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肃南裕固族自治县人民政府工作报告

——2024年3月7日在肃南裕固族自治县第十九届人民代表大会第二次会议上

肃南裕固族自治县人民政府县长　钟向辉

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵的意见，县政府将集思广益，博采众长，与各位代表共商发展大计，共话美好未来！

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在中央和省、市、县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推进高质量发展，以建设各民族共同富裕先行区为统揽，全面实施“四强”行动，大力推进生态立县、文旅兴县、畜牧稳县、工业强县、依法治县，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展保持了稳中有进的良好态势。全年实现地区生产总值40.22亿元，增长6．4％。完成固定资产投资22．93亿元，增长43.6％。完成规上工业增加值10.83亿元，增长3.8％。完成社会消费品零售总额7．29亿元，增长10.7％。一般公共预算收入3．19亿元，增长7.44％。城乡居民人均可支配收入分别增长6.4％和8．6％，达到37111元和25277元。荣获2022年度全省86个县区10个县域经济发展“进步县”之一的荣誉称号，省上奖励资金5000万元；2023年又获得全省86个县区10个县域经济发展“先进县”之一的荣誉称号，受到省委、省政府的表彰奖励，全县上下的共同努力得到了“真金白银”的回报。回顾一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

一年来，我们矢志不渝守青山、护绿水，生态环境持续向好

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决筑牢守好国家西部重要生态安全屏障。一是常态化排查整治突出生态环境问题。举一反三、靶向发力、精准施策，对原环保部约谈和中央、省级第一轮、第二轮环保督察反馈及信访举报、甘肃省生态环境警示片反映涉及肃南县的各类问题起底排查逐项“回头看”，投资473.5万元完成部分水毁、塌陷等矿山点位和已拆除的寺大隆水电站等原生态环保整治点再次恢复治理；投资134.5万元完成全县范围内38座建成运行水电站县级生态基流监控平台架设和市水生态保护监控信息软件传输系统升级改造等工作，持续巩固提升整改成效。继续加力推进生态环境整治修复，第二轮省级环保督察交办的3件信访问题和督察反馈及主动认领的38项问题全部完成整改，中央生态环境保护督察办公室、生态环境部西北督察局、甘肃省生态环境保护督察办公室交办的5项问题全部整改到位，市委第四巡察组延伸肃南县巡察生态环境领域立行立改的31项问题已完成整改26项，剩余5项正在有序整改。全力配合第三轮中央生态环境保护督察工作，督察交办的7件信访问题已办结5件，阶段性办结2件。二是全方位打好污染防治攻坚战。深学笃行习近平总书记“十六字”治水方针和治水重要论述，全面落实最严格的水资源管理制度。投资3000万元实施2023年高标准农田建设2万亩，落实462万元实施粮食作物高效节水灌溉奖励补助11.55万亩，积极调整种植结构，压缩高耗水作物种植面积，推广高效节水灌溉方式，完成地下水超采年度压减任务。投资377万元完成皇城镇污水处理厂扩容改造。县财政每年安排资金646万元将全县已建成的6座污水处理厂委托第三方公司实行专业化运营管理。1－12月空气优良天数比率99.1％，居全省前列。东大河皇城水库国控断面和梨园河红湾省控断面水质全面达到Ⅱ类标准，土壤环境质量稳定安全。三是大力度夯实绿色根基。争取资金3.46亿元实施祁连山北麓水源涵养与生态保护修复、大河乡西大口、九个泉矿区地质环境修复治理等生态治理重点工程，完成义务植树10万株、人工造林2108亩，治理退化草原110万亩。全面加强草原生态保护，严厉打击禁牧区内偷牧、抢牧等行为，查处禁牧区偷牧案件34起。成功举办“全国草原普法宣传月”活动启动仪式，严格落实草畜平衡制度，通过异地借牧、舍饲养殖等措施转变生产方式，减轻天然草原生态压力，全县森林覆盖率达10.4％，草原综合植被盖度达69.9％。严格落实“河（湖）长制”“林长制”，以“零容忍”态度扎实开展农田建设、造林绿化、河流湖泊领域生态环境问题排查整治，切实以生态环境高水平保护助推全县经济社会高质量发展。四是加快探索建立生态产品价值实现机制。落实年度草原生态保护补奖政策资金2.68亿元，对1102.26万亩禁牧草原和989.64万亩草畜平衡草原给予奖励补助。全年争取到位生态功能区转移支付资金13811万元，较2022年增加2566万元，增长22.82％；与甘州区开展黑河流域横向补偿试点二期，获得省级奖补资金522万元。

