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肃南裕固族自治县人民政府工作报告

——2025年1月8日在肃南裕固族自治县第十九届人民代表大会第四次会议上

肃南裕固族自治县人民政府县长  钟向辉

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年是极不平凡、极其难忘的一年。这一年，我们迎来了新中国75周年华诞，举国欢庆，举世瞩目，进一步坚定了政治方向，凝聚了奋进力量；这一年，习近平总书记再次亲临甘肃视察指导并发表重要讲话，为甘肃发展掌舵定向，提出了殷切期望，提振了发展信心；这一年，我们迎来了自治县成立70周年，全县上下同心协力、共同参与，庆祝活动异彩纷呈，展示了发展成果，凝聚了人心士气。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚决执行党中央、国务院决策部署，省委、省政府工作安排，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以各民族共同富裕先行区建设为统揽，以高质量发展为主题，以“三抓三促”行动为抓手，扎实推进“四强”行动，做深做实“五量”文章，立足“一屏三地”功能定位，全面推进生态立县、文旅兴县、畜牧稳县、工业强县、依法治县，千方百计稳增长、促转型、惠民生、防风险、保稳定，全县经济社会发展取得新进步。预计全年实现地区生产总值42.2亿元，增长6.5％。完成固定资产投资30亿元，增长30.8％。完成规上工业增加值11.3亿元，增长6％。完成社会消费品零售总额7.9亿元，增长9％。一般公共预算收入3.4亿元，增长6.73％。城乡居民人均可支配收入分别增长7.5％和8％，达到39895元和27300元。重点做了以下几个方面工作：

（一）坚持固根本、抓长远，全力守护最美生态底色

持续巩固生态整治成效。加力推进生态环境整治修复，第三轮中央生态环境保护督察交办的7件信访问题全部办结，反馈涉及我县的17项问题中，已完成整改8项，剩余9项正在有序推进。市委第四巡察组延伸肃南县巡察生态环境领域立行立改的31项问题已完成整改27项，剩余4项正在有序推进。对各类生态环境问题逐项起底排查“回头看”，坚决杜绝已整改问题反弹。全县森林覆盖率达10.4％，草原综合植被覆盖度达69％。全年空气优良天数比率达93.5％，主要污染物排放控制在限值以内。

深入实施生态治理工程。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，争取资金1.8亿元实施祁连山北麓水源涵养与生态保护修复、喇嘛湾不稳定斜坡治理、草原生态修复治理等重点生态工程，完成围栏封育2000公里，林草生态修复治理172.7万亩，造林绿化120亩，义务植树10万株。争取资金2400万元新建生态地面观测站1处、水环境质量自动监测站1座、空气质量自动监测站2座。祁连山国家公园张掖段马蹄乡入口社区成功纳入全省两个国家公园入口社区示范点之一。

打造新时代节水型社会建设新标杆。落实“四水四定”原则，出台《肃南县水权改革实施方案》，加快推进区域水权分配，累计发放到户水权证2120个，落实农业水价综合改革节水奖励资金487.6万元，补贴面积11.46万亩。地下水超采区用水量压减76.38万立方米。争取资金522万元实施红湾寺镇、康乐镇生活污水治理和皇城镇长方村污水管网建设项目；争取资金3500万元开工建设再生水循环利用工程，再生水利用率达45.3％。全县11处集中式饮用水水源地水质达标率均为100％，境内河流地表水水质均达到Ⅱ类以上标准，顺利通过水利部节水型社会建设达标县复核。

（二）坚持强产业、延链条，加快构建现代化产业体系

现代农牧业转型突破。坚决守牢粮食安全底线，播种各类农作物25万亩，其中粮食作物12.26万亩（粮食产量5.1万吨），粮食作物播种面积及产量超额完成目标任务。累计培育农业生产社会化服务组织20家，争取社会化服务项目资金240万元，完成农业生产托管面积3.38万亩，受益农户619户。用足用活2265万元支持绿色畜牧业发展扶持资金，累计为1343户群众发放贷款1.79亿元，有效解决了群众增收发展“起步”难题。做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值文章，争取资金7369万元新建高标准农田3万亩，投资1.15亿元完成现代农业科技示范园万头牛场建设，投资9814万元的全国草原畜牧业转型升级试点项目加快推进，新建青贮窖（池）1.08万立方米、储草棚149座、牧草加工配送中心1.2万平方米、饲草料库1000平方米、牛羊舍156座、防疫注射栏134个。投资30万元为农牧民群众新增购买野生动物致害政府救助责任保险，为850户“异地借牧”群众每户落实1000元交通补助，肃南“异地借牧”生态养殖模式被中央和省、市媒体专题报道。钰坤食品公司脱水蔬菜生产线投产运营，康乐镇桦树湾羊肚菌种植基地、白银乡大瓷窑有机蔬菜基地和明花乡黄河湾设施蔬菜基地等一批设施农业项目建成投产，全县“三品一标”农产品达到23个。“肃南马鹿”列入国家畜禽遗传资源名录，县牦牛繁育中心获批省级种畜禽生产经营许可，县皇城绵羊育种场被认定为第四批国家级动物疫病净化场。年末全县各类牲畜存栏97.7万头（只），出栏88.9万头（只）。

生态工业增量提质。镜铁山矿、西沟矿、黑河水电等26户规上企业全部满负荷生产，昌明矿业产能由年产10万吨提升至60万吨，产值首次突破亿元大关。博怀沟年产90万吨铁矿实现“探转采”，祁连山矿业公司成功升规纳统。实施镜铁山矿中西区水平接续、新洲公司3号尾矿库扩容改造等重点工业项目8项，完成工业固定资产投资15.5亿元。投资13.7亿元的祁连山水泥日产4000吨熟料新型干法水泥生产线项目开工建设，投资1亿元的年产700万吨PVC管材管件项目成功落户“飞地经济”产业园。投资7832万元改造提升青沙滩矿产品深加工循环产业园、大河循环经济工业园、张掖经开区“飞地经济”产业园等园区基础设施，新建15万立方米塘坝1座、道路28.4公里、供水管线22.3公里并配套污水管网处理等附属设施。足额兑现32户企业“强工业”奖补资金400万元。

