各乡（镇）人民政府，县直（省市驻肃）各部门、单位：

《肃南裕固族自治县“十四五”信息通信发展规划》已经县政府研究同意，现印发你们，请结合各自实际，认真组织实施。

肃南县人民政府办公室

2022年4月2日

前　　言

党的十九大以来，党中央、国务院高度重视信息通信在经济社会发展中的作用，全面推进数据信息产业发展，加快建设数据强国、网络强国。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端，是新旧动能接续转换的关键时期，在互联网技术快速发展及智能终端广泛普及的背景下，信息通信发展面临重要的发展机遇。加强信息通信发展，对提升政府治理能力、优化民生公共服务、促进经济转型和创新发展有重大意义。为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，促进数据信息汇聚共享、深化两化融合创新、提升信息化程度、加强数据安全管理，着力打造资源富集、应用繁荣、产业进步、治理有序的信息通信发展体系，加快数据信息产业持续健康发展，特编制肃南县信息通信“十四五”发展规划。

一、全县信息通信发展现状

“十三五”期间，我县传统信息通信基础设施建设卓有成效，信息化技术应用势头良好，互联网经济日益繁荣，积累了丰富的数据资源，为“十四五”时期我县信息通信加快发展奠定了坚实基础。

（一）数字化政务服务能力持续提升。积极推动数字政府建设，促进政务数据资源整合共享和政务服务事项“一网通办”，全县36个部门、单位在用的国家、省、市政务领域信息系统接入全市一体化政务服务平台，共创建政务数据资源目录245项。投资400余万元建成了智慧肃南城市运行管理及应急指挥中心，整合了全县重点区域“雪亮工程”223个高清监控摄像头，并汇集了生态环保、应急、水务、住建、市场监管、教育、旅游等部门270余个视频资源，构筑了覆盖城乡、旅游景区、重点生态功能区的视频监控网络。开通运行智慧城管，对城市运行状态进行实时监测，通过多种渠道搜集县域经济社会发展过程中产生的有效数据，并通过初步分析，提升政府数字化统计监测和决策分析水平，为下一步深化应用智慧旅游、智慧教育、智慧医疗等产业形态提供有益参考。

（二）工业化信息化程度不断提高。镜铁山矿、西沟矿、新洲矿业公司、三益化工等龙头企业智能化、自动化程度大幅提升，带动效果明显。其中西沟矿已于2010年开始启动自动化、信息化和数字化项目改造，目前已经建成投用的项目达16项，实现了除采场以外破碎胶带筛分输出等各生产工艺环节的远程自动化操控和视频监控。正在实施的露天穿孔采掘运输设备远程智能系统研究与应用项目，正是基于5G网络以实现采场铲、钻、车的智能远程操控或无人驾驶，在国内达到了较高水准，具有很好的示范性和带动性。

（三）信息通信消费蓬勃发展。截至2020年末，移动、电信、联通三大运营商共有基站243座，全县102个行政村基本实现移动信号全覆盖，其中4G信号覆盖率达96％以上；全县固话网络覆盖人口约34913人，覆盖率85.93％；累计完成102个行政村的光纤及政务外网接入，覆盖率100％，电子政务外网带宽达到1000M；行政村宽带用户中100M宽带接入能力覆盖比例达到75％，最高带宽达到1000M；全县有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例达到95％。

（四）信息通信技术创新取得明显突破。在软硬件方面，电信、移动、联通、广电等通信企业面向安全、环保、旅游、城市管理等特定领域研发数据分析工具，提供创新型数据服务。在平台建设方面，已具备建设大数据平台的技术实力。在智能分析方面，部分企业积极布局深度学习人工智能前沿技术，在语音识别、图像理解、文本挖掘等方面抢占技术制高点。

（五）数据信息应用推进势头良好。数据信息成果在互联网服务中得到广泛应用，大幅度提升网络社交、电商、广告、搜索等服务的个性化和智能化水平，催生共享经济等数据驱动的新兴业态。数据信息技术加速向传统产业渗透，驱动生产方式和管理模式变革，推动各产业向网络化、数字化和智能化方向发展。电信、移动、联通、广电等通信企业利用已积累的丰富数据资源，积极探索客户细分、风险防控、信用评价等应用，加快服务优化、业务创新和产业升级步伐。

二、“十四五”时期信息通信发展面临的形势

党的十八大以来，我国信息通信产业发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组要素资源、重塑经济结构、改变竞争格局的关键力量。“十四五”时期，信息通信产业转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。面对新形势新挑战新机遇，我县持续向好的经济社会发展态势对信息通信发展提出了更高要求，推动大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术发展和包括5G网络、大数据、工业互联网、人工智能等在内的新型基础设施建设已成为必然趋势。推动5G网络建设和应用，加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济，能够为我县经济转型发展提供新动力，为打造区域竞争优势创造新机遇，为提升政府治理能力开辟新途径。