一年来，我们坚定不移强链条、促转型，产业升级步伐加快

以8条产业链为抓手，持续优化产业结构，绿色发展态势良好。一是现代农牧业提质增效。坚决扛起粮食安全政治责任，落实耕地地力保护补贴等惠农资金1711万元，播种各类农作物23.4万亩（其中粮食作物11.7万亩、产量4.65万吨），粮食产量超额完成市级下达目标。深入实施畜牧稳县和现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，用足用活900万元县级产业发展扶持资金，累计为1275户群众发放产业发展贴息贷款1.65亿元，“真金白银”让农牧民群众增收致富的路子拓得更宽、走得更稳、底气更足。投资1.03亿元的2023年度草原畜牧业转型升级试点项目加快推进，累计建成养殖棚3.73万平方米、贮草棚2.28万平方米、青贮窖1.2万立方米，铺设供水管网5千米。草原畜牧业高质量发展的经验做法入选2023年全国农业绿色发展典型案例。立足“高原”“绿色”“有机”等优势，持续推进特色品牌建设，3个乡村获评全国“一村一品”示范村镇，“三品一标”农产品（产地）认证达23个，认证产品市场均价提高30％以上，肃南县被命名为第九批全国有机农产品（牛羊、紫苜蓿）基地名录。投资9088万元的肃南县祁连山马鹿文化产业园（神鹿公园）开园运行，探索“农工旅融合”新模式，“肃南牦牛”“肃南马鹿”入选国家畜禽遗传资源名录。投资1.1亿元的现代农业科技示范园万头奶牛场完成主体工程建设，农牧业规模化集约化产业化发展实现“破题开篇”。全县年末存栏各类牲畜84．4万头（只），出栏各类牲畜69.65万头（只）以上。二是生态工业稳步转型。深入实施“强工业”和“工业突破发展三年”行动，强化工业经济运行调度，全县37户重点工业企业全部复工复产。督促甘肃新洲矿业有限公司全面推进国务院安委会第九督导组交办安全生产隐患问题整改，积极推进新洲公司与厦门钨业股份有限公司合作事宜，实现复工复产，全年生产钨精粉1439吨，实现产值1.49亿元。全力协调解决祁连山水泥日产4000吨熟料新型干法水泥生产线项目证照办理、项目审批等事项。探索拓宽工业经济发展路径，与张掖经济技术开发区签订“飞地经济”产业园协议，开启跨区域合作新模式。投资5200万元的祁青工业集中区基础设施工程开工建设；投资5047万元开工建设东水峡至祁青供电线路架设工程。投资3342万元的大河工业园区供水基础设施建设项目全部完工。争取省地质勘查基金入库项目17个，落实资金9590万元。西沟矿业“5G＋智慧矿山”项目获甘肃省第四届“创新杯”工业设计大赛至尊奖。为全县27户企业兑现高质量发展重点企业奖励资金310万元。三是特色文旅融合发展。以提升旅游发展质量为重点，加快马蹄寺国家5A级旅游景区创建步伐，投资1.19亿元实施马蹄寺景区改造提升项目，完成游客中心主体工程、河道治理及游步道建设；投资9725万元实施文殊山乡村振兴生态宜居项目，完成文殊沟破旧房屋拆除、人居环境整治、河道治理、绿化美化、步道铺设、供排水改造、民宅及东纳民俗文化传承演艺中心改造提升等工程；投资5332万元实施大河乡西岔河村改善农村人居环境项目，完成安置区、养殖小区、景区停车场等建设，开工建设游客接待中心、民族服饰馆等工程；投资1732万元实施裕固风情走廊景区设施改造提升工程，完成康乐镇非遗文化民俗休闲体验园和裕固文化传承演艺中心改造升级。有序推进皇城城址保护展示工程、玉水苑民族文化展示中心提升等文旅项目，当年完成旅游产业投资2.8亿元以上。积极培育等级旅游民宿，康乐榆木庄民宿被认定为全市首家国家乙级旅游民宿。大力推进乡村旅游，皇城江让特色村寨、康乐红石窝红色旅游融合发展示范区、大河西柳沟民俗度假区、松木滩裕固族特色村寨、白银乡喀尔喀蒙古民俗文化体验区等投入运营。全年接待游客377.12万人次，同比增长155.54％，实现旅游综合收入17.59亿元，同比增长152.91％。四是新能源产业加速崛起。着眼服务国家沙戈荒新能源大基地战略，大力培育以光伏、风电、抽水蓄能电站为主的新能源产业。投资209亿元的皇城和张掖盘道山抽水蓄能电站开工建设，当年完成投资5.79亿元。新规划的丹霞、白杨河、青龙沟3座抽水蓄能电站正在申请纳规，张掖龙首、灵官峡2座抽水蓄能电站正在开展前期工作。投资9.94亿元的柳古墩滩20万千瓦光伏项目如期完工。

