各乡（镇）人民政府，县政府（省市驻肃）各部门单位：

《肃南裕固族自治县“十四五”科技创新规划》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

肃南县人民政府办公室

2022年4月2日

肃南裕固族自治县“十四五”科技创新规划

“十四五”时期，是建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的交汇期，也是在世界正经历百年未有之大变局的背景下，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的关键期。科学编制和有效实施“十四五”科技创新规划，对于加快实施创新驱动发展战略，全面提高自主创新能力和科技竞争力，带动产业转型升级和发展，提升区域创新体系整体效能，推动自治县经济社会高质量发展、建设幸福美好新肃南具有重要的现实意义和深远的战略意义。根据《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《甘肃省“十四五”科技创新规划》《张掖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《张掖市“十四五”科技创新规划》和《肃南裕固族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等规划部署要求，结合我县科技工作实际，特制定本规划。

一、科技创新奠定新发展基础

“十三五”时期，是深入实施创新驱动发展战略的关键时期，是科技发展水平显著提升、科技创新能力明显增强、特色优势产业快速发展、科技对经济社会发展的支撑作用不断增强的五年，为“十四五”时期科技创新更好更快发展奠定了坚实的基础。

（一）“十三五”科技创新发展成就

1．科技创新环境不断优化。县委、县政府高度重视科技创新发展工作，“十三五”期间，先后制定、出台《肃南县关于深化科技体制改革加快科技创新体系建设的实施意见》《肃南县贯彻落实甘肃省支持科技创新若干措施实施方案》《肃南县深化科技体制改革实施方案》《肃南县贯彻落实张掖市促进科技成果转移转化行动方案的实施方案》《肃南县深入推行科技特派员制度实施方案》等一系列推动科技创新发展的政策性措施和人才激励措施，为科技工作的创新发展搭建了政策平台，推动我县科技与经济社会协调发展。“十三五”期间，我县组织相关企事业单位申报科技项目42项，立项4项，争取项目资金215万元，争取省、市、县各类科技奖补资金334.33万元，6家中小企业获得新冠肺炎疫情期间省级研发成本补贴资金60万元。

2．科技创新能力显著增强。“十三五”期间，培育认定高新技术企业3家、省级科技创新型企业4家、入库科技型中小企业13家；组织实施并完成9项原始创新成果；建立8家县级专家科研工作站；拥有省级企业技术中心1家、市级企业技术中心1家；建立众创空间4家（省级1家、市级3家），认定县级科技成果转移转化基地3家。至2020年，全县科技进步对经济增长的贡献率和综合科技进步水平指数均达到54％，全社会　R＆D投入费用由2016年的4042.7万元增长至2020年的4066.2万元，占地区生产总值的比重达1.53％，技术合同成交额由2016年的8074万元增长至2020年的10351万元，实现技术交易额70122万元。至2020年，全年专利申请量达到1000余件，有效发明专利9件，万人发明专利拥有量2.74件，拥有国家知识产权优势企业2家，省级知识产权优势企业1家。

3．科技成果转化步伐加快。全面落实省上《关于建立科技成果转移转化直通机制的实施意见》和《张掖市贯彻落实＜甘肃省促进科技成果转移转化行动方案＞的实施方案》，制定并落实《肃南县贯彻落实张掖市促进科技成果转移转化行动方案的实施方案》，建立县级科技成果转移转化基地3家，指导企事业与省内外高校、科研院所合作，成功转化科技成果8项。筛选申报甘肃省专利奖8项，2项获得三等奖；推荐17项参加张掖市科学技术奖评审，3项获得市级科技进步二等奖，5项获得市级科技进步三等奖，1项获得技术发明三等奖。组织评审肃南县2016－2017年度科学技术奖，获奖项目16项。

