解读文件链接：【聚焦两会】图解 | 肃南县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是自治县发展历程中极为重要、极不平凡的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情多轮冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，牢牢把握“三新一高”导向，以建设各民族共同富裕先行区为统揽，全力做好“六稳”“六保”工作，全面推进生态立县、文旅兴县、畜牧稳县、工业强县、依法治县，全县经济社会呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势。全年完成地区生产总值38.63亿元，增长6.3%，其中：第一产业增加值10.51亿元，增长6.2%；第二产业增加值14.74亿元，增长7.7%；第三产业增加值13.39亿元，增长5.2%。完成规模以上工业增加值10.68亿元，增长8.1%；建筑业增加值2.28亿元，增长16.7%。完成固定资产投资15.96亿元，增长18.4%；社会消费品零售总额6.58亿元，增长6.7%。地方一般公共预算收入完成3.17亿元，同口径增长16.05%；一般公共预算支出完成21.39亿元，增长55.73%。城镇居民人均可支配收入达到34872元，增长4%；农村居民人均可支配收入达到23277元，增长6.9%。一年来，我们重点做了以下工作：

一、聚力绿色转型、提质增效，产业体系不断优化

一是绿色农牧业发展迈出新步伐。获评全国首批草原畜牧业转型升级项目试点县，首年度获国家补助资金4000万元。被评为2022年全国休闲农业重点县，打造农牧业多种功能、多元价值开发新平台。严守耕地保护红线和粮食安全底线，投资1601.5万元建设高标准农田1万亩，投资6000万元实施草沟井、大瓷窑土地整理和黑河提灌工程，新增土地面积8450亩。全年完成粮食播种11.5万亩，粮食产量达4.65万吨，完成牧草种植13.41万亩，落实种粮补贴等惠农资金1431万元。争取年度草原补奖资金2.68亿元，补奖标准提高27.6%。投资6470万元建成牛羊养殖棚、储草棚等85座3万平方米，青贮窖和无害化处理池34座3530立方米。用好用活800万元绿色畜牧业发展专项扶持资金，引导和支持农畜产品产销对接和品牌创建。全县各类牲畜饲养量达到140.5万头（只）、出栏62.9万头（只），舍饲半舍饲养殖率达75%以上。累计完成“三品一标”认证21个；“共享牧场”云端销售羔羊3500多只。政策性农业保险增品扩面，各品种牛羊全部纳入保险范围，县财政补助保费500万元，承保机构为10803户农牧户兑付农业保险理赔金1665.72万元。

二是生态工业构建发展新格局。坚持盘活存量、拓展增量、提高质量，全年规上企业开工22户，开工率95.6%。实施重点工业项目15项，完成工业固定资产投资7.8亿元，增长26%。投资4.59亿元的中核汇能99.5兆瓦光伏项目全容量并网发电，年发电量1.2亿度，实现产值3700万元；投资9.86亿元的华能200兆瓦光伏发电项目正在有序推进；投资113.5亿元的皇城抽水蓄能电站和投资95.5亿元的张掖盘道山抽水蓄能电站开工建设；投资13.5亿元的祁连山水泥日产4000吨熟料新型干法水泥生产线，已完成项目建设地点变更、资源详查等前期工作。全力支持传统产业转型升级，引进冀陇重晶石、祁青铁选厂等矿产品精深加工企业2家，支持西沟矿、三元水电等4户企业完成技改升级。建立“专精特新”中小企业和“规下转规上”企业培育库，天昊商贸、海杰矿业实现升规入库。积极推进祁青工业集中区改革，探索推行“一张蓝图把控＋区域评估”机制，《祁青工业集中区总体发展规划（2022—2035年）》经市规委会研究通过。

三是文旅融合催生发展新业态。以旅游景区质量提升扩容行动为抓手，投资1.19亿元实施马蹄寺旅游景区旅游基础设施改造提升项目；投资1350万元实施裕固风情走廊特色提升工程；投资1300万元建成裕固风情苑自驾游房车营地；投资5230万元启动实施文殊寺景区提档升级，打造酒嘉避暑胜地；投资1100万元提升改造巴尔斯景区停车场和景区道路；投资500多万元完善外星谷、冰沟丹霞等景区5G通讯和供电设施；投资2000万元改造提升西柳沟民俗度假区；投资1960万元打造张肃—肃祁公路沿线生态旅游节点。加快乡村旅游发展，实施康乐镇榆木庄民俗体验区二期、白银乡蒙古风情体验区等项目，发放贴息贷款838万元，扶持农（牧）家乐和民宿改造升级，红石窝草原被命名为全国第一批“红色草原”，榆木庄民宿度假村被评为甘肃省丙级旅游民宿。全县共接待游客380.15万人次，增长20.7%；实现旅游综合收入20.1亿元，增长28.06%。