文旅融合破题出圈。加快马蹄生态文化旅游区创建5A级旅游景区步伐，投资1.2亿元实施基础设施提升改造项目，完成游客服务中心、星空营地、生态旅游步道等建设。全力推动神鹿公园、外星谷、巴尔斯雪山等景区晋等升级，投资1.5亿元实施祁连山马鹿文化产业园基础设施建设项目，完成观光塔、鹿眼休闲中心、游客服务中心、观景台及附属配套设施建设；投资1837万元改造提升外星谷景区道路8.2公里并配套附属设施；投资390万元改造提升巴尔斯景区道路3公里并配套附属设施。县城民族风情线体育公园、康乐榆木庄非遗文化民俗休闲体验园、皇城江让特色村寨文化旅游基础设施建设、索朗格户外营地拓展提升改造等文旅项目落地实施，祁连山滑雪场启动运营。全年累计实施重点文旅项目13项，完成旅游产业投资1.91亿元。抢抓“流量密码”，圆满承办甘肃省滑翔伞精英赛、张掖市首届民族民间传统体育运动会等系列活动。裕固族顶杠子和东迁节入选甘肃省第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录，县歌舞团被命名为“甘肃省舞台艺术创作基地”，我县被《中国国家地理》杂志社授予祁连山国家公园生态廊道“中国国家地理·最美风景线”称号并出版专刊宣传，制作《中国国家地理》“红框”打卡点11个，建成覆盖A级景区旅游文化宣传新地标。全年接待游客438.5万人次，同比增长16．3％，实现旅游综合收入25．7亿元，同比增长45.9％。

（三）坚持抓进度、夯基础，加速释放经济增长潜力

重点项目加速推进。以自治县成立70周年为契机，积极争取教育、卫生、通讯、道路、生态保护等方面项目19个，总投资3.08亿元。紧盯国家及省、市投资导向，争取中央预算内投资项目8项，到位资金1亿元，到位超长期国债资金2476万元，成功发行地方政府专项债券2200万元。严格落实项目建设“五个一”“双保险”责任制和重大项目建设调度协调机制，总投资280.6亿元的31个重点项目全面完成年度建设任务。投资209亿元的盘道山和皇城抽水蓄能电站、投资25亿元的G569线武仙高速肃南段项目加快推进；投资8.52亿元的G213线元白二级公路建成通车；投资2.3亿元的文殊山乡村振兴生态宜居建设项目完成东纳酒店、东纳民俗文化传承演艺中心、游客中心、生态停车场等工程建设；投资1.2亿元的裕都豪庭完成1号、2号住宅楼建设；投资3.5亿元的大河乡西岔河村改善农村人居环境项目完成农牧民文化活动中心、文化广场、老年活动中心等工程建设。全县固定资产投资增速连续7个季度在全市位居第一，跑出了重大项目建设的“肃南速度”。

基础设施更加完善。交通建设方面，投资8030万元实施S301线九条岭至皇城段、头坝口至皇城镇、明花乡上井至明海寺、县城喇嘛坪至白庄子等9项道路维修改造工程72.28公里；投资5740万元实施自然村（组）通硬化路项目2项22.93公里，农村公路安防工程2项33.14公里（西水滩村至皇城水库、肃南鹿场至长沟寺），农村公路养护维修工程14项75.2公里，全县公路总里程达到1646.86公里，道路通行能力进一步提升。水利设施方面，投资4637万元实施皇城镇鸡冠山农村饮水改造提升、白银乡东牛毛村水厂、大河乡塘尕尔饮水管道维修、明花乡自来水厂管网延伸、马蹄乡南城子和东城子村畜牧业供水、祁丰乡集镇饮水维修及水质提升、康白集镇水厂农村饮水水质提升等水利项目23项，新建及维修改造供水管道102.66公里，新建蓄水池14座、截引工程3处，水安全保障能力全面提升。电力设施方面，投资5444万元的祁青至东水峡110千伏线路工程有序推进，实施业扩配套项目4批次48个单体工程，累计完成投资1145万元，新建10千伏线路14.5公里，0.4千伏线路13公里。通讯设施方面，深入开展“信号升格”专项行动，完成索朗格赛马场、松木滩、马鹿文化产业园、祁丰天生场、九个泉铜矿、白庄子、金塔寺等87座基站建设，县城、各乡镇政府驻地及祁青工业集中区实现5G网络全覆盖。

营商环境持续优化。全力加快数字政府建设，扎实推进“高效办成一件事”，政务服务全程网办率达99.28％，涉税事项一次性办结率达98％，全年累计减税降费1．97亿元。先后开展招商引资活动30余场次，对接洽谈项目34项，新签约入库项目10项，签约额30.63亿元，累计落实省外到位资金31.62亿元，同比增长16.3％。投入资金150万元，相继开展“喜迎县庆·乐享消费”“畅享暖冬·寻味肃南”等系列促消费活动和消费品以旧换新行动，撬动社会消费700万元以上。