4．科技合作应用渠道持续拓宽。按照政府搭台、企业主导、优势互补、讲求实效的原则，县政府分别与西北民族大学、兰州理工大学等院所签订了合作协议，达成重点合作任务25项，县内12个部门单位和部分企业与国内大专院校、科研院所签订科技合作协议36项。加强对“两年三胎”“腹腔镜”等技术的推广应用，加大优质种源引进培育力度，先后从新西兰、新疆、内蒙等地引入优质种羊，开展导血试验和推广工作，为细毛羊改良理论培训积累了翔实可靠的试验资料。推进铜、铁、钨深加工和尾矿再利用的技术研究与技术创新，提升企业废物交换利用、废水循环利用、能源梯级利用、土地节约利用的聚集效应；严格落实“水十条”“气十条”“土十条”，促进生态环境的保护、修复与提升，有力推进现代农牧业科技、生态工业科技、生态环境保护与资源利用技术、文化旅游科技等发展。

5．科技人才队伍不断壮大。强化激励措施，按照《肃南县人才工作实施方案》《肃南县柔性引进人才办法》要求，进一步探索实施专业技术人员带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。进一步加强科技特派员队伍建设，“十三五”期间，累计选聘175名科技特派员深入农牧村、农牧业科技示范点、农牧民专业合作社及美丽乡村建设示范点，开展科技创新服务，充分发挥了科技特派员在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴工作有效衔接和转化科技成果中的主力军作用。

6．科技社会事业持续增强。充分发挥农牧村专业技术经济合作协会和老年科技工作者协会的优势，广泛开展科普宣传、科技培训、科研攻关等丰富多彩的科技服务活动。发挥科普大篷车优势，深入农牧区、乡镇、学校、社区等地开展科普宣传活动，广泛普及科技知识，加快提升全民科学素质。

（二）科技创新发展问题与短板

1．企业创新主体意识和创新能力不足。一是企业作为创新的主体，创新意识不强，缺乏自主知识产权核心技术，研发投入不足，研发人员欠缺，生产工艺及技术设备相对落后，产品精深加工能力弱，科技成果少，转化能力及产业化率不高，竞争实力弱。二是县域科技型企业基数少，符合培育条件的高新技术企业、省级创新型企业更是少之又少，培育难度较大。三是受传统农牧业生产生活方式的影响，在农牧业生产中科技带动发展的认识不够，辐射能力不强，缺乏龙头企业和农牧业科技产业带动农牧业创新发展。

2．创新平台作用发挥不够。科技创新资源不足，缺乏全要素的成果转移转化平台。创新平台缺乏对市场调研、研发设计等方面的服务，服务链不完整，科技政策、产业政策、金融政策等衔接还不够紧密，资源汇聚不够、利用率不高、融资困难。创新平台规模小，专业化程度低，缺乏支撑人才、科技、产业融合发展的先驱性创新服务大平台，产业引领作用不强。

3．产学研结合不够紧密。与大专院校、科研单位和科技型企业的合作没有充分发挥资源优势，在具体的实施过程中出现了断层，高校、科研院所和科技型企业的创新资源没有完全有效利用，合作成效不明显。

4．科技人才缺乏，科技特派员作用发挥不够好。对科技工作者激励措施不够健全，还没有建成与科技进步和科技成果相适应的配套方案，科技人才的结构和布局不够合理，高层次和创新型人才匮乏，缺乏高水平的行业领军人才，特别是企业技术创新领军人才和高层次科技人才紧缺。一些事业单位体制机制不活，重评轻聘、重待遇轻管理，高层次、创新型人才稀缺，科技特派员工作的积极性不高，引领示范、辐射带动作用发挥不明显。

（三）科技发展机遇与挑战

习近平总书记高度重视科技创新，始终把创新摆在国家发展全局的核心位置，在经济社会领域专家座谈会的讲话中强调“要以科技创新催生新发展动能”。党的十九届六中全会提出，坚持实施创新驱动发展战略，把自立自强作为国家发展的战略支撑。当前面对科技发展新要求，机遇与挑战并存，全县上下要把科技创新摆在发展全局的重要位置，增优势、强弱项、补短板，最大限度激发科技作为第一生产力，创新作为第一动力的巨大潜能，最大程度释放全社会创新活力。坚持走自主创新治理，围绕产业链布局创新链，鼓励创新主体联合承担重大科技项目；将人才定位为“第一资源”，激发人才创新活力；强化企业创新主体地位，鼓励企业实施“揭榜挂帅”制试点，开展“卡脖子”技术攻关，切实推动科技创新工作再上新台阶。“十四五”时期，面对科技新发展要求，如何完善现代化科技创新体系，加快科技成果转化应用；如何通过科技创新融合推动产业联动化、市场化发展，进入高水平开放型经济发展轨道；如何突破产业发展中的关键技术，带动产业的创新性发展和重大升级，是肃南县目前亟待解决的问题。