四是服务业升温奏响发展新乐章。构建优质高效的服务业新体系，筹资105万元举办“乐游肃南·助商惠民”专项促消费活动，拉动社会消费600万元。大力培育“夜间经济”，推动末端配送网络和农牧村寄递物流共建共用，新设外卖平台2家，覆盖餐饮门店、超市等市场主体100余户，带动社会消费200多万元；举办裕固风情特色美食节暨农特产品和文旅商品展销会等各类综合性经营活动10余次，累计投放摊位130个，日客流量平均达1000余人次，初步形成了规划合理、设施完善、业态多元的消费经济发展格局。

二、聚力综合治理、久久为功，生态环境持续改善

一是以更高标准巩固生态环境整治成果。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，争取资金1.96亿元实施草原生态修复治理、祁连山北麓水源涵养与生态保护修复、九条岭采煤沉陷区治理、大河乡历史遗留无主矿山地质环境恢复治理等项目。落实森林生态效益补偿资金660万元，对非天保工程区66.04万亩重点公益林进行有效管护。完成补播改良天然草原14.15万亩，发展人工草地0.32万亩，完成毒害草治理2万亩，虫害防治10万亩，鼠害治理2.8万亩，造林绿化0.2万亩，全县天然草原植被总盖度达70.6%、森林覆盖率达10.4%。

二是以更实举措提升环境污染防治能力。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓建筑施工和道路扬尘管控、机动车污染治理、燃煤锅炉污染防治和“四烧”问题整治，主要污染物排放控制在限值以内，全年空气优良率达到94.9%，居全省第一。投资4260万元对县城污水处理厂提标改造，建成祁丰、皇城等乡（镇）生活污水处理厂并实现规范运营，乡（镇）污水处理设施实现全覆盖。全面推行河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”专项整治行动，境内河流地表水断面水质均达到Ⅲ类以上标准要求，水质达标率100%。启动第三轮土壤普查，大力推进农业面源污染治理，农作物秸秆、畜禽粪污、废旧农膜利用回收率分别达87%、83%、85%，县域环境质量持续改善。

三是以更严要求健全生态保护长效机制。坚决扛起保护祁连山国家西部重要生态安全屏障的政治责任，全面强化生态环境问题排查整治，自查发现的44个生态环境问题全部完成整改，第二轮省级环保督察交办的3件信访案件均已办结，督察反馈和主动认领的38项问题已全部完成整改并通过县级初验。建成祁连山区域6处气象灾害监测自动站，提高生态环境监测监管能力。落实搬迁资金808万元，完成101户374人生态及地质灾害避险搬迁和腾退建设用地复垦复绿工作。

三、聚力统筹融合、协调发展，城乡面貌持续改善

一是脱贫攻坚成果巩固拓展。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续健全完善防返贫动态监测和帮扶“831”工作机制，全县100户320名脱贫对象、6户17名监测对象全部落实帮扶措施。全面落实“三免两补”“义务教育营养改善计划”等7类32项教育资助政策，控辍保学长效机制不断健全，义务教育巩固率达100%。基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现全覆盖。全面完成40户农房抗震改造，住房安全动态清零，农牧民“住无危房”。实施饮水安全提升改造工程8处，农牧村安全饮水四项指标全部达标提质，集中定居点自来水普及率、供水入户率均达100%。统筹做好公益性岗位安置、弱劳力就地就近就业和劳务外输，脱贫人口人均可支配收入达到25850元、增速达14.3%。

二是乡村振兴战略稳步实施。因地制宜深入推进乡村建设，争取到位乡村振兴衔接资金8470万元，安排产业类、基础设施类等项目69个。充分发挥金融助力乡村振兴作用，发放“富民贷”、乡村振兴产业发展贴息贷款1.22亿元。坚持规划先行，编制完成28个发展类村庄“多规合一”建设规划。扎实开展乡村振兴“十二项行动”，投入4391万元高标准完成7个省级示范村创建任务，20个市级示范村全面完成当年创建任务。大力推进农牧村人居环境整治，新（改）建农牧村卫生户厕290座，“清洁村庄”创建实现全覆盖。集中精力打造祁丰东纳藏乡小镇、马蹄藏乡小镇、大河巴尔斯小镇、康乐裕固风情走廊、皇城民俗文化体验区、铧尖江让特色村寨等乡村振兴“样板工程”，乡村振兴呈现以点带面、示范引领、整体推进、全域拓展的良好局面。

三是城区建设管理扩能升级。积极推进新型城镇化建设，整合资金1.86亿元统筹推进以“一河两岸两节点”布局为核心的“彩虹城市”建设，实施肃南裕固族民俗度假区景区停车场（县城地下停车场）一期工程、西柳沟桥社区便民市场等8项重点项目，裕固风情街住宅楼项目完成一期主体工程建设。完成县城绿化补植补造、水系景观打造、亮化提升改造工程；加快推进祁连山自然博物馆（科普教育基地）、少数民族传统项目综合体育馆室内工程，综合实施城区“飞线”整治，县城148栋居民住宅楼全部安装智能化充电桩，县城综合承载能力不断提升，特色鲜明、功能完备的“彩虹城市”初步呈现。