一年来，我们千方百计扩投资、促消费，发展基础更加坚实

坚持项目带动，统筹对接争取国家和省级预算内投资、政府专项债、特别国债等政策措施，凝心聚力推进项目建设取得新成效。争取2023年中央预算内投资2.49亿元，增长75％；申报落实专项债券项目5个，到位资金2.26亿元。加快推进投资24亿元的G569线武仙高速肃南段【甘肃武威至青海仙米寺】和投资8.52亿元的元白公路升级改造项目建设；积极协调推进投资31.5亿元的S18张肃一级公路康乐至县城段建设项目；投资2459万元的S593元明公路下穿兰新铁路通道架涵工程建成投运；投资1.1亿元的G30连霍高速元山子开口子项目建成通车；投资1769万元完成自然村组道路建设项目8项22公里；投资1061万元完成农村公路养护维修工程17项90.64公里；投资395万元完成农村公路生命安全防护工程3项30．8公里。投资2379万元的东大河鸡冠山至水库段河道治理工程、投资906万元的小瓷窑20万立方蓄水池、投资794万元的东滩灌区续建配套与节水改造项目（一期）等水利“四抓一打通”项目全部完工。投资1083万元的全县电网结构优化工程顺利完工。建成5G通讯基站34个，县城城区、乡镇驻地、工业园区、重点景区实现5G网络全覆盖。坚持把招商引资作为经济发展的“头号工程”，深入开展“引大引强引头部”行动，赴北京、河北、青海等地开展“点对点”招商。先后邀请中国联合工程公司、人民控股集团、青海云鑫集团等83家企业来肃考察，达成合作意向11项。全县新签约入库项目13项、同比增长160％，签约额43.38亿元、同比增长126.7％。累计落实省外到位资金29.51亿元，资金到位率65.6％，同比增长59.79％。

一年来，我们坚持不懈抓统筹、促协调，城乡融合走深走实

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，城乡融合、协调并进的区域发展新格局加快构建。一是高标准创建乡村振兴示范区。持续巩固脱贫攻坚成果，加大“三类户”帮扶力度，脱贫人口人均纯收入增长15.47％，高于全县农村居民人均可支配收入增幅6．87个百分点。全年完成编制村庄规划9个，“多规合一”村庄规划编制实现全覆盖。争取到位乡村振兴衔接资金8716万元，按照“五近”原则【离县城最近、离景区最近、离交通要道最近、离集镇最近、离周边城市最近】，探索推广“四集中”【基础设施集中建设、农牧民群众集中安置、特色产业集中布局、公共服务集中配套】发展模式，着力打造“县城＋大河乡＋红湾寺镇＋康乐镇＋白银蒙古族乡”城乡融合示范区、“祁丰、明花、皇城、马蹄”等中心集镇示范区和S18线乡村振兴示范带，精心打造皇城夏日塔拉民俗风情体验区、马蹄藏乡小镇、康乐裕固风情走廊、白银喀尔喀蒙古民俗文化体验区、大河巴尔斯小镇、明花乡双海子乡村振兴示范点、祁丰东纳藏乡小镇等“样板工程”，乡村振兴呈现整体推进、全域拓展的良好局面。二是积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。投资2963万元建成县城地下停车场，新增地下公共停车位217个、新能源汽车充电桩10个；投资705.5万元建成县城西桥便民市场，投资2723万元完成公路段至邮政巷防洪排洪水渠及菠萝台子、大河乡喇嘛湾南坡护坡治理工程；投资926万元实施县城基础设施提升改造项目，完成县城部分微型公园、生态停车场、市政道路维修、供热设施改造、智慧停车管理系统等工程；投资701.7万元，拆除县城内破旧房屋5253.6平方米，城市综合承载能力显著提升。建立健全历史文化名城保护机制，认定公布历史建筑1处，我县历史文化街区和历史建筑实现“零”的突破。

一年来，我们凝心聚力促改革、扩开放，活力动力不断增强

坚持以改革促发展，以开放拓空间，以更具活力、更加自信的状态勇毅前行。一是重点改革加速提效。推进疾病预防控制和国防动员管理体制改革。深化国有企业改革，县属国有投融资平台整合工作稳步推进，2户国有参股企业改革注销清算工作初步完成，国有企业管理制度进一步完善。农牧村集体经济改革日趋完善，实施村级集体经济公司化改革试点17个、注册集体公司19个，实现营业收入527.74万元。新认定高新技术企业4家、新增省级科技创新型企业3家，新入库科技型中小企业6户。新登记省级科技成果6项，实现技术合同成交额2.08亿元，肃南农业科技园区被认定为省级农业科技园区，肃南县富达民族服饰工艺有限责任公司被认定为省级“星创天地”。二是营商环境持续优化。扎实开展优化营商环境攻坚突破年行动，不断深化“放管服”和“接诉即办”改革。12345政务服务便民热线办结率、满意率分别达到100％和99.79％。加快数字政府建设，全县归集电子证照数据141类13.26万条。政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达100％、99.24％。严格落实“包抓联”“白名单”“六必访”等制度，200名领导干部包联企业193户，协调解决问题61项。三是严控政府债务风险。深化财政预算管理体制改革，切实提升资金支付绩效。健全政府债务管理和风险防控长效机制。积极防范化解政府性债务风险，化解政府隐性债务本息2406．2万元，政府债务率为37％，债务风险安全可控。化解政府拖欠中小企业民营企业账款100万元，完成金融领域不良资产清收化解2505．6万元，实现“双清零”。