（四）坚持提品质、补短板，全力推动城乡融合发展

城市更新品质更佳、颜值更高。坚持以创建全国文明城市为契机，投资3518万元实施城市基础设施建设项目15项，全省首个以国家公园为主题的自然博物馆—祁连山国家公园自然博物馆建成开放，完成邮政巷道路、东柳沟户外营地、县城夜市等改造提升，维修迎宾路、大河路、滨河南路、西柳沟口等道路6.78公里，新建人行步道1344平方米，改造提升游客服务中心、东柳沟裕固风情街等停车场8处，新增停车位1531个，新架设路灯及翻新灯箱139处，拆除老旧房屋及储藏室94间，投资2124万元完成市政供热80蒸吨锅炉和40蒸吨备用锅炉超低排放改造项目，县城面貌焕然一新。进一步提升客运服务质量，公交线路延伸覆盖至老虎沟村、红边子村、营盘村，新增大河西岔河、明花前滩、康乐杨哥、白银大瓷窑及肃南至张掖5条定制客运线路，有效解决了群众出行难题。

和美乡村面子更靓、里子更实。争取衔接推进乡村振兴补助资金9056万元、民族乡发展资金424万元，实施皇城镇江让特色村寨生态露营基地附属设施建设、马蹄乡集镇改造、白银乡大瓷窑产业基地、祁丰乡天生场现代农业产业园、康乐镇隆丰村养殖点建设（二期）、大河乡西岔河村产业提升发展、明花乡上井村（东海子）基础设施建设等项目58项。全面推行“共富先锋雏燕培养计划”，与甘肃林业职业技术大学合作委培大学生村级后备干部46名。高质量完成43个“清洁村庄”年度创建任务，打造药草村、祁文村2个省级乡村建设示范村，榆木庄村、西柳沟村、文殊村3个省级“和美乡村”，着力打造“县城＋大河乡＋红湾寺镇＋康乐镇＋白银乡”城乡融合示范带和“祁丰、明花、马蹄、皇城”等中心集镇示范区，乡村建设呈现整体推进、全域拓展的良好局面。

有效衔接兜底更牢、保障更优。持续健全完善防返贫动态监测和帮扶“831”工作机制，全县100户脱贫户和14户监测对象“一户一策”帮扶措施全覆盖，脱贫户人均纯收入达到32427元，较上年增长2577元，增幅8.63％。累计投放“富民贷”513户8968万元用于农牧民群众发展特色产业，持续推动新型经营主体质量提升，全县在营农民专业合作社达363家，家庭农场1077家，带动农牧户6442户。

（五）坚持办实事、守底线，不断增强群众生活质感

县庆活动精彩纷呈。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，以“感恩奋进七十载·同心共富新时代”为主题，坚持“突出政治性，彰显群众性，隆重热烈、俭朴务实”的原则，精心谋划实施以五场专题活动、四项展示活动、五场文艺演出、五类文化产品、一批重点项目为主要内容的系列庆祝活动。全县上下齐心协力、攻坚克难，精心编排节目，全力协调配合，庆祝大会、文艺演出及全县第十三届少数民族传统体育运动会吸引近3万余名游客群众观赛，成就展、摄影展、民俗文化和非物质文化遗产成果展等展示交流活动参观人数突破10万人次。县庆活动得到了全国人大民委、国家民委和省、市祝贺团的充分肯定，受到了社会各界及广大人民群众的高度关注和广泛赞誉，进一步展现了自治县70年辉煌成就，提振了全县各族干部群众团结一心、砥砺奋进的精气神。

民生保障更加有力。认真办好为民实事，深入推进“结对帮扶·爱心肃南”工程，全年民生领域支出占财政支出的比例达到78.7％，群众的幸福感获得感持续提升。我们高度关注特殊困难群体生活，孤寡老人生活补助由每人每年120元提高到1200元，城市孤儿、城市重度残疾人生活补助由每人每年240元提高到960元，农村孤儿、农村重度残疾人生活补助由每人每年600元提高到1200元。为全县623名重度残疾人统一购买10万元保额的意外伤害保险。重度残疾人、低保户、特困户城乡居民养老保险代缴标准由每人每年100元提高到300元。我们十分关心低收入群体生活，遗属采暖补助由每户每年500元提高到1000元。遗属困难生活补助由每人每月1100元提高到1300元。特困供养对象采暖费补助由每户每年400元提高到1200元。城镇一类困难家庭采暖费补助由每户每年1000元提高到1200元；城镇二类困难家庭采暖费补助由每户每年500元提高到800元。长临工采暖补助由每人每年300元提高到1000元。公益性岗位人员采暖补助由每人每年300元提高到500元。我们极为注重城乡群众养老问题，投资1016万元建成肃南裕苑综合养老服务中心和白银乡西牛毛村、康乐镇隆丰村、大河乡西岔河村、祁丰乡文殊村4个互助幸福院。依托全县5个养老服务机构和裕昌社区助餐中心，全面开展老年人助餐服务，落实助餐补贴26.26万元，为在养老机构入住的60周岁以上（含60周岁）老人、社会分散特困供养人员、重度残疾老年人和低收入家庭中的70周岁以上孤寡、独居老人及80周岁以上老年人落实每餐2－5元的助餐补助。计划生育“两证户”城乡居民养老保险代缴标准由每人每年60元提高到120元。分类提高城乡居民养老保险补贴标准，按照缴费实际分别补贴11％－20％。落实退休人员基本养老金调整政策，机关单位退休人员月增资141.3元，企业职工退休人员月增资101.1元。落实农村低收入人口医保参保资助金107.7万元，城乡居民医保参保率达98％。我们格外关切基层一线干部职工，对县内生态管护员按从事管护工作的时间分档增资，平均每人每月增资280元；落实生态管护员每人每年1000元的城乡居民养老保险缴费补助。落实卫生医疗和教育系统临时人员每人每月2820元的劳动薪酬补助。乡村医生和公共卫生服务人员社会保险缴费补助由每人每月654.4元提高到970.15元。社区环卫工月工资增加300元、环卫驾驶员及路面保洁员月工资增加400元。城镇公益性岗位人员岗位补贴由每月1670元增加至1850元，社保补贴由每月932.6元增加至986.79元。按照工作性质、工作年限等分类完成长临工工资提标，累计落实提标工资73.7万元，人均每月增资287.05元。进一步提高村干部待遇，落实村干部考核奖励报酬136.68万元，人均每月400元以上。为村级防疫员落实每人每年1000元交通补助。我们倍加重视妇女儿童权益保护，完成1150名城乡妇女“两癌”免费检查，落实各级各类学生免补资金719万元，发放助学贷款477万元，特别困难家庭大学生一次性救助标准由5000元提高到8000元，困难家庭大学生一次性救助标准由3000元提高到6000元，品学兼优大学生奖励标准按照录取院校、学历层次等进一步细化，考入清华、北大高考生一次性奖励提标到4万元。