二、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述、习近平总书记对甘肃重要指示要求，认真贯彻市第五次党代会、自治县第十六次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，发挥“三大优势”，围绕“三大定位”，实施“五大战略”，持续深入实施创新驱动发展战略，积极融入丝绸之路“科技走廊”建设，高筑科创平台，壮大创新主体，集聚创新人才，优化创新生态，进一步提升创新环境的吸引力、创新资源的聚合力、创新成果的转化力，努力提升科技创新整体效能，加快促进科技与经济深度融合，为建设富裕文明和谐美丽幸福新肃南提供有力的科技支撑。

（二）基本原则。

1．坚持改革创新。加快转变政府职能，深入推进“放管服”改革，建立系统完整的科技创新制度体系，形成充满活力的科技管理和运行机制，构建支撑创新驱动发展的良好环境，提高创新系统整体效能。

2．坚持结构优化。进一步明晰政府与市场对科技创新的功能定位，建立完善多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，优化科技资源配置，完善科技力量布局，探索以团队为核心的人才培养模式，形成推进科技创新的强大合力。

3．坚持动能转换。实施创新驱动发展战略，增强自主创新能力，加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变，培育壮大新动能，做强做优实体经济，助推高质量发展。

4．坚持开放合作。以全国、全省视野谋划和推动科技创新，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，开展全方位、多层次、高水平的科技合作交流，发挥“互联网＋”的协同优势，构建更加高效的创新网络，打造全方位开放创新发展新格局。

5．坚持绿色生态。坚持生态立县，实现发展与生态新突破，把科技创新与生态环保紧密结合，健全生态补偿机制和生态产业发展模式，转变发展方式，推广绿色科技，加强新能源的开发利用，培育新产业、新业态与新模式。

（三）发展目标。

1．总体目标。到2025年，全县科研实力和创新能力进一步提升，综合科技进步水平保持在全市中上水平，在科技创新平台建设、科技成果转化、企业自主创新能力提升、科技金融创新、创新人才激励、科技管理体制完善等方面取得突破，形成以科技创新为核心推动全面创新发展的新格局。科技与经济结合更加紧密，创新驱动发展成效更加显著，全社会研发经费支出占地区生产总值比重、科技进步贡献率明显提升，科技成果转化利用水平持续提高，高新技术企业数量稳步增加，人才高地创业创新氛围更加浓厚，以创新为引领和支撑的发展模式基本形成，创新型县城创建持续推进。到2035年，科技创新能力大幅跃升，创新驱动发展格局全面形成。

2．具体目标。

自主创新能力大幅提升。科研经费投入不断增加，各类创新主体作用得到充分发挥，源头创新能力进一步增强。到2025年，全社会研发经费占生产总值比重达到1.5左右，全县综合科技进步水平保持在全市中上水平。

创新创业环境更加优化。科技创新政策体系不断完善，市场配置资源的决定性作用明显增强，人才、技术、资本等创新要素流动更加顺畅，科技成果转化机制更加健全，创新创业公共服务体系更加完善，公民科学素质大幅提升，全社会崇尚创新创业的价值导向和文化氛围更加浓厚。到2025年，技术合同成交额达到1.7亿元，万人发明专利拥有量达3.2件。

企业主体地位更加突出。各类创新要素向企业集聚，企业成为技术创新决策、研发投入、成果转化的主体。以市场为导向、“产学研用金”紧密结合的技术创新体系更加完善。高新技术产业持续健康发展，培育一批“专精特新”创新型企业。到2025年，全县高新技术企业达到5家，省级科技创新型企业达到7家，入库甘肃省科技型中小企业18家。