一年来，我们用心用情办实事、惠民生，群众福祉持续增进

尽心竭力惠民生，民生支出占财政支出的79.4％，省委、省政府为民实事全部办结，群众的获得感、幸福感持续增强。一是着力解决民生难题。落实县委书记、县长“每月一题”机制，面对面解决群众急难愁盼问题，有效化解了一批物业管理、停车难和教育发展等方面的难题。面对罕见的旱情，全力以赴保障人畜饮水安全，争取落实抗旱救灾资金1090万元，新打应急救援抗旱机井49眼，实施水源应急工程2项，配备抗旱应急车7辆、物资2958台（件），最大程度减轻了灾害损失和旱情影响。实施“结对帮扶·爱心肃南”工程，282名干部结对289名帮扶对象，协调落实政策912件，解决实际困难195件，帮办实事211件。二是扎实推动社会事业发展。加快公共文化事业发展，成功举办全省少数民族广场舞大赛。推进“双减”政策落实，全面落实财政教育支出“两个只增不减”要求。依托现有教育资源，投资104万元为49名婴幼儿提供了“托幼一体化”照护服务。投资1929万元实施肃南一中科技实验楼、职教中心实训楼建设和肃南二中食堂维修改造、祁丰幼儿园维修改造等基层学校基础设施提升改造项目，义务教育均衡发展水平持续提升，普通高中办学条件日趋完善，现代职业教育稳步发展。投资1357万元的县医院人才引进配套设施及营养餐厅建设项目建成运行，20名医疗领域招引人才入住公寓，为1300余名城乡就医人员及家属提供就餐服务。投资664万元的重症救治能力提升、乡镇中心卫生院发热诊室改造和医疗废水处理站等项目全部建成并投入运行，投资1371万元的皇城卫生院业务综合楼完成主体工程，投资2564万元的县医院医疗紧急医学救援中心综合楼项目开工建设，全县医疗机构服务综合能力显著提升。投资600万元改造提升县城和皇城2个综合养老服务中心，新建5个村级“互助幸福院”，探索开展“老年食堂＋助餐服务”模式，建成大河裕昌社区“幸福食堂”和残疾人日间照料服务中心，着力构建牧区养老“新路子”。三是提升社会保障水平。千方百计稳定和扩大就业，发放创业担保贷款2447万元。实现城镇新增就业549人，209名失业人员和60名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在2.75％以内。输转城乡劳动力2390人，实现劳务收入7307万元。全力保障困难群众生活，城乡低保标准分别提高4％、14％，城乡特困供养人员基本生活补助标准分别由每月875元、623元提高到每月910元、710元。全年发放城乡低保金3167人1715.7万元，城乡特困供养人员145人270.4万元，发放临时救助2510人（次）573.4万元。充分发挥医疗救助“兜底线”作用，开展医疗救助10333人（次），拨付救助金361.21万元，政策范围报销比达到79．61％。扎实开展欠薪隐患排查，先后为614名农民工追讨劳动报酬619.4万元，切实维护其合法权益。

一年来，我们多措并举抓治理、保安全，社会大局保持稳定

全国文明城市创建、国家卫生城镇创建复审和各民族共同富裕先行区创建工作稳步推进。切实把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，全县民族宗教工作顺利通过中央督查检查并得到充分肯定，县博物馆创建为全省铸牢中华民族共同体意识教育基地，白银蒙古族乡、马蹄寺旅游景区、红湾社区分别创建为全省第九批民族团结进步示范区示范单位和“红石榴”各族群众互嵌式发展示范单位，肃南县成功创建为第十一批全国民族团结进步示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进主动创稳，探索建立源头筑稳、底线守稳等工作机制，推广运用“阿勒齐调解”“阿尔达议事”“井井有调”“一碗奶茶”等卓有成效的特色做法，调处化解各类矛盾纠纷567起。深入实施社会治理“六大工程”，探索形成县域社会治理“12345”模式。重拳打击违法犯罪，刑事案件破案率同比上升25％、治安案件发案数下降28％，县公安局被表彰为“全省优秀公安局”。启动国家食品安全示范城市创建工作，“两个责任”落地落实。扎实开展重大安全隐患专项整治，安全生产四项指标“三降一平”，形势总体平稳。

同时，国防动员、双拥共建、退役军人工作持续强化。外事侨务、地震气象、工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业、老龄慈善、档案史志、人防消防、公共资源交易、机关事务、社会信用体系建设、供销合作、反食品浪费等各项工作都取得了新成效。

一年来，我们驰而不息转作风、抓落实，政府效能明显提升

深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实推进党中央、国务院决策部署，省委、省政府工作安排和市委、市政府工作要求落地见效。扛牢全面从严治党政治责任，全面履行“一岗双责”。强化重点领域审计、统计监督，全面接受县委领导，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，80件人大代表意见建议、66件政协委员提案A类办结率分别达到85％、89％。全面提升依法治县水平，“八五”普法规划通过省市中期评估，用法治思维和法治方式推进政府工作，依法行政能力和水平不断提高。全面落实各类审计督察检查反馈问题整改。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面推进“三抓三促”行动，全力营造风清气正的干事创业氛围。