社会事业均衡发展。千方百计稳定和扩大就业，发放创业担保贷款1010万元，实现城镇新增就业424人，城镇登记失业率控制在3％以内。扎实开展欠薪隐患排查，先后为147名农民工追讨劳动报酬163.28万元，切实维护其合法权益。坚持办好人民满意的教育，县幼儿园增设托育班2个，增设托位36个；投资3058万元完成皇城、明花学区校园网络提升改造和8所义务教育学校维修改造、信息化及教学实验设备购置等项目，红湾小学科技实验楼、肃南一中科技楼、职教中心实训楼建成投用，职教中心、红湾小学教职工和学生公寓改造投用，办学条件持续改善。全面推进职普融通改革和集团化办学，“张掖中学教育集团”“张掖中学肃南分校”及“肃南三中”揭牌成立，张掖中学6名骨干教师到肃南一中帮扶支教，学前教育普及普惠通过国家评估验收，义务教育优质均衡发展通过省级督导评估验收，获评甘肃省县域科学教育竞争力十强县。投资1371万元的县医院皇城分院综合业务楼建成投用，新设中医康复、藏医药浴等临床科室6个，新增床位42张，基层诊疗服务更加规范。投资2564万元的县医院紧急医学救援中心综合楼完成主体工程建设，新增科室16个，购置急救医疗设备20台，急诊急救能力显著提升。投资1395万元的医共体信息化项目建设迈出实质性步伐，县乡两级远程会诊、检验结果互认等便捷服务全面实现。县域医共体总医院、河西学院教学医院、河西学院附属张掖人民医院肃南分院、张掖市中医医院肃南分院正式挂牌。兰大二院、市人民医院、市中医院及兄弟县区派遣支医专家76人，指导带教手术50余例，培训医务人员1000余人次。年内开展膝关节置换手术14例，免费白内障手术57例。引进蒙医心身互动疗法并增设科室开展诊疗，开课268场，听课19641人次。

（六）坚持攻难点、见成效，持续激活发展内生动力

重点改革再突破。深入推进祁青工业集中区“一张蓝图把控＋区域评估”“管委会＋公司运营”等重点改革任务，“1＋3”产业园发展格局全面形成。进一步完善国有资本经营制度，加强现代国有企业治理，加快资源整合步伐，国有企业经营能力和综合竞争力有效提升。深入推进市场准入体制改革，新增市场主体480户。稳步推进村级集体经济公司化改革试点，市县级试点村达27个，实现乡镇全覆盖，102个农牧村集体经济收入全部达到10万元以上。深化农牧村土地制度改革，完成第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点工作，流转土地3.6万亩。

财政税收再发力。不断加强财源培植，年内完成税收收入1.72亿元，同比增长23.08％，税收增速创近10年新高。一般公共预算税收占比提高6.73个百分点，财政收入结构进一步优化。持续提升保障力度，年内争取各类上级转移支付资金16亿元，清理财政存量资金1285万元，为重点任务和民生实事的落实提供了有效保障。坚持政府过紧日子，强化财政预算刚性约束，一般性支出压减5％，“三公”经费下降1.82％。

创新动能再蓄积。扎实推进强科技行动，登记省级科技成果25项，技术合同成交额2.1亿元，财政科技支出达3627万元。落实强科技行动各级奖补资金248.9万元。新认定高新技术企业2家、省级科技创新型企业3家，遴选入库“三高”企业2家。新建县级专家科研工作站4家，引入科技人员38人，征集各类科技专家50人。县畜牧中心参与完成的“河西高寒牧区优质肉羊高效生产关键技术研发与示范项目”荣获甘肃省科技进步二等奖。

（七）坚持防风险、守底线，全面提升安全发展能力

强化基层社会治理。切实把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，引导各族干部群众牢固树立“四个与共”的共同体理念，获评第十一批全国民族团结进步示范区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“一碗奶茶”调解法入选“全国第二届法治时代新论坛2024年基层工作调解创新案例”“全省2024年普法依法治理十大创新案例”。调处化解各类矛盾纠纷909起，矛盾纠纷调处率达到99％。主动化解信访案件，受理信访事项137件（批）259人（次），信访事项按期办结率达100％。

深化风险隐患整治。进一步加大基层应急物资储备力度，接收省级应急救灾生活类前置代储物资7330件，在乡镇配备7辆抗旱应急车的基础上，争取资金720万元新购置应急保障车辆4辆，并补充各类应急救援装备301台（件），购置安全帽、雨衣、灭火毯、应急头灯等各类应急物资1.05万件，全县应急物资储备进一步充实。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和重点领域专项整治，完成冀陇矿业安全监测监控“六大系统”改造提升，工业经济发展基础进一步稳固，安全生产“四项指标”全面下降。深入推进食药安全监管体系建设，扎实开展金融领域不良资产清收处置工作。

细化主动创安创稳。扎实推进“八五”普法，法治建设满意度测评连续四年排名全市第一。高压严打各类违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶专项斗争，与永昌、天祝、祁连等5县区签订和谐边界共建和警务协作协议。创新推进公益诉讼、府院联动机制，积极探索警务与生态、旅游联动模式，全面构筑起“生态旅游警务”新防线。