三、“十四五”科技创新重点任务

（一）优化科技创新政策环境。

1．深化科技体制机制改革。加强科技工作的宏观管理和综合协调，强化政府职能部门制定和区域创新发展规划的职能，落实《肃南县关于深化科技体制改革加快科技创新体系建设的实施意见》《肃南县贯彻落实甘肃省支持科技创新若干措施实施方案》《肃南县深化科技体制改革实施方案》《肃南县贯彻落实张掖市促进科技成果转移转化行动方案的实施方案》等政策措施。科技管理部门要充分发挥在县域创新体系建设中的综合协调作用，建立经济政策与科技政策的部门协调机制，推动科技进步与经济发展的相互促进。建立技术引进消化吸收和再创新的协调机制，加强对技术引进和消化吸收再创新工作的管理和引导。通过建立实施统筹协调机制，充分实现创新资源的优化配置与创新活动的相互促进。积极争取国家和省、市科技、经济综合管理和各相关产业管理部门对我县科技工作的支持，做好联络和协调工作，争取国家、省级重大科技项目落户肃南。深化科技评价和奖励制度改革，构建以突出经济社会效益和实际贡献为导向的科技评价体系。

2．完善科技创新服务机制。持续推进全县创新体系建设，建立完善科技信息公开平台，在科技项目申报实施、科技进步奖审核推荐、新技术、新品种推广等方面加大信息公开和资源共享，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。完善科技项目管理法人责任制，加强项目实施督导、过程管理和项目验收，加强资金使用监管，建立健全对科技项目和科研基础设施建设的第三方评估机制。完善人才聘用与激励机制，改进科技创新人才岗位管理制度，引导科研人员在事业单位和企业之间流动兼职，破除人才流动的体制机制障碍。

3．完善科技创新投入机制。建立多元资金投入格局。充分发挥政府财政资金的导向作用，加大对基础研究和前沿技术研究的投入力度，引导企业扩大有效研发投入，加大金融机构对高新技术企业成果产业化扶持力度，强化政府财政资金和金融手段协调配合，促进金融资本、民间资本和社会资本支持到创新发展，形成以“政府为主导、企业为主体、金融为平台、社会各方广泛参与”的科技投入机制。持续加强对技术引进和消化吸收再创新工作的管理和引导，完善科技会同财政部门编制财政科技预算的会商和协调制度，强化科技投入统筹管理，实现创新资源与创新活动的优化配置。加大对重大科技项目、科研基地、科技队伍建设、科技基础条件的投入力度，通过以项目后补助和研发投入比例后补助的方式，引导企业增加创新投入。吸引和鼓励民间资本、金融行业对创新活动的投入，发展创业投资和股权投资，增加创业担保贷款，大幅度提高全社会科技投入水平。

（二）加强重点领域创新发展。

1．推动现代农牧业科技创新发展。围绕现代农牧业发展方向和市场需求，实施绿色生态农牧业科技创新发展行动。一是推动畜牧业科技技术创新发展。坚持把绿色畜牧业作为县域经济转型和农牧民增收的富民产业，积极推进品种改良、“两年三产”、浅山区黄牛养殖等新技术推广应用，积极引进高原牦牛、高山细毛羊等绿色畜产品精深加工产业链；推进肉牛、肉羊、肉驴、奶牛设施化养殖、环境控制、饲料安全高效利用、畜禽粪便资源利用等技术研究与应用示范工作。开展优质牧草生产加工、燕麦品种选育、优质牧草培育技术研发，建立牧草繁育、种植、销售、技术培训与推广为一体的科技创新示范基地。二是推动中药材种植技术创新发展。积极培育发展沙产业，大力推进肉苁蓉、锁阳、甘草等绿色高原中药材种植规模化、产业化发展，综合运用传统繁育方法与现代生物技术，突破中药材的繁育瓶颈，支撑中药材种植基地建设。三是深入推行科技特派员制度。推进农牧业科技特派员创业与服务，深化农牧村创新创业，继续加强科技特派员管理，鼓励返乡农民工、大学生创业、退休技术人员返聘或者组团到农牧村开展技术服务和科技创新，助力乡村振兴。四是加强农牧业应用基础研究工作，重视和加强农牧业生物种质资源搜集与保存、动植物重大病虫害预测预报、气象灾害预警与监测等重要基础性工作，为增强现代农牧业科技创新提供条件保障。五是争取创建省级农业科技园区，聚集全县农牧业绿色高效发展元素，推动农牧业高质量发展。