各位代表，过去一年，我们遇到的困难挑战超出预期，但实际发展成效好于预期。全县发展取得的每一项成绩、每一点进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县上下苦干实干的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，各民主党派、人民团体、驻肃单位、驻地部队官兵，向所有关心支持肃南发展的社会各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展不平衡不充分仍是肃南最大的短板。主要表现在：经济总量不大、产业结构不优、强链补链延链力度仍需持续加强；农牧业产业发展层次不高，质量效益偏低，农畜产品精深加工能力不足的问题依然存在；新质生产力培育活力不足，新能源产业还处于起步阶段，生态工业稳存量扩增量难度较大；文旅产业业态和景区二次消费产业开发不足，旅游市场化管理运营能力不强，旅长游短问题仍未破题；财政收支矛盾突出，持续增收缺乏后劲，民生改善与群众期盼还有差距；生态环保任重道远，水资源供需矛盾日益突出，管水治水机制建设方面还有短板弱项；部分干部运用系统思维守底线、防风险、保安全、促发展的能力有待加强，抓主要矛盾和矛盾的主要方面还有欠缺。对于这些问题，我们将高度重视，在今后工作中采取有力措施，认真加以解决，努力把政府工作做得更实更好！

二、2024年重点任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是自治县成立70周年，做好今年经济社会发展工作，意义特殊而重大。按照县委对2024年工作总体部署，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，树牢“三新一高”导向，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平保护、高水平安全，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以建设各民族共同富裕先行区为统揽，加力实施“四强”行动，扎实做好“五量”文章，大力培育和发展新质生产力，坚定不移走好以生态优先、绿色低碳为导向的高质量发展之路，持续推进生态立县、文旅兴县、畜牧稳县、工业强县、依法治县，聚力打造民族地区高质量发展共同富裕特色样板，奋力谱写中国式现代化肃南实践新篇章。

经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6.5％。固定资产投资增长15％以上，社会消费品零售总额增长10％左右，一般公共预算收入增长6.5％。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7．5％和8％。城镇登记失业率控制在3％以内。主要污染物排放等约束性指标控制在省市下达任务之内。围绕上述目标，县政府2024年工作的总体思路概括为“1234”，即：建设一个新高地，实现两个新突破，打造三个升级版，强化四项硬保障。

（一）建设一个新高地。即：坚持绿水青山就是金山银山的理念，用心用力建设生态文明新高地。

生态是肃南的立县之本、强县之基、发展之源、永续之根，我们要像保护自己的眼睛一样保护生态环境，像对待自己的生命一样对待生态环境，为筑牢国家西部生态安全屏障贡献“肃南力量”。一是全面彻底整改中央生态环保督察问题。坚持立行立改、依法整改、科学整改、分类整改，全力推动中央生态环保督察典型案例通报问题整改到位。全面完成中央第三轮环保督察反馈问题整改，扎实开展打击违法违规取水用水、毁林开垦、乱占耕地三项集中整治专项行动，守牢生态保护红线、环境质量底线。按照市委、市政府部署要求，把2024年确定为自然资源领域违法违规突出问题集中整治年、水资源规范管理突破年、水权水价和用水管理体制改革年、干部法律素质提升年、干部纪律作风加强年，深化全员大学习，开展形势政策大宣讲，推进隐患大整治，推动结构大调整，力推素质大提升，促进作风大转变。坚持“四水四定”原则，实行最严格的水资源管理制度，抓好地下水超采区治理，打好治水兴水节水升级战，以高水平保护支撑高质量发展。二是强化生态环境综合治理。强化国土空间规划和用途管控，加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施祁连山北麓林草生态修复治理、荒漠化沙化土地综合治理等重大生态项目，全面完成义务植树和国土绿化任务，实施草原生态修复建设136.9万亩，森林覆盖率达到10.4％以上，草原综合植被盖度稳定在70％以上。三是深入打好污染防治攻坚战。加大水污染防治力度，抓好农业面源污染整治，加强耕地污染源头管控，全面落实河（湖）长制、林长制，推动生态环境质量持续好转。实施再生水循环利用试点建设项目，再生水利用率达35％以上。深化生态环境“全链条”监管模式改革，全面用好“一库一图十二网九平台”智慧生态环境监测网络，构建生态环境数据库、全景地图、精细化管理监测网络、全链条监管平台。四是有序推进碳达峰碳中和。深入开展“零碳”城市创建，不断促进经济社会绿色低碳发展。实施节能降耗行动，健全企业碳排放管理和监管体系，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。积极研究拓宽生态纵向补偿和横向补偿路径，探索市场补偿新模式，着力推进碳排放权交易，加快开发林草碳汇交易项目，不断提高点绿成金、增值变现水平，拓宽绿水青山向金山银山转化路径。