四是基础设施水平显著提升。争取中央预算内投资1.43亿元、各类债券资金3.37亿元、政策性贷款2.67亿元，全年实施重点投资项目46个。全力推进大河工业园区供水、大瓷窑生态移民基地取水等17项水利重点工程建设。加速推进国省干线和“四好农村路”项目建设，S593元明二级公路已建成通车，G569线北仙高速公路、G213线元白二级公路正在有序推进，实施自然村通硬化路建设项目7项60公里，完成安全生命防护工程4项30公里。实施行政村光纤网络改造提升工程，新建4G基站27座、5G基站13座。全力推进县域电网改造升级，新建、改造康乐隆丰、大河松木滩、明花草沟井、皇城泱翔等10千伏线路42公里，0.4千伏线路21.6公里，有效缓解了部分农牧村供电保障能力不足的问题。

四、聚力攻坚克难、深化改革，发展活力持续释放

一是深入推进重点领域改革。“放管服”改革加力提速，累计调整、取消行政审批事项184项，全面推行企业开办“一窗通办”改革，实现企业开办“一门进出、一次告知、一窗受理”，政府采购、工程建设和不动产权项目交易实现“一网通办”，办理各类政务服务事项4.3万余件，办结率100%，数字政府建设步入快车道。商事制度改革持续发力，中小微企业数量和规模不断扩大，市场主体达到4174户，营商环境不断优化。持续巩固提升农牧村集体产权制度改革成效，稳步推进村集体公司化改革试点，实现增收19.9万元。开展生产、供销、信用“三位一体”供销合作试点，建成县乡村三级惠农服务中心（站）6个。成立县人民政府行政复议委员会，1+3行政复议工作架构体系全面建成，国有企业、医药卫生、社会保障等重点领域改革取得新进展。

二是稳步推进共同富裕先行区建设。抢抓建设各民族共同富裕先行区历史机遇，积极谋划、主动对接，44个市直部门出台支持政策55项，谋划实施项目169项、计划投入资金20.6亿元。市内五县区从生态环境保护、基础设施建设、产业转型升级等12个方面确定帮扶事项77项。积极争取落实少数民族发展、对口支援藏区、民族乡扶持资金6092万元，实施基础设施、产业发展等项目34项。市教育、卫健系统制定“一校一案”、医疗机构结对帮扶措施，四县一区19所学校与我县17所学校结对帮扶，选派15名“三区”骨干教师到我县4所学校支教，河附院、市二院和兄弟县区选派29名医疗卫生骨干开展支医工作。大力开展民族团结进步创建活动，培育示范单位31个、示范家庭37户，打造铸牢中华民族共同体意识教育阵地7个，成功获评第八批全省民族团结进步示范县，民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面不断巩固。

三是全面落实利企惠民政策。全方位抓好稳住经济一揽子政策措施及接续政策落实，为各类市场主体留抵退税5924.43万元、减免房租68.5万元，普惠型小微企业贷款平均利率同比降低2.87%，涉企贷款余额同比增长88%。加大纾困惠企、稳岗就业支持力度，发放客运交通燃油补贴78.9万元、创业担保贷款1530万元、创业补助资金24万元，兑现工伤、失业保险29万元、稳岗返还资金55.4万元、一次性留工补助资金51.3万元，落实未就业普通高校毕业生各类生活补助200多万元。

五、聚力固强补弱、倾力投入，民生保障坚实有力

一是社会事业全面进步。教育事业再上新台阶，“双减”政策全面落实。投资3047万元实施县一中科技实验楼、职教中心实训楼、肃南裕苑游牧民定居工程配套幼儿园等项目。建立中小学劳动教育实践基地，县幼儿园被命名为省级示范性幼儿园。学前教育普惠率达100%，全县高考录取率达97.85%。持续推进健康肃南和紧密型县域医共体建设，引进人才12名。投资1517万元建成县人民医院引进人才公寓楼及职工和住院病人营养餐厅、8个乡（镇）卫生分院中医馆和皇城、祁丰核酸检测实验室。优化完善国家生育政策配套措施，促进人口长期均衡发展。全面启动国家卫生县复审迎检工作。公共文化服务全面提升，《扶贫开发志》《全面小康建设志》编纂工作顺利推进，开展惠民活动90余场次，裕固族题材电影《天盖勒》将参加北京国际电影节“少数民族影展”，我县成功入选省级生态文化保护区。全县新入库科技型中小企业16家，认定省级科技创新型企业4家，新备案复审高新技术企业1家，登记科技成果6项，完成技术合同交易额2亿元。

二是民生保障持续改善。认真践行以人民为中心的发展思想，克服财力不足实际困难，累计投入民生资金17.18亿元，占一般公共预算支出的80.32%。省列8件、县列6件民生实事圆满完成。坚持就业优先，城镇新增就业505人，失业人员再就业473人，高校毕业生就业206人，城镇登记失业率控制在3%以内。累计输转城乡劳动力2356人，实现劳务收入8354万元。社保体系持续完善，城市、农村年低保标准分别提高到8076元、5268元，发放各类困难群众救助补助资金2890万元。基础养老金标准由每月228元/人提高到253元/人，待遇标准居全省前列。离任村（社区）干部生活补贴标准由每年840元、960元、1080元、1200元、1320元，提高到每年1440元、1680元、1920元、2160元、2400元。为全县330名公益性岗位和221名临时聘用人员开展免费健康体检。完成城乡妇女“两癌”免费检查1000人。城乡居民参保率达98.1%，全年支出城乡居民医保2650万元、城镇职工医保基金3256万元。全县65岁以上老年人健康体检率87.8% ，建成康乐镇综合养老服务中心和县城残疾人日间照料中心。投资2628万元建成县殡葬服务中心。积极化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，全年办理不动产登记证568户，登记率达100%。