我县信息通信发展虽然具备了良好基础，面临难得的发展机遇，但仍然存在一些困难和短板。一是传统信息基础设施依然薄弱，基础设施规划滞后，存在交叉覆盖和重复建设问题，仍有部分区域地理环境特殊、施工难度大、投资高等原因而未接入光纤。二是数据资源开放共享程度低。数据质量不高，数据资源流通不畅，管理能力弱，数据价值难以被有效挖掘利用。三是信息化技术应用水平不高。政府和企业层面普遍存在应用领域不广泛、应用程度不深、认识不到位等问题。四是数据信息产业支撑体系尚不完善。数据所有权、隐私权等相关法律法规和信息安全、开放共享等标准规范不健全，尚未建立起兼顾安全与发展的数据开放、管理和信息安全保障体系。五是人才队伍建设亟需加强。信息技术基础研究、产品研发和业务应用等各类人才短缺，难以满足发展需要。

三、“十四五”时期信息通信发展的指导思想、发展原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕实施国家“大数据战略”“网络强国战略”“互联网＋战略”，根据省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议、市第五次党代会、县十五次党代会和市、县两会关于信息通信发展的决策部署，以强化数据信息产业创新发展能力为核心，以推动数据开放与共享、加强技术产品研发、深化应用创新为重点，以完善发展环境和提升安全保障能力为支撑，打造数据信息技术研发与典型应用协同发展的产业生态体系，全面挖掘我县信息通信潜力，提升资源掌控能力和技术支撑能力，切实发挥数据信息产业在促进信息消费、加快经济发展方式转变、推进富民强县中的战略性作用。

（二）发展原则

创新驱动。瞄准信息通信技术发展前沿领域，强化创新能力，提高创新层次，以基础通信企业为主体，集中攻克关键技术，加快产品研发，发展新兴数据信息行业服务业态，加强技术应用和商业模式的协同创新，培育市场化、网络化的创新生态。

应用引领。充分发挥我县传统产业发展优势，以国家战略、农牧民群众需要、市场需求为牵引，突出“5G＋”特点，加快数据信息产品研发和在各行业、各领域的应用，促进跨行业、跨领域、跨地域融合应用，形成良性互动的产业发展格局。

开放共享。依托现有技术、人才和资金等要素资源，坚持自主创新和开放合作相结合，走开放式的数据信息产业发展道路。树立开放共享理念，完善相关制度，推动资源开放共享与信息流通。

统筹协调。发挥企业在数据信息产业创新中的主体作用，加大政府政策支持和引导力度，营造良好的政策法规环境，形成政产学研用统筹推进的机制。加强与中央、省市发展政策衔接，优化产业布局，形成协同发展合力。

安全规范。安全是发展的前提，发展是安全的保障，坚持发展与安全并重，增强信息安全技术保障能力，建立健全安全防护体系，保障信息安全和知识产权。加强行业自律，完善行业监管，促进数据资源有序流动与规范利用。

（三）发展目标

到2025年，全县信息通信发展体制机制健全，传统、新型信息基础设施进一步完善，数据资源共享与开发进一步深入，信息技术应用更加广泛，数字政府、智慧城市建设初具规模，信息化与工业化融合成效显著，信息化成果充分惠及民生，数据信息产业体系基本形成，为全县经济社会转型发展提供强大的产业支撑。

——基础设施进一步完善。完成互联网骨干节点升级，提升网络流量疏通能力，有线光纤入户率达到100％，由乡镇至县城平均上联带宽达到20Gpbs。实现5Gpbs，由县城至市级平均上联带宽达到县城主城区、各乡镇政府所在地、工业园区、AAAA级及以上旅游景区等重点区域5G网络全覆盖，到2025年建成开通5G基站100个以上。完成政府、学校、企事业单位外网网站及商业网站系统的IPV6升级改造。

——应用能力显著增强。数据信息成果应用全面支撑智能制造和工业转型升级，“5G＋X”应用在创新创业、政府管理和民生服务等方面广泛深入应用，技术融合、业务融合和数据融合能力显著提升，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，形成信息化驱动创新发展的新模式。

——生态体系繁荣发展。形成若干创新能力突出的信息化骨干企业，培育一批专业化数据信息服务创新型中小企业，形成比较完善的数据信息产业链，创建1—2个产业集聚区，形成镜铁山矿、西沟石灰石矿、新洲公司等若干“智慧”工厂、矿山。

——数据安全保障有力。数据安全技术保障能力和保障体系基本满足国家战略和市场应用需求。数据、知识产权和个人隐私保护的法规制度较为完善。

四、重点任务

（一）加快信息通信基础设施建设。加强和完善数据信息基础设施建设规划与布局，鼓励在信息基础设施建设中广泛推广清洁、可再生能源、废弃设备回收等低碳环保方式，引导信息基础设施体系向绿色集约、布局合理、规模适度、高速互联方向发展。加快网络基础设施建设升级，优化网络结构，提升互联互通质量。

