艺术节等乡（镇）旅游文化艺术节庆活动和少数民族传统体育盛会。支持县民族歌舞团和民间文艺社团发展创新，推出一批新创编的实景演出、舞台剧目、原生态风俗歌舞节目，打造具有本地民族特色的常态化、商业化民族风情类演艺产业。

4．完善广播电视服务全覆盖。加强广播电视基础设施建设，力争新建集多功能演播大厅、虚拟演播室、非线性编辑室、节目演播室、录音室、衣妆室为一体的县广播电视台综合楼，完成县广播电视台采、编、播和传输设备更新提升改造，配备用于广播电视转播、新闻采访、流动数字电影放映等服务的专用车辆。加快数字化升级改造，逐步推进电视节目由标清向高清转换，完成中央广播电视节目无线数字化全覆盖，统筹有线、无线、卫星等多种方式，到2020年全县基本实现数字广播电视户户通，形成覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新型广播电视覆盖服务体系。

三、保障措施

（一）加强组织领导。要把文化改革发展作为“第一要务”的重要内容，作为深入贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的一项基本要求，摆在全局工作的重要位置，及时研究文化改革发展重大问题，牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文化改革发展领导权。把文化发展成效纳入全县经济社会发展考核评价体系，制定文化建设考核评价办法，完善考核评价指标，层层签订目标管理责任书，考评结果作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。

（二）拓宽投入渠道。县财政要确保每年对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，不断提高文化支出占财政支出比例。扩大公共财政覆盖范围，完善投入方式，保证一定数量的中央和省级财政转移支付资金用于乡镇和村级文化建设。认真落实从城市住房开发投资中提取1％用于公共文化设施建设政策。县财政安排的文化发展基金，主要用于公益性文化事业补助、文化产业发展、非物质文化遗产保护、文艺精品创作、农牧村文化建设、基层群众文化活动补助等，并随着经济社会的发展不断加大投入。

（三）落实相关政策。认真落实国家和省上出台的一系列文化发展政策，加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的扶持力度。对新设立的文化企业实行税收优惠，对文化创意设计、非物质文化遗产项目经营、电影发行单位实行税收优惠。鼓励金融机构加大对文化产业的信贷支持力度，通过财政贷款贴息等方式，对文化企业发展给予支持。进一步完善鼓励社会组织、机构和个人捐赠以及举办公益性文化事业的税收政策，促进社会资本积极投入文化领域。进一步研究文化与旅游、建筑、金融、科技、体育、信息等行业相结合的政策措施，为文化建设给予保障支持和创造宽松体制环境。

（四）加强人才队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加强文化领域各级领导班子建设。配齐配好乡镇综合文化站专职人员、村文化指导员。制定和落实全县文化人才发展规划，整合各类教育培训资源，加大对文化人才的培养培训力度。健全优秀人才表彰奖励制度，建立以政府奖励为导向、用人单位为主体、社会力量为补充的人才奖励体系。培养基层宣传文化骨干人才，重视、发现和培养扎根基层的乡土文化能人，扶持鼓励群众中涌现出的各类文化人才。