三是疫情防控精准高效。坚持以快制快、精准防控，建立党员干部分级包保责任制，全县共设立11个交通卡点，县直部门单位650多名干部职工下沉一线，选派47人次赴外支援疫情防控工作。积极应对疫情防控新形势新变化，科学施治、精准施策，确保疫情防控平稳转段。成立肃南县农牧村地区疫情防控工作专班，加强重点人群健康服务管理，新冠病毒疫苗接种7.3万剂次，全面完成60岁以上老年人疫苗接种任务。为每个乡镇卫生院配备20个指氧仪、每个村卫生室配备2个指氧仪。组建家庭医生服务团队42个158人，为红、黄、绿“三色”标记人群发放爱心药包和甘肃方剂，发放率100%。着力提高医疗救治能力，抽调38名医护人员组建6个医疗救治梯队。落实疫情防控资金808.23万元，购置疫情防控物资、药品及医疗设备，更好保障群众医疗服务需求。关心关爱疫情防控一线医护人员，发放医务人员临时性工作补助81万元。

四是社会治理和谐有序。持续深化“平安肃南”建设，全年投入资金1088.3万元用于“雪亮工程”、执法办案中心建设、化解基层派出所历史欠债、执法用车配备等，提升公安基层基础建设水平。常态化开展扫黑除恶斗争，全力打好禁毒人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决维护社会安全和公平正义。深入开展重点行业领域安全隐患排查治理，全县安全生产形势总体稳定向好。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。坚持发展新时代“枫桥经验”，着力健全完善社会矛盾纠纷多元预防化解机制，规范信访秩序，各类调解组织共调处矛盾纠纷413件，调处成功率99.5%，市域社会治理现代化试点成果得到有效巩固。

六、聚力改进作风、依法行政，自身建设不断加强

始终把讲政治放在政府工作第一位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力推动党中央、国务院决策部署以及省、市工作安排和县委工作要求在肃南落地生根。全面贯彻落实习近平法治思想，健全完善行政领导出庭应诉和府院联动机制，政府依法决策、依法行政水平不断提升。自觉接受县人大、县政协和社会监督，起草并提交审议《甘肃省肃南裕固族自治县非物质文化遗产条例（草案）》，高效办理人大代表意见建议81件、政协提案57件，向县人大常委会报告、向县政协通报有关工作31次。健全完善统筹调度、督查推进等工作机制，推动各项工作件件有着落、事事见成效。初步构建“12345+N”数字政府体系，推进政务服务标准化规范化便利化，线上线下不断融合，政务服务质效不断提高。深入开展“三进三问三查，保稳定促发展惠民生”活动，解决企业和群众“急难愁盼”问题1124件，推动政府部门作风大转变、效能大提升。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，强化财政资金审计，加强公共资源交易、国有企业等重点领域和关键环节监管，深入推进粮食、供销、金融领域腐败问题专项整治，严查侵害群众利益的不正之风和腐败行为，树立为民、务实、清廉的政府形象。与此同时，人民武装、国防动员、双拥共建、统计调查、物价气象、民族宗教、外事侨务、档案史志、金融保险、邮政通讯、地震人防、机关事务、退役军人、非公经济、慈善老龄、工青妇儿、残疾人事业、住房公积金等工作均取得新成绩。

各位代表！一年来，我们砥砺奋进，苦干实干，自治县经济社会高质量发展取得了新成效。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界大力支持的结果，更是全县各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表自治县人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个领域的全县各族干部群众、离退休老同志、驻肃单位和部队官兵，向所有关心支持肃南发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：对标高质量发展，引进建设的大项目、好项目少，发展后劲不足；农牧业质效不高，产出效益低，乡村振兴任务艰巨；规上工业企业少，企业增加值过度依赖采矿业；文旅融合发展不够紧密，新产品新业态开发没有突破性进展，消费市场和服务行业发展疲软。对标高品质生活，城市承载能力相对不足，教育、医疗等公共服务体系有待进一步健全，基础设施建设与群众期盼仍有差距。对标高效能治理，营商环境仍需进一步改善，安全生产基础依然薄弱，部分干部缺乏敢闯敢干、破解难题的定力和担当，艰苦奋斗精神、创新创业意识仍需加强。对于以上问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

2023年工作建议

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是建设各民族共同富裕先行区的重要一年，是为全面建设社会主义现代化幸福美好新肃南奠定坚实基础的关键之年。做好今年的政府工作，责任重大，意义深远。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照“八个并重”“八个赋能”的总体部署，加快构建新发展格局，着力提升县域经济发展质量，深入推进各民族共同富裕先行区建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为推进全面建设社会主义现代化幸福美好新肃南奠定坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；地方一般公共预算收入增长6.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%以上；主要约束性指标控制在上级下达指标范围内。在实际工作中争取更好结果。围绕上述目标，努力做好以下八个方面的工作：