2．推动现代生态工业科技创新发展。坚持工业强，深入对接－14－《中国制造2021》《张掖市“十四五”生态工业和信息化发展规划》等，健全以企业为主体、市场为导向、“产学研用金”相结合的现代生态工业发展体系，围绕数字化、网络化、智能化方向，重点突破智能制造、新能源、新材料等新兴产业技术研发及应用；加大畜产品加工、清洁能源、新型材料关键技术研发力度，实现工业科技新发展。一是对接新时代西部大开发战略，在矿产、水电、化工等产业领域，加强技术创新，推动技术改造，完善新技术、新工艺、新产品应用推广机制，提升产业创新发展能力。推进祁青工业集中区、玉水苑民族文化产业园等“五大”平台在技术改造、节能降耗、生态环境、安全生产等方面的改造升级，着力推进冀陇重晶石深度开发、联鑫钨尾矿循环利用，为昌明、宏实、海杰、四方矿业铁矿等工业产业扩能改造提升注入科技元素，全力抓好矿产品有益元素的提纯研究、尾矿综合回收利用等的科技研究。二是加强新能源、新材料的加工利用，积极参与肃南县无机非金属新材料产业园建设，引导企业推进清洁能源技术、可再生能源开发技术、屋顶光伏发电系统技术、生物质能等其他新能源和储能技术的研发，加大研发投入，提升技术改造，加快成果转移转化，为实施“工业强县”战略注入新动能。围绕生物有机肥、秸秆饲料化能源化、生活垃圾焚烧发电、沼气发电、生物膜降解等，合理开发有效资源，努力打造节能环保产业链。三是加快生物医药科技创新发展，支持甘肃祁连山生物科技有限责任公司与中科院兰州化学物理研究所前期讲究成果，研发马鹿血多肽分离制备关键技术，开发马鹿血多肽和低聚肽高端产品，建成高纯度鹿血多肽分离制备生产线和鹿血多肽泡腾片生产线。

3．推动现代文化旅游科技创新发展。围绕推动全域全季旅游高质量发展、加快旅游设施建设、提升旅游监管服务水平等重点工作，促进文化旅游与科技的深度融合，互联网、大数据和人工智能等新技术的应用，提升文化旅游产业发展的速度、改变旅游行为方式和管理模式，积极发展智慧旅游，为全县大景区建设提供强大的科技支撑。一是重点引导文化旅游、文化会展、文化创意等产业较快发展，建成一批具有集聚效应和产业特色的重点文化产业基地和项目，推动文化产业的创新发展。探索以旅游管理、旅游服务和旅游营销为特征的旅游信息化发展新模式。推进信息技术与现代旅游业深度融合发展，加快智慧旅游体系建设。依托马蹄寺、文殊寺等景区景点，开展历史文化遗迹修复与保护技术的研发与应用，保护利用非物质文化遗产。二是合理利用裕固族特色传统文化，以丰富的非物质文化遗产为资源，运用数字化存储、展示、传播等技术，促进文化产业传承与开发利用。三是推进“互联网＋”“智能＋”等技术在旅游业中的广泛应用。围绕景点官方微博、官方网站、公众号等现代信息平台，促进技术创新，实现景区高效运营。重点利用电子导航、无人机、导航机器人等技术，促进旅游产业和智能化高科技紧密结合。