（二）实现两个新突破。即：持续以扩大有效投资和协作发展为牵引，推动项目建设和城乡融合发展实现新突破。

项目是发展的“主引擎”，抓发展核心就是抓项目。要树牢“项目为王”理念，坚定不移抓重点项目建设，更大力度改善城乡基础设施。一是着力在项目建设上力求新突破。推动项目建设提质提速。全面推行重大项目专班推进机制，计划开复工各类建设项目31项。全力推进张掖和皇城抽水蓄能电站、肃南县马鹿文化产业园（神鹿公园）等续建项目；加快2024年高标准农田、县医院紧急医学救援中心综合楼、祁连山北麓水源涵养与生态保护修复、2024年草原畜牧业转型升级试点、S301九条岭至皇城段提质改造等新建项目开工建设，完成固定资产投资26.4亿元以上。推动招大引强提优提效。深入开展“引大引强引头部”行动，紧盯3个“500强”、上市公司、大型央企、专精特新等目标企业，集成推介资源要素、产业布局、政策措施，吸引更多优质项目、企业落户肃南。立足祁青工业集中区和张掖经开区“飞地经济”产业园平台，围绕重点产业链，精准招引一批“填空式”企业，落地建设一批“补充型”项目，培育一批“链条式”产业。大力开展以商招商、节会招商、驻点招商、园区招商，掀起新一轮大招商招大商热潮，力争省外到位资金同比增长26％以上。推动扩大投资提标提能。进一步优化项目要素保障服务，提升项目谋划储备质量和落地转化率，确保G569武仙高速肃南段、G213元白二级公路等项目建成投用。以水利“四抓一打通”为重点，全力推进灌区节水改造等工程建设。深入研究国家投资政策导向，对标中央和省市政策走势、投资方向，重点围绕基础设施、园区建设、乡村振兴、民生事业等领域，深度谋划一批符合肃南发展实际、能够落地实施的大项目、好项目，为推动县域经济高质量发展奠定坚实基础。

二是着力在城乡融合发展上力求新突破。聚力创建全省乡村振兴示范区。强化防返贫动态监测帮扶机制，分类施策落实帮扶措施，持续提升脱贫质量。学习借鉴浙江“千万工程”经验，实施村庄规划、文化挖掘、风貌革命等“八项工程”，争创省级“和美乡村”2－3个，省级乡村建设示范村2个，市级“和美乡村”2－3个，县级“和美乡村”3个。扎实推进文殊山和巴尔斯乡村振兴生态宜居项目，全面实施祁连山国家公园马蹄寺入口社区建设项目。抓好“四好农村路”建设，实施农村公路生命安全防护工程33公里。深入实施农牧村人居环境整治提升行动，统筹推进“八改”工程，新改建卫生户厕252座。激活农牧村资源要素，盘活利用农牧村废弃住房等闲置资源，为群众打造更便利、更安全、更宜居的高品质生活空间。优化提升县城品质内涵。统筹推进巩固国家卫生城镇和国家卫生城市及全国文明城市创建工作。深入实施城市更新行动，2024年计划投资8186万元，实施县城基础设施提升改造、肃南县民俗度假区隆畅河河道及周边亮化提升改造、裕兴供热公司燃煤锅炉超低排放改造、裕都豪庭商住综合体等城市建设项目。加大县城美化绿化亮化力度，全面推进住宅小区物业标准化管理，大力整治城区乱停乱放、乱泼乱倒等行为，推进县城精细化管理。开展背街小巷、城乡结合部环境整治，加强市政设施维护和园林管护，打造美丽宜居县城，为自治县成立70周年庆祝活动营造干净整洁的环境和氛围。

（三）打造三个升级版。即：大力提升产业基础能力和产业链水平，努力打造绿色畜牧业、生态工业、特色文化旅游业升级版。

产业是肃南高质量发展的命脉所在，我们要勠力同心、深耕主业，提质提速提效，强链延链补链，推进产业转型升级，打造产业强引擎，厚植经济新动能。一是打造绿色畜牧业“升级版”。持续开展撂荒地整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严防死守耕地保护红线，新建（改造）高标准农田4.2万亩，确保粮食播种面积和产量稳定在11万亩、4.67万吨以上。坚持“接二连三”，做好“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”增值文章，继续实施全国草原畜牧业转型升级试点项目，确保甘肃云鑫万头奶牛场、马鹿文化产业园（二期）投产运行。充分发挥肃南县全国有机农产品生产基地品牌效应，不断提高农畜产品品牌知名度和市场占有率。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力推广“共享牧场”“牛羊托管中心”等“互联网＋畜牧业”“合作社＋产业链”新模式，建立健全社会化服务体系，大力发展托管式、订单式、一站式农牧业生产性服务业，提高农牧业集约化水平。二是打造新型工业化“升级版”。坚持稳中求进工作总基调，促进传统产业提质增效，协调指导镜铁山矿业公司尽快启动白云岩矿开发利用，督促四方矿业、昌明矿业、天昊石灰石等矿山企业年内完成扩能提升。推动工业企业高端化、智能化、绿色化发展，推广西沟矿业智能采掘等“5G＋工业互联网”示范场景应用，支持鼓励镜铁山矿业公司、新洲矿业公司等企业开展数字化改造提升。加强与省直勘探机构深度合作，加快境内矿产资源勘探步伐，积极推进法拉沟煤矿前期工作进度，力争博怀沟铁矿、头道沟铁矿年内取得采矿证。力促祁连山水泥日产4000吨熟料新型干法水泥生产线项目尽早开工建设。持续实施“小升规”培育计划，力争年内新增规上工业企业2户以上。坚持综合能源“发输储用造”全产业链布局，加快盘道山、皇城抽蓄电站等项目建设，推动丹霞、青龙沟、白杨河3个抽蓄电站纳入国家规划。借助河西走廊清洁能源基地特高压输电线路工程建设和全市谋划建设巴丹吉林沙漠基地第二通道（张掖基地）总体布局，积极争取在我县境内布局建设750千伏变电站和330千伏汇集站，解决新能源送出通道问题。深化祁青工业集中区管理运营体制改革，加快青沙滩园区和大河循环经济工业园道路、供水等基础设施建设，提升园区服务功能和承载能力。三是打造特色文旅产业“升级版”。树立“大景区”理念，依托七彩丹霞国家5A级旅游景区，把全县作为整体旅游目的地来打造，推动资源大整合，交通大联通，服务大提升。推进马蹄寺创建国家5A级旅游景区，有序开放金塔寺石窟，力争马蹄寺石窟群数字化保护二期等项目立项。着力策划精品旅游线路，以玉水苑、裕固风情走廊为基地，将冰沟丹霞、外星谷、裕固族民俗度假区、神鹿公园、巴尔斯雪山等景区景点串点成线，力促巴尔斯雪山景区晋等升级，精心谋划做优做活“县内一日游、多日游”精品线路，推动景区与周边乡村旅游联动发展。分众分层细化客户群体需求，大力发展沉浸式体验式旅游，促进裕固族民俗度假区与神鹿公园“网红打卡地”联动发展，积极招商引资建设县城四星级酒店，大力发展文化体验、娱乐健身、特色餐饮等业态。积极开发路衍旅游，加快完善张肃—肃祁公路最美自驾游风景线、G569线武仙高速铧尖路衍旅游基础设施建设。加快研发具有肃南地方标志性文化元素的文创产品，精心编排更具创意的演艺剧目，丰富县庆文化和旅游业态，加快培育“＋旅游”“旅游＋”产业生态圈。力争全年接待游客452万人次，实现旅游综合收入21.1亿元。推进县域商业建设行动，新建和改造提升一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心、集贸市场和农牧村新型便民商店。聚焦油品、家电等大宗消费，开展各类促销活动。加快充电设施建设，促进新能源汽车消费。发挥供销合作社流通服务功能，健全农牧村电商服务体系，推动农产品进城、消费品下乡。积极引进客商盘活玉水苑运营，提升会展经济专业化、品牌化、信息化水平。