一、坚持生态文明建设，深入践行绿色发展理念

一是持续加强全领域生态保护建设。牢固树立“两山”理念，坚决筑牢守好西部重要生态安全屏障，守好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，争取实施祁连山北麓水源涵养与生态保护修复、西大口和九个泉矿区矿山地质环境生态综合修复治理、皇城东大河鸡冠山至水库段河道治理、国家公园入口社区等项目。持续开展国土绿化行动，加大生态造林、草原修复力度。稳步推进生态及地质灾害避险搬迁，实现生态保护、民生改善多重效应。

二是持续推进全方位生态环境治理。大力推进空气质量改善、水污染防治提升和土壤污染防治提升“三大行动”，深入打好污染防治攻坚战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。进一步深化河（湖）长制，全面实施林长制，纵深推进农牧村人居环境整治和全域无垃圾专项行动，积极争取北方地区冬季清洁取暖项目，进一步规范煤炭集中配送网点，加大县域内重点流域水污染防治工作力度，实施好皇城镇污水处理厂扩建项目，规范乡镇污水处理厂运行，打造天蓝、地绿、水清的美丽家园。

三是持续优化全过程生态环境监管。巩固提升第二轮省级环保督察反馈问题整改成效，常态长效开展生态环保问题排查整治，坚决杜绝旧问题反弹和新问题发生。强化国土空间规划和用途管控，全面落实“三区三线”划定成果和分区管控措施。常态推进河湖“清四乱”，强化重金属、化学品生产和危险固废处理等领域监管。加强国控重点污染源监督性监测及自测监管，健全祁连山区域生态观测站和大气、地表水自动监测网络，合理控制全社会能源消费总量和强度，推动县域生态环境持续向好。

四是持续探索全要素生态补偿模式。全力推进国家生态综合补偿试点县建设，抢抓国家开展黄河全流域横向生态补偿机制试点有利机遇，建立健全生态产品价值核算和实现机制，探索水权交易、林草碳汇交易和碳排放交易等市场化生态补偿模式，主动发起和构建黑河、疏勒河、石羊河等重点流域协同发展横向补偿机制，积极争创“零碳”城市，力争首批160万亩草原碳汇交易成功。

二、坚持“项目为王”理念，全面提升基础设施水平

一是挖潜增效、集中攻坚，在项目建设上下功夫。今天的投资就是明天的供给，谋划实施强基础、管长远、利大局的重大项目，是推动高质量发展的重要抓手。要牢固树立“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，抢抓政策机遇，加强沟通衔接，加大“跑省进京”力度，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等项目资金。继续实行重大项目“三个清单”“挂图作战”“五个一”等工作机制，全面推进G569线北山至仙米寺（肃南段）高速公路、G213线元山子至白庄子二级公路、S18张肃公路康乐至肃南段等重点交通项目，力争年内打通皇城头坝口断头桥，启动皇铧公路还建工程前期工作。投资9258万元，实施大河工业园区供水、皇城东滩灌区续建配套和节水改造等15项重点水利项目。投资2000万元，实施祁青至东水峡110千伏供电线路工程。全年实施重点项目34项，力争固定资产投资突破20亿元。

二是全力争跑、多方外联，在招商引资上下功夫。按照强县域、补链条要求，围绕县上确定的8个“产业链”，精细化包装和策划招商引资项目。紧盯重点产业，锚定头部企业，锁定上市公司，不断探索和创新产业链招商、网络招商、以商招商等模式，招引一批突破性、带动性、示范性强的项目，确保落地招商引资项目10个以上，落实省外到位资金21亿元以上。建立县级领导定期外出招商和部门招商排名考核机制，每季度至少开展一次外出招商活动。切实将园区作为招商引资“主战场”，招引一批产业链配套项目，将洽谈项目转化为签约项目，签约项目促成为落地项目，落地项目推进为建成项目。

三是优化服务、凝聚效能，在营商环境上下功夫。深入开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，持续深化“放管服”改革，加快推进数字政府建设，全面落实公平竞争审查制度，持续推进“双随机一公开”监管，优化完善企业联络员、项目代办制、跟踪服务制等惠企措施，着力化解项目审批、用地、资金、环保等方面的“瓶颈”制约。加快推行“部门联审”“多图联审”“多评合一”“容缺受理”、信息共享等措施，提升行政审批效率。持续优化12345政务服务便民热线“一号响应”机制，不断完善政务服务“好差评”和“接诉即办”体系，推行“一门办、一窗办、一网办、集成办、就近办”等服务方式，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。