充分利用5G组网，加快建设面向智能矿山、智能工厂、智能水电站及物联网应用的低延时、高可靠、广覆盖的工业互联网，提升工业网络基础设施服务能力。加快工业控制系统的部署和应用，汇聚传感、控制、管理、运营等多源数据，提升产品、装备、企业的网络化、数字化和智能化水平，推进工业化与自动控制和感知硬件、工业核心软件、工业互联网、工业云和智能服务平台融合发展，形成数据信息驱动的工业发展新模式，支撑中国制造2025战略。三益化工、冀陇矿业等制造业企业依托5G技术、现场总线技术、工业无线技术等新型网络技术，搭建工业互联网网络，全面完成OT和　IT网络　IPv6改造，完善设备、产品、工艺等的标识编码，建立解析系统，精确对接工业互联网平台。加大企业上云支持力度，鼓励重点企业面向行业开放共享业务系统，带动产业链上下游企业开展协同设计和协同供应链管理。发挥中小企业公共服务平台、小型微型企业创业创新基地作用，降低中小企业平台应用门槛。

（二）推进信息化赋能提升改造进程。紧紧围绕市委、市政府构建生态产业体系推进十大绿色产业发展的部署要求，充分发挥镜铁山矿、西沟石灰石矿等信息化骨干企业的引领作用，带动产业链上下游联动和行业合作，联合高校和科研院所打造研发中心，通过协作攻关，突破智慧矿山、工业互联网、工业大数据等领域的技术应用壁垒，通过信息化赋能提升，推动全县工业转型升级，提高产品服务附加值，加速产业向价值链中高端迁移。各规模以上工业企业要以行业典型案例和解决方案为突破口，开展物联网和新型互联网应用服务，推动产品和解决方案研发，不断培育新的经济增长点、新市场、新业态。在祁青工业集中区探索建立“5G＋”智慧工业园区和工业大数据中心，推动大数据在重点工业领域各环节应用，提升信息化和工业化深度融合发展水平，助推工业转型升级。加快生产制造大数据应用，通过大数据监控优化流水线作业，强化故障预测与健康管理，优化产品质量，降低能源消耗。提升经营管理大数据应用水平，提高人力、财务、生产制造、采购等关键经营环节业务集成水平，提升管理效率和决策水平，实现经营活动的智能化。

（三）促进各行业数据信息技术应用发展。促进跨行业大数据融合创新。打破体制机制障碍，打通数据孤岛，创新合作模式，培育交叉融合的大数据应用新业态。支持电信、移动、联通等信息化基础好的基础通讯企业率先开展跨领域、跨行业的大数据应用，培育大数据应用新模式。加快实施“5G＋医疗”“5G＋教育”“5G＋旅游”等行动，在教育医疗、文化旅游、交通运输等重点领域开发具有品牌优势的行业特色应用软件，带动应用软件产业发展，不断提升服务质量和水平。推进空间信息技术在灾害预警、资源调查、农业监测和生态保护等领域广泛应用，通过数据融合创新应用，创造和延展一批新服务、新应用、新产品，培育和发展一批新技术、新模式，带动和培育数字金融、数字医疗、数字交通、数字旅游等数字经济发展。

（四）强化社会治理和公共服务大数据应用。以民生需求为导向，以电子政务和智慧城市建设为抓手，以数据集中和共享为途径，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。促进大数据在政务、社保、就业等民生领域的应用。提升社会治理和城市管理能力，进一步推进数字城管平台建设，完成数字城管向智能城管转变，实现集信息获取、信息处理、全过程监控督办、分析决策、视频监控、应急联动、联合指挥调度等多位一体的智慧化、全覆盖、全流程的综合性城市管理平台。推进县城公共基础设施数字化建设改造。加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设。推动新型基础设施建设，加快5G网络规模部署和商业应用，推进车站、社区、商场等重点区域5G基站和配套网络建设，持续优化基础薄弱地区4G网络覆盖，推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及。探索开展无人机、机器人运转所需配套设施建设，统筹医疗废弃物处理智能设施部署。积极探索城市智慧化的发展途径，为实现智能化城市管理、均等化社会服务、高效化城市经济和高新化城市产业提供新的支撑和动力。促进大数据在市场主体监管与服务领域应用，建设基于大数据的重点行业运行分析服务平台，加强重点行业、骨干企业经济运行情况监测，提高行业运行监管和服务的时效性、精准性和前瞻性。依托已建成的智慧肃南应急指挥中心，强化标准协同、系统对接，推进应急、市政、交通、卫健、社区等公共领域部门间数据进一步整合共享。集约建设数据中心，推进与省市平台跨层级数据共享和业务协同。结合场景需求，建设综合性、一体化大数据应用平台，推动公共领域智慧化应用，支撑县城健康高效运行和突发事件快速智能响应，推进“互联网＋政务服务”，深化服务“一网通办”“一网统管”，提升公共服务、社会治理智能化水平。促进政府数据和企业数据融合，为企业创新发展和社会治理提供有力支撑。结合丝绸之路经济带区域物流枢纽的建设，加快搭建物流信息平台、物流数据库，提升服务四向通道的信息互通能力。创新发展运输配载、跟踪追溯、库存监控、数据分析、信息评价等各类专业化、特色化增值服务，构建与之配套的物流及供应链大数据管理与服务系统。