（八）坚持扛责任，提效能，着力打造人民满意政府

坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程、各领域，认真开展党纪学习教育，大兴调查研究之风，全面加强政府系统党的建设，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加强意识形态领域风险防范，全力配合支持省委第六巡视组工作，确保中央和省、市、县委各项决策部署及工作要求落地落实。坚定不移依法行政，进一步规范法定重大行政决策程序和合法性审查。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议74件、政协提案62件、社情民意30件，办结率达100％，A类达到90％以上。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义为基层减负，采取超常规措施推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。

与此同时，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，民族宗教、外事侨务、档案史志、审计、统计、气象、地震、供销等工作稳中有进，工会、共青团、妇女、工商联、残疾人、老龄、红十字、慈善、爱国卫生等事业全面发展。

各位代表，一年来，我们砥砺奋进，苦干实干，自治县经济社会高质量发展取得了新成效，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委、市政府及县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各级干部职工和广大人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻肃部队、公安干警和驻肃单位，向所有关心、支持、参与肃南现代化建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去一年的工作实践，我们深刻体会到：做好新时代政府工作，必须坚持政治第一引领，把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央决策部署作为一切工作的根本遵循，紧紧围绕省、市工作安排和县委工作要求，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须坚持发展第一要务，加快培育和发展新质生产力，强龙头、补链条、聚集群，打造具有肃南特色的现代化产业体系，凝心聚力推动高质量发展。必须坚持民生第一导向，把群众关注的身边小事当作政府工作的头等大事，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。必须坚持实干第一担当，进一步激发干事创业精气神，以想干事的姿态、能干事的本领、干成事的作为，开拓进取，奋发有为。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分不协调问题依然突出，主要表现为：发展后劲不足，项目谋划水平不高，储备不足，新引进亿元以上项目不多；产业结构不够完善，新质生产力培育活力不足，新能源产业还处于起步阶段，三次产业稳存量扩增量难度较大；创新动能支撑不足，创新成果转化办法不多，高层次人才和技能人才紧缺；城乡建设与产业融合度不高，内涵品质与经营能力仍需提升，消费潜力亟待挖掘释放，教育、医疗、就业、养老等民生领域还存在许多短板；政府自身建设还需持续推进等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2025年经济社会发展总体要求和重点任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年，机遇与挑战同在，希望与困难并存。从政策机遇看，2025年国家宏观政策力度超过往年，中央将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施，增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和项目资本金范围，为我们扩大项目投资、加快转型升级等提供了良好政策环境。从省市布局看，全省加力实施“四强”行动，深入做好“五量”文章，着力打造“七地一屏一通道”；全市“一屏三地”功能定位更加明晰，政策叠加、要素聚集、优势放大效应不断凸显，为我们加快发展带来了重大机遇。从自身优势看，全县产业延链补链强链逐步深化，现代农牧业“一区两园五基地”产业体系、祁青工业集中区“1＋3”平台支撑、文旅融合发展等新引擎、新动能加速形成，生态优势、资源禀赋等方面潜力正在凸显。只要我们坚定信心、抢抓机遇、笃行实干，就一定能够在中国式现代化建设新征程中展现担当与作为。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以各民族共同富裕先行区建设为统揽，立足“农业优先型”和“生态功能型”县域经济发展定位，主动融入全省“七地一屏一通道”和全市“一屏三地”建设，深入实施“四强”行动，扎实做好“五量”文章，扬优聚势、团结奋斗，加力推动生态立县、文旅兴县、畜牧稳县、工业强县、依法治县，着力优化产业布局、增强发展动能、防范化解风险，持续推动县域经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化肃南新篇章。

经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6.5％左右。固定资产投资增长22％以上，社会消费品零售总额增长8.5％左右，一般公共预算收入同口径增长6.5％以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7％和7.5％。城镇登记失业率控制在3％以内。单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放、用水总量等约束性指标控制在市上下达任务之内。

各位代表，省委、省政府赋予张掖“一屏三地”功能定位，县委十六届八次全会通过了《关于贯彻落实＜中共张掖市委关于扬优聚势团结奋斗、加快建设“一屏三地”的决定＞的意见》，明确了中国式现代化肃南实践的施工图、任务书。我们要坚持以“一屏三地”牵引高质量发展，全力加快各民族共同富裕先行区建设，以一域之光为全局添彩。一是全面发力坚决筑牢守好国家西部生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续做好护山、节水、治沙、碳汇文章，健全生态产品价值实现机制，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力打造美丽中国“肃南样板”。2025年力争水土保持率达到83.65％，用水总量控制在0.9亿立方米以内。二是立足实际加力培育全国现代种业发展高地。巩固提升“肃南甘肃高山细毛羊”“肃南牦牛”“肃南马鹿”及优质牧草生产基地建设成果，努力把肃南打造成在全国优势突出、链条完备、具有较强竞争力的种质资源保护和发展高地。2025年力争肃南甘肃高山细毛羊饲养量达到50万只、肃南牦牛饲养量达到13万头、肃南马鹿饲养量达到800头，玉米等特色作物制种面积达到5000亩，优质牧草种植面积稳定在10万亩以上。三是抢抓机遇加快建设国家重要综合能源基地。抢抓全省创建国家新能源综合开发利用示范区有利契机，培育壮大新能源产业，逐步构建风电、光伏、抽水蓄能等较为完整的产业体系，促进全县新能源产业高质量发展。2025年力争新能源并网装机规模突破35万千瓦，综合能源产业链产值达到8.6亿元以上。四是完善要素全力打造国际知名旅游目的地。按照“全盘布局、全景打造、全业融合、全程监管、全季运营”的思路，着力在资源整合、设施完善、业态融合、产品开发、市场主体培育、宣传营销等方面下功夫，进一步彰显“彩虹张掖·牧歌肃南”旅游品牌。2025年力争接待游客增长20％以上，达到520万人（次）以上；旅游综合收入增长20％以上，达到28亿元以上。