三、坚持推进现代农业，扎实做好新时代“三农”工作

一是坚持守牢“两条底线”。坚决守好守牢脱贫攻坚和粮食安全两条底线，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，大力实施现代农牧业升级行动，落实落细强农惠农富农政策，建设高标准农田2万亩、高效节水灌溉农田1万亩；粮食播种面积稳定在11万亩、产量达到4.61万吨以上。继续加大脱贫攻坚成果拓展，持续抓好国家和省市考核评估反馈问题整改，盯紧盯牢重点人群监测，巩固提升“三保障”和饮水安全水平。

二是持续延伸产业链条。继续实施全国草原畜牧业转型升级试点项目和全国休闲农业重点县建设，加快培育现代农牧业全产业链，做好“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”和“接二连三”文章。大力推进畜产品加工县域化，积极引进牛羊肉精细分割包装、预制品生产和熟制品加工等项目和企业。加快推进马鹿文化产业园、北京明阳集团牛羊肉精深加工和云仓供应链平台项目建设，力争年内建成投入运行。积极推动草沟井现代农业科技示范园等项目加快落地，推进完善屠宰、加工、冷链物流和产品营销体系实现县域化，把农畜产品增值收益留在肃南县、留给农牧民。

三是促进畜牧业提质增效。推进肃南牦牛、肃南马鹿新品种选育，加快省级农业科技示范园区、细毛羊产业发展功能示范区、甘肃高山细毛羊产业园建设。推进肃南牦牛、肃南马鹿新品种选育，争取肃南高山细毛羊保种项目落地。积极引进和培育壮大龙头企业，支持农牧民专业合作社联合经营、抱团发展。积极推进畜产品有机县认证，建设优质高效、绿色有机、特色鲜明的农畜产品生产基地，持续放大“三品一标”认证效应和品牌潜力，打造更具肃南特色的“甘味”品牌。

四是深化农牧村改革治理。持续深化农牧村“三变”改革，加快推进村集体经济组织公司化改革试点扩面，积极探索“一村一策”村集体经济发展新路径。发展新型农牧业经营主体和社会化服务组织，大力推广“共享牧场”“牛羊托管中心”等“互联网+畜牧业”“合作社+产业链”新模式。健全农村金融服务体系，积极探索活畜、“三权”等抵质押融资方式，继续加大政策性农牧业保险力度，深化供销合作社综合改革，让农牧民共享更多产业红利和改革硕果。

四、坚持发展生态工业，积极构建绿色工业体系

一是注重重点突破，做大做强绿色低碳产业。推动新兴产业融合集群发展，积极培育新能源、新材料、新装备等新型增长引擎，确保柳古墩滩华能200兆瓦光伏发电项目建成并网，力争今年新开工100兆瓦左右的光伏项目。全面推进张掖盘道山和皇城抽水蓄能电站建设进度。积极争取张掖市“十四五”风光发电项目竞配指标，借助河西走廊清洁能源基地特高压输电线路工程建设和全市谋划建设4个750千伏变电站和16个330千伏汇集站的总体布局，积极争取在我县境内布局建设750千伏变电站和330千伏汇集站，彻底解决新能源送出通道问题。加快盘道山二期、马蹄青龙沟、皇城灵官峡等5座抽水蓄能电站申报入规步伐，全力推进祁丰白杨河、白银龙首2座抽水蓄能电站前期工作步伐，力争年内获准落地，建设一批绿色“超级充电宝”，打造千万千瓦级综合能源示范县。

二是注重系统推进，加快传统产业改造升级。积极推动工业企业智能化、绿色化发展。推广西沟矿业智能采掘等“5G+工业互联网”示范场景应用，支持鼓励镜铁山、三元水电、河西水电等企业开展数字化改造提升，全力推动新洲公司完成安全生产问题整改并于上半年复工生产，督促指导华鑫黑达坂铁矿、老虎石铜矿、大安矿业等探矿企业实现“探转采”，积极推进法拉沟煤矿前期工作进度。加强与省直勘探机构深度合作，加快境内矿产资源勘探步伐。深化祁青工业集中区管理运营体制改革，提升园区服务企业功能和市场化运营水平，精心打造“一区两园”，促进园区高质量发展。三是注重要素保障，持续加强新兴产业培育。依托现有产业基础和发展优势，深入推进强科技行动，积极申报创建肃南县省级创新型县。围绕新能源、新材料、绿色畜牧业等重点领域关键技术攻关，大力实施“揭榜挂帅”项目。鼓励支持高校、科研院所选派科技专员带项目、技术入驻企业，争取高新技术企业达到5家以上、省级创新型企业达到9家以上。推进矿产资源精深加工，加快祁连山水泥日产4000吨熟料新型干法水泥生产线项目落地进度，力促祁青工业集中区200万吨铁精粉选厂、冀陇矿业重晶石选厂、昌明公司破碎生产线等项目年内开工建设。积极培育以铁、铜、钨、钼等金属深加工和以石灰石、重晶石等非金属矿采选加工为主的矿产品加工产业链，力争全年工业固定资产投资增速实现翻番。持续实施“小升规”培育计划，力争新增规上企业2户以上。