（四）强化四项硬保障。即：优化营商环境保障要素支撑、发展社会事业保障服务供给、大力改善民生保障群众福祉、完善社会治理保障和谐稳定，切实增强推动高质量发展的活力动力和基础保障。

我们发展的根本目的，就是为了人民群众的幸福安康，而人民群众对营商环境、社会事业、民生幸福和社会环境的需求，也是我们的施政所向和力量源泉。一是不断优化发展环境。力促“放管服”改革与数字政府融合发展，加力推进优化营商环境对标提升三年行动，推动电子证照扩大应用领域和互通互认，完善一体化在线政务服务平台功能，拓展“一件事一次办”“跨省通办”服务范围，让企业和群众办事像“网购”一样方便。扎实推进数据直达基层试点工作，深化数字政府应用场景开发融合，完善数据资源共享目录，力争本地政务数据应归尽归。持续优化法治化营商环境，用法治筑好营商环境的“金窝凤巢”。深化政银企对接合作，确保银行贷款增长15％以上。全面构建亲清新型政商关系，真心实意为民营企业解难题、办实事。深入实施“强科技”行动，积极争取创建省级创新型县，大力实施“揭榜挂帅”项目。鼓励支持高校、科研院所选派科技专员带项目、技术入驻企业，争取高新技术企业达到9家以上、省级创新型企业达到9家以上、入库科技型中小企业22户以上，完成技术合同成交额2亿元。加快推进畜产品科技创新，用好打响有机畜产品基地品牌。深化重点领域改革攻坚。巩固提升村级集体经济公司化改革成果，力争全县村均收入达到20.5万元以上，102个村经营性收入均达到5万元以上。积极探索推进农村宅基地依法有偿退出改革试点。深入实施新一轮国企改革深化提升行动，推动国有企业做大做强做优。深化金融改革创新，提升地方金融服务能力。二是大力发展社会事业。巩固提升“双减”成果，深化教育综合改革，积极推进智慧教育建设。建成县一中科技楼和职教中心实训楼并投入使用，开工新建红湾小学科技实验楼。不断提升托幼一体化公共服务能力，推进义务教育优质均衡发展，积极探索高中合作办学新模式，推进职普融通发展，稳步提升教育教学质量，办好人民满意的教育。优化提升医疗服务，深化医药卫生体制改革，投资630万元实施紧密型医共体信息化建设，推动医疗机构检查检验结果互认共享，促进优质医疗资源向基层延伸，让基层农牧民群众在乡镇就能享受到县级医院的诊疗服务和药品配置，就诊费用继续按乡镇医保政策报销。建成县人民医院紧急医学救援中心、皇城镇卫生院业务综合楼等。争取大河卫生院、马蹄卫生院业务综合楼建设项目立项。加快引进急需紧缺人才，充分利用各民族共同富裕先行区建设张掖市县医疗机构对口帮扶肃南县医疗机构支医人才力量，发挥“师带徒”作用，提升医疗卫生服务能力和水平。多措并举广泛开展中藏医药联盟建设，提升中藏医药服务能力。完善城乡公共卫生体系，加强重大传染病防控救治和卫生应急能力建设。深化DIP支付改革，规范门诊慢特病管理。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。促进文体事业加快发展，积极推进“裕固婚礼”沉浸式演出创编，加大传统媒体与新媒体融合发展，精心举办自治县成立70周年庆祝活动，高标准高质量举办庆祝大会、各类展会、体育赛事等系列活动，围绕县庆活动开发一部专题片、一本宣传画册、一组歌曲、五场专场演出等富有肃南特色文化产品，全面展示自治县成立70周年辉煌成就。深入实施“品牌户外赛事打造行动”，大力支持引进和承接承办商业化户外赛事，放大赛事效应，壮大赛事经济。扎实开展全民健身活动，大力弘扬健康向上的大众体育精神。三是提高民生保障水平。全面落实就业优先政策，大力支持灵活就业，鼓励自主创业，积极开发公益性岗位，年内新增城镇就业400人、城镇失业人员再就业100人。加大高校毕业生、残疾人、退役军人等重点群体就业保障力度。深入实施全民参保计划，巩固完善失业保险和工伤保险制度，推进新业态从业人员职业伤害保障改革，加快实施个人养老金制度，企业职工基本养老保险缴费人数增长3％以上，工伤保险农民工参保率保持在95％以上。推进新时代和谐劳动关系创建活动，依法维护劳动者权益。推动社会救助扩围增效，持续开展“结对帮扶·爱心肃南”工程建设，健全社会救助主动发现机制，加大对残疾人、困难家庭、低保边缘家庭兜底保障力度。深化“养老服务专项行动”，加大乡镇综合养老服务中心、村级互助幸福院建设力度，逐步解决农牧村困难老年人养老问题。完善人口均衡发展支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。纵深推进青年发展规划实施，促进青年全面发展。深化双拥模范城县创建工作，全力推进新时代双拥工作。切实办好省委、省政府为民承诺涉及肃南的各项实事，并在此基础上，县级再列10件为民实事。1．提高“两孤一残”生活补助水平。2．提高遗属等低收入群体采暖费补助标准。3．实施老年人助餐服务。4．提高生态管护员工资待遇。5．进一步完善婴幼儿托育照护一体化服务。6．完善住宅小区大物业管理体制。