围绕2025年经济社会发展目标任务，重点抓好以下7个方面工作。

（一）突出生态优先，在守护绿水青山上持续发力

巩固拓展生态治理成效。全面完成第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，常态化开展各级环保督察问题整改“回头看”。全力实施祁连山北麓水源涵养与生态保护修复项目，积极争取地质灾害治理、采煤沉陷区综合治理等项目，完成林草生态修复治理57.04万亩。接续实施祁连山国家公园马蹄乡入口社区及康乐生态文化村项目，全面完成地质灾害避险搬迁任务。全方位落实“四水四定”原则，加快推动节水型社会建设，扎实推进农业增效节水、工业减排节水、城镇减损节水、生态节水保绿，再生水利用率争取达到50％以上。

深入推进污染防治攻坚。扎实开展空气质量持续改善行动、水环境有效提升行动和土壤污染源头防控行动，积极创建中国气候宜居城市，严格落实河湖长制，推进耕地土壤污染源排查整治，确保重点建设用地安全利用率和受污染耕地安全利用率达到100％。强化“三线一单”刚性约束，依托“一库一图十二网九平台”生态环境监测网络，完善生态保护监管体系，实现生态环境无缝隙、全覆盖、全链条监管。

积极探索生态价值转化。用好生态保护补偿法治化新契机，探索建立祁连山县域可持续发展联盟，积极开展讨赖河、石羊河流域上下游生态补偿机制试点工作。强化院地合作，建立祁连山草原生态系统健康与生态产品价值实现综合监测站、祁连山冰川保护及资源开发综合观测研究站，打好生态产品交易计量基础。配合做好第二批林草碳汇项目申报前期工作，全力推进碳排放权交易，不断提高点绿成金、增值变现水平。

（二）突出延链补链，在做强县域经济上持续发力

在现代农牧业上拓体量。夯实粮食安全基础，新建高标准农田2万亩以上，完成测土配方施肥面积20万亩以上，粮食作物播种面积稳定在11万亩以上，粮食产量达4.67万吨以上。加快全国草原畜牧业转型升级试点、肃南县可持续草场管理和低碳畜牧业发展等农牧重点项目建设，走好特色发展、精深加工路子，全面构建天然草原修复、饲草生产加工、畜禽标准养殖、良种繁育推广、畜产品加工营销“五大体系”，推动畜牧业走上品牌化道路。加强耐寒旱草种、“高原藜麦”等特色农作物和“肃南牦牛”“肃南马鹿”等畜禽种质资源库建设，复壮提纯牦牛1.5万头，改良肉牛1万头以上、细毛羊20万只以上。积极培育以神鹿公园为典型的一二三产业融合发展新亮点，以养殖方式、经营方式的转型推动畜牧业高质量发展。

在生态工业上促增量。深入实施强工业行动和工业突破发展三年行动，进一步完善青沙滩矿产品深加工循环产业园、大河循环经济工业园、张掖经开区“飞地经济”产业园基础设施，加快天昊矿业石灰石年产45万吨至150万吨、海杰矿业铁矿石年产10万吨至50万吨、四方矿业铁矿石年产3万吨至30万吨扩能提升步伐，奋力在矿产资源高效高值利用上闯新路。全面加快博怀沟铁矿和吊大坂铅锌矿选厂建设，推动石硐子铁矿、白杨沟铁矿采矿权新立登记，开展红湾铁矿详查、大黑沟铁矿普查勘探工作，支持鼓励镜铁山矿业公司启动白云岩矿开发利用工作，力争年内实现皇城法拉沟年产45万吨煤矿挂牌出让，形成工业经济发展新的增长点。全力争取白杨河、丹霞、青龙沟等条件成熟的抽水蓄能电站纳入国家规划并落地实施，力争张掖龙首、灵观峡抽水蓄能电站进入全省储备库，加快谋划争取750千伏输变电工程和330千伏汇集站布局，进一步助推新能源产业发展。推广西沟矿业公司智能采掘等“5G＋工业互联网”示范场景应用，支持引导水电企业开展数字化改造，鼓励支持“专精特新”中小企业成长，培育经济发展“新引擎”。

在文旅赋能上挖潜量。以祁源投资发展公司为依托，加快推进县域文旅资源和旅游企业整合，实现景区之间资源互联、线路互推、客源互送，全面推动文旅产业区域联动发展。聚焦国家全域旅游示范区创建，加强与“七彩丹霞”景区交流合作，做足“七彩丹霞＋”文章，推出“最美丹霞＋最美草原＋最美雪山”等精品套餐，持续放大“彩虹张掖·牧歌肃南”品牌影响力。加快马蹄生态文化旅游区5A级旅游景区创建步伐，启动皇城镇、明花乡3A级景区创建工作，认真抓好马鹿文化产业园旅游基础设施、文殊山乡村振兴生态宜居建设、大河乡西岔河村改善农村人居环境等重点项目建设。深挖历史文化、红色文化、民族文化、石窟文化、大漠文化内涵，厚植文化底蕴。丰富“吃住行游购娱”产品供给，积极推动旅游、文化、体育、医养深度融合发展，不断满足游客多样化消费需求。

在消费升级上提质量。加力落实“两新”行动，支持商超、酒店、餐饮企业办好全品类、全渠道、有特色的主题消费活动。积极争取县域商业体系建设项目，完善以县城为中心，乡镇为重点，村为基础的农村商贸物流体系。培育壮大新兴消费，通过举办年货节、音乐节、美食节等活动，积极发展假日消费、夜间消费市场，有效拓展消费时间和空间，增添消费市场的“烟火气”。积极引进客商盘活玉水苑运营，提升会展经济专业化、品牌化、信息化水平。