五、坚持做强全域旅游，纵深推动文旅深度融合

一是强景区，筑牢文化旅游支撑基础。深入实施景区提质增效行动，持续提升景区综合承载能力和服务功能。完成马蹄寺旅游景区基础设施项目建设，加快马蹄寺创建国家5A级景区步伐。力促巴尔斯雪山、外星谷等新开发景区晋等升级。着力策划精品旅游线路，以玉水苑、裕固风情走廊为基地，将冰沟丹霞、裕固族民俗度假区、巴尔斯雪山等景区景点串点成线，推动景区与周边乡村旅游联动发展。

二是拓业态，完善文化旅游产业体系。着力完善县城游客服务功能，促进裕固族民俗度假区与祁连山马鹿文化产业园“网红打卡地”联动发展，积极招商引资建设县城四星级酒店，大力发展文化体验、娱乐健身、特色餐饮等业态。大力开发路衍旅游，加快张肃—肃祁公路最美自驾游风景线、G569线北仙高速铧尖路衍旅游基础设施建设。着力开发冰雪演艺、冰雪摄影采风等冬季旅游新业态，培育西柳沟民俗体验区、巴尔斯小镇、松木滩特色村寨、铧尖江让特色村寨、文殊藏乡小镇等一批乡村旅游示范项目，全力推动肃南旅游由“夏秋火爆”向“全年恒温”转变。

三是抓管理，补齐文化旅游消费短板。主动适应旅游消费需求多元化形势，着力补齐“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”要素短板。完善县城游客服务功能，实现“车票+门票”景区直通车，形成景区联动融合的大景区模式。加大导游人才队伍培育和旅游从业人员培训，规范景区商业经营管理。加强旅游市场综合执法监管，健全游客投诉受理和舆情应对机制。创新旅游景区经营模式，鼓励通过引客增流、业态合作等方式，引进国内知名旅游公司和专业团队，参与景区经营管理，提高景区运营水平。

四是塑品牌，拓展文化旅游客源市场。坚持抓住小切口、撬动大变化，精心谋划做细做优做活“县内一日游”精品线路，以县内景区为窗口，推进文化旅游资源互推互送、景区互联互通、资源共建共享，切实提高游客满意度、好评率，把肃南的“高颜值”推出去，把游客的好口碑留下来。持续深化河西五市旅游联盟、五县联盟交流合作，共同推出“最美丹霞+最美草原+最美雪山”精品套餐。利用丝绸之路国际旅游节等各类节会赛事活动，大力发展会展经济，不断提升文旅产业质量和效益，持续扩大“山水肃南·裕固家园”特色品牌影响力。

六、坚持推进新型城镇化，着力促进城乡融合发展

一是树立精品意识，建设宜居城乡。实施城市更新行动，加快推进肃南裕苑二期土地开发、裕固风情街住宅楼、祁丰乡牧民安置住宅楼项目，引进资金建设县城商住楼，有效增加保障性住房和租赁性住房供给。实施“一线一馆一片区”彩虹城市建设项目，精心打造城区节点微型公园，全面完成裕固族民俗度假区景区停车场（县城地下停车场）建设、祁连山自然博物馆布展。加快推进城区防洪排涝工程，实施喇嘛湾至县城迎宾门段不稳定斜坡治理工程。健全完善住宅小区基础设施，增强城市基础“硬支撑”、提升宜居“软实力”。

二是下足绣花功夫，精细城市管理。以全国文明城市创建为抓手，深入推进城市精细化管理，加大背街小巷、城乡结合部环境整治力度，争取实施县城生活垃圾无害化处理项目，加强市政设施维护和园林管护，不断提升城市形象。推进住宅小区物业标准化管理，大力整治城区乱停乱放、乱泼乱倒等行为，加快城区排水、供水、供热等管线更新改造，着力解决县城停车难、供暖质量不高、物业管理不到位等群众反映较大的问题，打造美丽宜居县城。

三是强化标杆意识，推进乡村振兴。立足“一区一地”创建目标，着力提升乡（镇）集镇和中心村服务功能。扎实推进文殊山和巴尔斯乡村振兴生态宜居项目,全面完成大河松木滩、皇城泱翔片、明花小海子等7个省级乡村建设示范村和白银村、药草村、祁文村等20个市级乡村建设示范村建设。抓好“四好农村路”、防洪工程等基础设施建设，深入开展高质量“清洁村庄”创建，建设大河金畅河村、马蹄八一村等自然村组道路20公里、农村公路生命安全防护工程31公里，完成农牧村改厕398户。优化乡村安全饮水、污水处理、村容村貌等建后管护机制，全面补齐农村发展短板。大力推进乡村振兴人才和村级组织领军人才“双培养”行动，打造高素质乡村振兴人才队伍。

七、坚持以人民为中心，倾力保障和改善民生

一是加快共同富裕先行区建设。充分用好共同富裕先行区“金字招牌”，以创建全国民族团结进步示范县和民族繁荣进步示范长廊为抓手，加快各项配套支持政策和资金落地落实，积极争取省级层面扶持政策，建立对口支援帮扶合作机制，持续改善乡村基础设施和教育医疗卫生条件。大力实施强县域行动，对照46项指标体系逐项梳理分解，做优做强绿色产业体系，加快补齐基础设施和公共服务短板，率先实现基本公共服务更加普惠均等可及，切实提高人民群众对共同富裕的感受度和认同感。