    （五）加快培育数据信息产业主体。推动数据信息产业创新创业。引导区域数据信息产业发展布局，促进基于数据信息产业中小微企业的创新创业，大力实施培育一批龙头企业，形成多层次、梯队化的创新主体和合理的产业布局，繁荣产业生态。支持中小微企业与科研机构深度合作，打通科技创新和产业化之间的通道，形成数据驱动的科研创新模式。加大对科技型创新企业的研发支持力度，完善落实各项财政支持和补贴政策，鼓励中小微企业开展信息支撑技术和应用的开发。鼓励产业链各环节企业加强合作，构建多方协作、互利共赢的产业生态，形成大中小企业协同发展的良好局面。突出区域特色优势，明确重点发展方向，深化数据信息技术应用，合理定位，科学谋划，形成科学有序的产业分工和区域布局。建设数据信息产业集聚区，创建新型工业化产业示范工厂、矿山，发挥产业集聚和协同作用，以点带面，引领全县信息通信发展。

（六）提升信息通信安全保障能力。针对网络信息安全新形势，注重大数据安全技术产品应用，利用大数据完善安全管理机制，构建强有力的大数据安全保障体系。重点研究大数据环境下的统一账号、认证、授权和审计体系及大数据加密和密级管理体系，突破差分隐私技术、多方安全计算、数据流动监控与追溯等关键技术。推广防泄露、防窃取、匿名化等大数据保护技术，推广大数据安全保护产品和解决方案，保障金融、能源、电力、通信、交通等重要信息系统安全。加强云平台虚拟机安全技术、虚拟化网络安全技术、云安全审计技术、云平台安全统一管理技术等大数据安全支撑技术研发及产业化，加强云计算、大数据基础软件系统漏洞挖掘和加固。强化数据信息基础设施安全保护，要加强对相关法律、法规的宣传力度，提高全民保护通信设施的意识，严厉打击盗窃、破坏通信网络基础设施和通信光缆线路的违法犯罪活动。

五、保障措施

（一）推进体制机制创新。建立完善乡镇和部门联动的信息通信发展协调机制，形成以应用带动产业、以产业支撑应用的良性格局，协同推进数据信息产业和应用的发展。加强资源共享和沟通协作，协调制定政策措施和行动计划，解决信息通信发展过程中的重大问题。加强与中央及省、市数据信息产业相关措施、规划等政策的衔接，通过联合开展产业规划等措施促进区域间政策协调。按年度组织开展信息通信发展评估工作，确保重点工作有序推进。

（二）健全信息通信安全法规制度。推动制定数据信息资源保护和开放的制度性文件以及管理办法，逐步扩大开放范围，提高开放质量。加强数据统筹管理及行业自律，强化知识产权保护，鼓励企业设立专门的数据信息保护职位。探索建立信息披露制度，支持第三方机构进行数据合规应用的监督和审计，保障相关主体合法权益。推进公民个人信息保护，健全网络数据和用户信息的防泄露、防篡改和数据备份等安全防护措施及相关的管理机制，加强对数据滥用、侵犯隐私等行为的管理和惩戒力度。

（三）加大政策扶持力度。结合实际制定面向数据信息产业发展的金融、政府采购等政策措施，落实相关税收政策。充分发挥国家科技计划（专项、基金等）资金扶持政策的作用，支持基础技术、重点产品、服务和应用的发展。鼓励产业投资机构和担保机构加大对数据信息企业的支持力度，引导金融机构对技术先进、带动力强、惠及面广的大数据项目优先予以信贷支持。

（四）建设多层次人才队伍。建立适应数据信息发展需求的人才培养和评价机制，加强我县急需的数据信息、软件开发等专业技术人才引进和培养，整合高校、企业、社会资源，建立健全多层次、多类型的人才培养体系。大力扶持和发展面向社会开展技术扩散、方案推广、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策与管理咨询等专业化服务的信息化中介机构。支持企业与高校联合建立实习培训机制，加强数据信息人才职业实践技能培养。鼓励企业开展在职人员信息化技能培训，依托社会化教育资源，开展数据信息知识普及和教育，提高社会整体认知和应用水平。