4．推动现代服务业科技创新发展。围绕现代物流、电子商务、文化创意、会展服务、健康服务、科技服务等现代服务业，加快科技研发与成果转化，构建与产业化发展相适应、与城镇化、信息化发展相协调的科技创新服务体系，打造面向“一带一路”的现代服务业科技创新中心。一是加强物流业科技创新发展。围绕智能运输系统、自动化仓储、数据自动收集等方面进行物流技术的研发，完善物流运作体系；加强技术研发，促进物流企业与生产制造企业、商贸流通企业信息资源整合，将产地产品信息、物流车辆信息、销售信息等联结起来，实现对货物和运输车辆的全程监控和信息共享技术成果转化，提高物流行业科技创新水平。二是推进电子商务科技创新发展。运用大数据、物联网、人工智能等数字技术，加快促进电子商务与农牧业、工业和服务业的深度融合，以“互联网＋流通”为载体，加快传统流通产业转型升级，进一步推动线上线下融合发展，着力构建城市电子商务、农牧村电子商务发展新格局。三是推进应用健康医疗大数据技术，建设健康医疗信息系统，构建互联网医疗云平台，促进公共卫生和医疗数据共享，推动健康服务科技创新发展。完善人口健康信息平台，普及电子病历，建立居民电子健康档案，促进网上医疗技术创新。四是推动科技服务业创新发展。围绕技术创新链条各个环节，着力培育和打造研究开发、技术转移、检验检测认证、科技咨询、科学技术普及等专业创新服务平台，加强电子商务、技术交易、科技服务外包等新型科技服务业态创新成果转化；以科技服务骨干企业为核心组建科技服务产业联盟，构建集成服务体系，壮大技术经纪人和专利代理人科技队伍，促进科技服务业社会化、专业化、集群化发展。

5．实施祁连山生态环境保护与资源利用科技创新行动。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以筑牢守好国家西部生态安全屏障、推动绿色转型高质量发展为前提，在全县自然保护区、重点生态功能区、矿产资源、水能资源等领域开展综合治理技术的开发，抓好一批生态环境保护治理与资源综合利用科技示范项目。一是持续开展生态环境保护和治理修复，大力引进和发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化的技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。二是加强大气污染防治及监控体系科技创新。积极推广高效环保煤粉锅炉技术，引导工业企业实施装备改造提升和清洁生产技术改造；在公共场所推行清洁动力机械化清扫设备，建立道路扬尘检测系统；推进机动车污染遥感检测，发挥机动车排气监管平台作用，严格新车环保装置检验。三是促进水资源节约及监控体系科技创新。在工业方面支持引导企业采用高效、安全、可靠的水处理技术工艺，开展工业废水处理技术研发及推广应用。在农业方面大力示范推广以“农业1号技术”—水肥一体化为引领的先进节水灌溉技术。在洗车等行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。四是加强医疗废物处置科技创新。推广使用医疗废弃垃圾职能收运车，实现分类收集、转运、暂存、收运的全过程监管和智能化处理。重点开展卫生填埋技术、高温焚烧技术、高温蒸汽灭菌技术、化学消毒技术等安全有效的危险废物及医疗废物处置技术的推广及应用。五是推进土壤污染防治技术研发推广及监控体系创新。大力推广应用生物农药、高新低毒低残留农药和现代植保机械。推广水肥一体化技术，重点开展新型填埋防渗衬层和覆盖材料推广、危险废物填埋场渗滤液处理技术研发应用。

6．推进社会事业科技创新发展。一是重点以青少年、公职人员、农牧民和城镇劳动者为主，发挥农牧村专业技术经济合作协会和老年科技工作者协会的优势，引导社会力量多渠道、多形式参与，推动全民科学素质提升与实施创新驱动发展战略有机融合。二是完善和提升“一站式”服务平台和“网格化”管理服务模式效能，进一步强化社区民主管理体系，加快社区信息化平台建设，推动智能化社区建设。三是加强科普宣传与教育、文化、卫生等领域深度融合，推进科普基地之间的大联合、大协作，强化医疗卫生、教育等方面科技成果的引进转化和吸收再创新。四是加强各部门单位间的密切配合，强化科技资源整合利用，加强对常态化疫情防控知识的宣传普及，帮助公众科学地自我保护和救助他人，营造和形成全社会尊崇科学、相信科学的浓厚氛围。

（三）提升科技创新支撑能力。深入实施创新驱动发展战略，积极融入肃南县各民族共同富裕示范区建设，争取创建肃南县省级创新型县。进一步优化科技创新资源，构建以科技创新为核心，多领域互动、多要素联动的创新支撑体系。积极搭建创新支撑平台、引育创新人才队伍、加快成果转移转化、补齐科技创新短板、完善科技投入机制、优化创新发展环境、开展科技交流合作，激发全社会科技创新创造热情，着力提升科技创新能力。