（三）突出项目牵引，在塑造竞争优势上持续发力

在项目谋划上再聚焦。启动“十五五”规划编制工作，深度研究国家、省、市投资政策和支持重点，用好“两重”“两新”政策机遇，精心谋划中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期国债等项目，力争年内谋划储备重点项目100项以上，争取更多项目进入国家和省、市计划盘子。围绕县情发展实际，聚焦特色优势资源，有针对性地开展招商引资工作，成立落地服务工作专班，真心实意为企业办实事、解难题，力争落地招商引资项目11个以上，落实省外到位资金31亿元以上。

在项目推进上再提速。严格落实重大项目“三个清单”“五个一”等工作机制，聚焦立项、环评、供地、规划许可等前期手续，优化“保姆式”“店小二式”服务，在完成投资25亿元的G569线武仙高速肃南段项目基础上，启动实施投资10亿元的G569线武仙高速（小沙河至宁缠垭口段）公路建设项目。全力加快投资209亿元的皇城和盘道山抽水蓄能电站、投资13．7亿元的祁连山水泥日产4000吨熟料新型干法水泥生产线、投资1.2亿元的裕都豪庭住宅楼、投资4250万元的皇城镇至鸡冠山公路改扩建工程等29项新建续建重点项目建设，完成固定资产投资36亿元以上。

在基础建设上再蓄能。进一步完善路网体系建设，加快推进大河乡神鹿公园至长沟寺道路建设进度，积极争取巴尔斯生态旅游景区快速通道、七彩丹霞5A级景区东入口旅游快速通道、祁丰至镜铁山公路等项目落地建设。加大水利设施谋划，实施皇城抽水蓄能电站水权转让高效节水灌溉、白银乡丹霞湖水库维修养护、县域山洪灾害防治维修养护等项目，积极争取黑河西总干渠扩建延伸输水工程，助推《黑河干流分水方案》合理调整，为我县增加用水指标。加快推进电网改造升级，新建及改造10千伏线路138.94千米，新建及改造配电变压器193台，改造0.4千伏线路111.64千米。进一步完善通讯网络覆盖，年内新建4G基站14座以上，5G基站22座以上。

（四）突出固强补弱，在提升城乡品质上持续发力

持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”，高效运行“一键报贫”系统，统筹开展农牧村低收入人口及防返贫致贫对象的识别排查认定，健全完善常态化分类帮扶制度，提升防返贫监测帮扶效能。坚持开发式帮扶与兜底性保障相结合，聚焦帮扶产业“四个一批”、联农带农，建立“以奖代补”“以效定补”等激励机制，促进脱贫人口收入“两提升”，增强内生发展动力，提升“造血功能”。

加快建设和美乡村。接续推进“5155”乡村建设示范行动，着力提升集镇和中心村服务功能，高质量创建“和美乡村”4个。加快推进农村人居环境整治提升，深入实施“八改”工程，健全农牧村改厕实施机制，新建卫生户厕291座，常住农户改厕率达到96％以上。加大农牧业新型经营主体培育力度，“五有”合作社占比提高到65％以上，新培育家庭农场14家以上。

有序推进城市更新。加快推进以人为本的新型城镇化建设，全力做好裕昌社区棚户区基础设施改造提升、乡镇集中供热改造、城区新能源汽车充电基础设施建设等城市更新重大项目谋划储备和申报立项工作，加快保障性租赁住房改造、县城人才公寓改造等项目建设。积极推进县城精细化管理，完善“肃南县数字化城市管理平台”模块化建设，融入海绵城市理念，实施供水、排水等老化管网及防洪设施更新改造项目。优化公交线路，实施物业服务质量提升行动，加强城市立面、色彩、天际线管控，有效增强城市服务功能，推动常住人口城镇化率稳步提高。

（五）突出激发活力，在深化改革创新上持续发力

纵深推进重点领域改革。深入实施国有企业改革深化提升行动，统筹推进财税金融、商贸流通、生态文明、文化体制及社会事业等改革任务。持续深化水权、水价、水管体制“三项改革”，优化用水权初始分配，进一步完善地下水定价机制，稳步开展水管单位分类定性工作。深化农牧村土地制度改革，加快推进村级集体经济公司化改革试点扩面进程，盘活闲置低效村集体资源资产，力争全县农牧村集体经济收入20万元以上的村达到53个、50万元以上的村达到7个、100万元以上的村达到3个。

持续提升科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，力争财政科技支出占一般公共预算比重稳中有升，技术合同成交额保持在2亿元以上，组织推荐各类科技计划项目10项以上，高新技术企业总量达到9家以上，省级科技创新型企业总量达到10家以上，入库科技型中小企业20家以上，登记科技成果15项以上，推动全县科技实力和创新能力有效提升。

不断推动营商环境优化。加快数字政府建设，强化数据共享应用，进一步减时限、减环节、减材料，努力在更多领域实现“高效办成一件事”。持续优化“接诉即办”机制，精准对接群众诉求，切实打通为民服务“最后一公里”。严格执行服务企业“包抓联”“六必访”等制度，健全职能部门权责清单和行政执法负面清单，坚决做到无事不扰、有求必应。

（六）突出成果共享，在发展民生事业上持续发力

统筹社会事业发展。深化教育教学改革，试点推广小学植入式教学和幼儿园观摩式教学录播课。全面落实财政教育支出“两个只增不减”要求，进一步完善托育服务体系，健全集团化办学管理运行机制，加快提升薄弱学校教学质量，力争县域义务教育优质均衡发展通过国家评估验收。持续改善基层医疗机构基础设施，全面提升县乡村三级医疗机构诊疗服务能力。加快医共体信息化建设，建立药械中心，实现药品统一采购；加强医共体跨县、跨市合作，继续拓展蒙医心身互动疗法服务，推动优质医疗资源进一步下沉，实现县乡医疗全方位互联互通。