7．推进医疗卫生机构医共体建设。8．实施优化生育政策促进人口长期均衡发展。9．提升乡村医生等基层教育、卫生后勤公益岗位人员工资待遇。10．新建自然村村组道路20公里。四是切实强化社会治理。有效防范化解重大风险。严格政府债务管理，积极化解政府法定债务和隐性债务本息6724万元。强化国有企业融资监管，全面防范化解债务风险，全县银行不良贷款率控制在3％以内。严厉打击非法集资等违法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。加强气象、地震、地质等自然灾害防范，提升防灾减灾水平。强化系统观念，深入开展安全生产治本攻坚三年行动和八大重点领域专项整治，持续完善应急预案体系，常态化组织开展全流程全要素实战化演练，严密防范各类安全风险，建立健全具有肃南特色的企业安全生产管理体系和政府安全监管长效机制。持续完善社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化综治中心规范化建设、实战化运行，健全完善综治中心与法院诉调对接机制，加强普法依法治理工作，持续夯实主动创稳底板。加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，推进民族团结进步事业繁荣发展。常态化开展扫黑除恶斗争，保持对各类违法犯罪行为的严打高压态势，全力保障社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，肃南新一轮发展，既有新机遇，更有新挑战，需要乘势而上、迎难而进。我们将永葆“赶考”的清醒和初心，坚守为民的立场和情怀，用好“四下基层”这一传家宝，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

一要永葆绝对忠诚的政治品格。始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，全面落实意识形态工作责任制，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续巩固提升主题教育成果，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，确保中央及省、市、县委的各项决策部署落实落细、见行见效。

二要树立担当作为的实干导向。常态化纵深推进“三抓三促”行动，大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，一切从发展出发，只讲“干的好”，不讲“干不来”，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。主动深入人民群众、深入矿山企业、深入基层一线，全力解决群众的急难愁盼问题，及时破解企业经营发展的难点、堵点，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三要恪守依法行政的思维底线。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设，持续增强运用法治思维和法治方式推动发展的能力，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。自觉接受党内监督，依法接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督、纪检监察机关监督、司法监督。高质量办好人大代表建议、政协委员提案。深化政务公开，主动接受社会群众和舆论监督。坚持民主集中制，健全依法决策机制，促进行政决策科学化、民主化、法治化。

四要营造风清气正的创业氛围。坚决履行全面从严治党主体责任，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位、关键人员，强化廉政风险管控，大力开展干部纪律作风集中教育活动，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风，带头过“紧日子”，严格压控一般性支出，真正把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。

各位代表，今年是自治县成立70周年，回首来路，70年的发展成就令人鼓舞；展望未来，新时代的美好蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚全县人民智慧，汇集社会各界力量，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、求真务实的工作作风，锐意进取、开拓创新，只争朝夕、真抓实干，为奋力谱写中国式现代化甘肃实践贡献肃南力量，创造辉煌篇章。