1．打造创新支撑平台。强化企业技术创新主体地位，增强企业技术开发能力和自主创新能力，形成开放型、多层次有机结合的技术创新格局。一是支持企业创建国家级、省级新型研发机构、实验室和技术创新中心等自主创新平台。凡经国家、省有关部门批准的新型研发机构、实验室和技术创新中心等给予财政科技支持。二是支持企业以多种形式与国内外研究机构合作共建企业研发中心、工程技术中心。强化与省内外科研院所研发平台沟通联系，帮助企业解决关键技术问题，引进新技术新产品，促进企业生产工艺优化、产品升级换代。三是鼓励以企业为主体建立产学研技术创新联盟和产业联盟。鼓励企业与高校采取联合建立技术开发中心、联合建立中试基地、组建股份制科技经济实体等方式，形成产权明晰、优势互补的常态化合作机制。四是实施科技型中小企业成长和高新技术企业培育工程。按照“挖掘、培育、提升”的工作思路，引导各类创新要素向企业集聚，选取规模较大、技术领先、成长性高、带动性强的县域企业为培育对象，抓实科技型中小企业、高新技术企业的认定培育、管理提升、服务推进。至2025年，培育高新技术企业5家、省级科技创新型企业8家。深入推进“大众创业、万众创新”，加大人才、资本、成果等创新要素集聚，进一步提升众创空间的运营服务能力。

2．强化科技人才支撑。把人才作为第一资源，加强人才培育、发掘、引进，增加全县人才总量，加快科技人才体系建设步伐。一是建立人才柔性引进制度。立足生态保护、产业转型、绿色发展、乡村振兴等重点领域人才需求，引进一批专业技术人才和实用技术人才和外国高层次人才。二是联合开展人才合作培育工程，进一步加强科技创新人才、乡村振兴人才、双创人才等的培养，培养造就一批能够植根和服务肃南发展的中青年科技创新骨干和创新团队，打造培养人才的摇篮。三是积极探索工学结合、校企联合的人才培养模式，鼓励企业培育大批技能型、应用型、创新型人才，重点培养一批适应全县经济社会发展需求的创新型人才。四是完善政策支持体系，建立有利于人才培养和使用的激励机制，落实人才服务和奖励措施，吸引高层次人才，特别是研究生、博士、硕士生和重点院校本科生到肃南创业发展，为科技创新营造良好生态环境。

3．推进交流合作创新。深入推进科技创新合作，聚焦关键技术领域，加强科技项目合作和关键技术领域的科技人才交流与合作，开展联合研究，解决关键技术难题。积极参与跨地区的科技合作交流，加强与创新型省、市、县的知名科研院所、高等院校、创新型企业在新能源、新材料、生态畜牧业、节水、医药临床等方面展开技术交易与科技项目合作，针对全县产业发展瓶颈与薄弱环节积极引进国内前沿技术，攻克关键技术核心。加强优势企业科技交流合作，促进相关先进技术跨地区转移转化，优化配置区域内科技要素。积极融入丝绸之路“科技走廊”建设，整合全县企业研发中心及社会科技资源，提升创新链整体效能，开展形式多样、广泛深入的区域科技创新合作。重点引导鼓励县域企业和省内外高等院校、科研院所加强创新合作。跟进同西北民族大学、兰州理工大学、中国农科院兰州牧药所、河西学院等科研院所的联系，确保重点合作任务落地见效。积极争取与甘肃农业大学就我县在畜牧业、康养旅游等产业发展和新品种、新技术研究推广应用及破解关键技术难题等方面的合作，推动科技成果向现实生产力转化。鼓励企业与科研院所、高等院校专家教授在肃南建立专家服务团队科研工作站、企业技术研究中心等研发机构，充分发挥专家科研工作站和企业技术中心在提升产业竞争力中的重要作用。