丰富群众文化生活。创新实施文化惠民工程，广泛开展“丝路大赛马”、冰雪旅游节、书画摄影展等活动，鼓励民族歌舞团、群众文艺社团、社会民间团体等创排演出具有民族文化特色的高品质剧目，打造更多具有肃南辨识度的文化名片。进一步加强非物质文化遗产区域性整体保护，维护和培育区域文化生态，积极创建国家级文化生态保护实验区。广泛开展全民健身活动，申请承办张掖市第六届运动会单项赛、张掖市全民健身排球邀请赛等赛事，促进文体事业繁荣发展。

健全社会保障体系。我们将高度关注公共服务供给，全力做好就业支持服务，大力支持灵活就业，新增城镇就业400人、城镇失业人员再就业100人。深化基本医保参保扩面，居民参保率稳定在98％以上。我们将密切关心困难群体帮扶，深入推进“结对帮扶·爱心肃南”工程，全面落实涉及“一老一小一困”“两孤一残”等困难群体的民生保障政策，继续做好最低生活保障城乡统筹发展试点工作，进一步拓展老年助餐服务，实施特殊困难老年人居家养老适老化改造50户以上。我们将深切重视干部职工权益保障，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，全面落实基本工资调资政策，加大对一线基层干部的关心，为全县防疫工作任务重的5个乡镇畜牧兽医站和外业巡查任务重的4个自然资源所，先行配备动物防疫、巡查管护专用车辆。

各位代表，今年我们在落实好省、市为民办实事工作的同时，结合实际，确定了总投资6680万元的12项县级为民实事项目，分别是：百名白内障患者免费手术项目；城乡居民人工膝关节置换手术补贴项目；2至6岁儿童免费屈光筛查项目；9至18岁女孩宫颈癌疫苗免费接种项目；城市困难家庭生活保障金提标项目；70－79岁持证残疾老年人高龄补贴项目；城乡居民养老保险县级基础养老金提标项目；县城五小车辆驾照智能化考场建设项目；城镇居民自来水管网改造项目；全县中小学校园智慧管理平台建设项目；肃南一中学生宿舍楼建设项目；肃南一中体育馆建设项目。这些民生项目，我们将实行清单式管理，确保做成人民认可的、满意的惠民实事。

（七）突出平安建设，在防范化解风险上持续发力

完善安全生产体系。紧扣安全生产“五大体系”建设，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化推进矿山、建筑施工、交通运输、水利水电、危化、能源、消防等重点行业领域风险隐患排查。加强自然灾害防治能力建设，抓好防汛抗旱、地质灾害、消防安全、森林草原防灭火等工作。加强基层应急管理体系和能力建设，各乡镇、村、社区全部实现“七有”“五有”目标。强化食品、药品和农产品质量安全监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

全力防范化解风险。做好政府专项债券还本付息工作，多措并举化解存量债务。加强对重点项目、民生支出等财政资金的监督检查力度，确保资金安全运行。从严打击金融领域非法放贷等行为，有效处置金融机构不良资产，常态化开展非法集资防范工作，力促全县金融秩序健康、平稳、有序。加强经济安全风险预警能力建设，保障能源资源、重要产业链、供应链安全。

强化基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行矛盾纠纷“四级七天”及“一网三员”信访事项排查化解机制，全域推广“一碗奶茶”调解法，推动基层治理重心下移、力量下沉。加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，推进民族团结进步事业繁荣发展。深化主动创安主动创稳，常态化开展扫黑除恶斗争，健全完善立体化信息化社会治安防控体系，推进信访工作法治化，营造平安稳定的社会环境。

加强政府自身建设

各位代表，面对新使命、新任务，我们将始终保持“赶考”心态、“答卷”状态，争当坚定的执行者、发展的行动派、为民的实干家，努力建设人民满意的政府。

坚决做到政治忠诚。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态工作责任制，真正把对党忠诚、为民尽责落实到实际行动上、体现到工作成效中，不折不扣推动党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委各项决策部署落地见效、结出硕果。

坚决做到依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，做好“八五”普法工作，常态化开展公职人员专项法治教育。严格落实“三重一大”事项集体决策、重大事项报告等制度，推动法制审查向部门、乡镇延伸，规范行政权力运行。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。扎实推进政府法治化进程，深入推进府院、府检联动，提升行政复议与行政应诉能力。

坚决做到务实担当。目标任务确定后，干部就是决定性因素。习近平总书记强调，干部敢于担当作为，既是政治品格，也是从政本分。我们将坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时代好干部标准，聚焦想干事、能干事、会干事、干成事的干部队伍建设，坚持以实绩用干部，凭能力论英雄，强化“时时放心不下”的责任感，贯彻“事事落实到位”的执行力，敢挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，紧盯群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事、所忧所盼的心头难事，用知重负重、攻坚克难的实际行动把各项工作抓得紧之又紧、细之又细、实之又实。

坚决做到清正廉洁。深化拓展党纪学习教育成果，认真落实全面从严治党政治责任，紧盯重点领域加强审计监督、财会监督、统计监督，扎实抓好省委巡视反馈问题和审计反馈问题整改，大力深化整治群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进殡葬领域突出问题专项整治，持续巩固政府系统风清气正的政治生态。严控“三公”经费和一般性支出，提高财政资金使用效率，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，大力整治形式主义和官僚主义，切实为基层减负。

各位代表！奋斗成就梦想，实干创新未来。面向新时代，凝聚新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、团结奋斗、开拓进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，为深入推进中国式现代化肃南实践作出新的更大贡献！