4．加强科技成果转化。加强科技成果转化和承接能力建设，加速新材料、新能源、现代农牧业等创新创业资源聚集，提高整体效能。探索建立科技成果使用权、处置权、收益权改革试点，分领域选择科研机构和企业开展试点建设，改革其科技成果管理模式，赋予科研人员科技成果所有权、长期使用权，调动科研人员创作热情。完善科技成果转化激励机制，落实以增加知识产权价值为导向的分配政策，加大科技成果转化奖励力度，激励企业开展研究开发和成果转化，推进知识创新产业化进程。重点打造祁青工业集中区、马鹿文化产业园、皇城绵羊育种场三大科技成果转移转化示范基地，带动相关产业发展。推进科研创新“揭榜挂帅”及科研经费“包干制”试点，快速推进项目转化，提升产业竞争力。

5．营造浓厚科技氛围。加强科技创新政策宣传力度，依托新媒体，对省、市、县相关科技政策精神进行全方位解读与宣传。鼓励和支持成功企业家、专业技术人员开设科技讲座、培训班。依托县科技馆、祁连山生态博物馆科普基地宣传科技创新精神，培育青少年科技创新思维能力、提升全民科学素质。开展多种形式科普宣传活动，扎实开展以科技活动周、科普宣传日、科技三下乡、创新创业大赛等系列活动，普及科学知识，弘扬科学精神，鼓励发明创作，营造科技创新的浓厚氛围和良好环境。

四、保障措施

（一）加强党的全面领导。深入贯彻落实习近平总书记对科技创新的重要指示精神和省市县重大决策部署，全面加强党对科技创新工作的组织领导，把党的政策落到实处，把智慧和力量凝聚到落实“十四五”科技创新发展目标任务上来，坚持目标导向和问题导向，着力解决全县科技创新发展中的短板和突出问题，确保如期全面完成“十四五”科技创新规划的各项目标任务。

（二）细化落实目标任务。建立健全职能部门齐抓共管、县乡两级纵向贯通的科技创新工作推进机制。聚焦“十四五”科技创新规划，成立科技创新工作领导小组，统筹指导全县科技创新工作的任务部署、政策指导、重大科技项目推进及重大决策问题会商协调工作，形成全面协同推进科技创新发展的新格局。

（三）统筹规划协调推进。加强与《“十四五”国家科技创新规划》《甘肃省“十四五”科技创新规划》《张掖市“十四五”科技创新规划》《肃南县国民经济和社会发展第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》及县级各重点专项规划的衔接，加强创新资源的统筹配置以及科技政策和经济政策的有效衔接，细化落实本规划提出的主要目标和重点任务，加强年度计划与规划的衔接，确保规划提出的各项任务落到实处。

（四）加大科技创新投入。进一步加大政府科技投入力度，重点依靠机制创新加大科技投入，明确科技发展的重点任务和突破口，提升优势科技资源衔接效率，重点向众创空间、科技孵化器、小微企业创业基地等方面倾斜。充分发挥政府资金的杠杆作用，调整科技投入结构，提高资金使用效率。围绕重点领域和科技工程，集中资金加大对重大科技项目、科研基地、科技人才队伍建设、科技基础条件改善的投入力度，加强对应用基础研究与社会公益研究的支持，构建更加符合公共财政要求的投入结构。提高政府投入对于调动全社会科技资源配置的能力，吸引和鼓励民间资本、金融资本对创新活动的投入，建立新型科技投融资模式，大幅度提升全社会科技投入水平。

（五）营造科技创新氛围。以提升全民科学素质为目标，弘扬科学精神，传播科学思想，普及科学知识，倡导科学方法，努力开创肃南科普工作新局面。加强和改进科技宣传工作，建立政府、科技、科协、职能部门多位一体的协调工作机制。培育创新创业问题，倡导科学家精神、企业家精神和工匠精神，充分利用各种媒介，加强正面宣传和舆论引导，激发全社会创新创业活力。提高科技管理水平，增强科技工作的显示度，使广大领导干部和人民群众更多地了解科技工作，提高全民科技创新创业意识，支持科技创新，为科技发展营造良好的舆论氛围。

附件：肃南裕固族自治县“十四五”科技创新规划项目