二是因时制宜抓好疫情防控。聚焦“保健康、防重症”，落实新冠病毒感染“乙类乙管”方案，实施县医院重症救治能力提升工程，充实基层医疗力量，保障群众就医用药需求，持续提升基层医疗卫生资源建设水平。加强重点人群疫苗接种和健康管理，全力做好老年人、儿童和患基础疾病群体的防护和救治。加强农牧村地区疫情防控，宣传普及最新疫情形势和防控政策,提高公众防护意识和公共卫生水平，最大程度保护人民生命安全和身体健康。

三是全力以赴发展社会事业。坚持教育优先发展，强化师德师风建设，深化教育评价改革和“双减”工作。完成县一中科技楼、职教中心实训楼和裕苑幼儿园建设，促进普通高中优质发展，深化职业教育办学体制改革，扩大优质教育覆盖面。扎实推进紧密型医共体建设，建立更广泛领域的医疗联盟，进一步减轻群众看病就医负担。积极落实生育政策及配套措施，加快建设0-3岁婴幼儿照护服务机构，促进人口长期均衡发展。加快养老服务体系建设，积极创建全国医养结合示范县。全面启动县殡仪馆运营和规范管理。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，持续巩固提升国家卫生县创建成果。

四是不断完善社会保障体系。继续办好省、市为民承诺的实事，加大援企稳岗和就业培训力度，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，力争城镇新增就业500人。推动全民参保计划扩面提质，实现应保尽保，推动社会救助城乡统筹发展试点工作，力争年内农村低保标准提高到月人均566元，达到城市低保标准的77%以上。健全社会救助体系，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。

八、坚持创新治理模式，全力维护社会和谐稳定

一是防范化解风险隐患。全力抓好防范化解重大风险工作，突出重点行业、重点领域，扎实开展风险隐患大排查，及时整改薄弱环节和突出问题。有效化解草原、边界和关停退出矿山企业等重点领域的矛盾纠纷。加强诚信体系建设，做好金融风险防范和政府隐性债务化解工作。持续抓好涉民族领域安全稳定，全力守稳“平安肃南”建设基本面。

二是提升安全保障能力。坚持把安全发展贯穿各领域和全过程，加强安全监管和应急抢险救援队伍建设，全面构建相互衔接、完整配套的应急预案体系，常态化开展应急演练，进一步提升实战化救援能力，及时发布风险监测预警预报信息，提高应急处置能力和自然灾害防治水平。巩固省级食品安全示范县创建成果，推进基层食药安办规范化建设。强化食品药品、特种设备和产品质量监管，加快实施质量强县战略。着力强化社会治安防控体系建设，进一步深化智慧安防，严打整治各类突出违法犯罪，依法维护公平正义，保障社会大局和谐稳定。

三是狠抓社会治理创新。深入践行社会主义核心价值观，坚定不移做好退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范县。提升社会治理科学化、智能化、精细化水平，完善县、乡、村三级联动基层社会治理体系，全面提高城乡社区服务水平。充分发挥文明公约和典型榜样的正向引导作用，深入推进移风易俗，蕴育良好社会风气，有效提升群众文明素质和城乡文化内涵，展现共治善治县域社会治理新风貌。

全面加强政府自身建设

各位代表，新时代使命在肩，新征程重任千钧。我们将脚踏实地、真抓实干，勤政务实、廉洁奉公，把肃南的事情办好，把群众的事情办好，努力建设人民满意的政府。

（一）牢记国之大者，强化政治引领。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到县委有部署、政府有行动、落实见成效，确保思想同心、目标同向、行动同步。

（二）厚植法治精神，坚持依法行政。将法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，深入实施“八五”普法，全面贯彻依法治县方略，严格依法按程序作决策，持续推动行政复议体制改革取得实质性进展，让厉行法治成为每一名政府工作人员的行动自觉。主动接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，全方位推进法治肃南、法治政府、法治社会一体化建设。

（三）锤炼干事作风，提高政府效能。认真组织开展“三抓三促”行动，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，坚决纠正推诿扯皮、慵懒拖沓、粗枝大叶、虚假落实等作风问题，推动“案无积卷、事不过夜、雷厉风行、办就办好”蔚然成风，以高效率赢得高效益，以快节奏推动大发展，让重实干、抓落实成为政府工作的主旋律。

（四）牢记初心使命，强化为民服务。坚持以人民为中心的发展思想，牢记初心使命，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，把群众的小事心事当大事、把群众的急事难事当要事，惠民生、聚民力、守民心，办实办好民生实事，及时回应社会关切，以暖心举措聚民心、筑同心，让政府工作更具民生“温度”。

（五）牢记底线思维，严守纪律规矩。严格履行全面从严治党主体责任，全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，大力推进精文减会，规范督查考核，驰而不息纠治“四风”，切实为基层减负。坚持精打细算，强化财政预算刚性约束，严控“三公”经费支出，做好政府债务化解，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。全力支持监察监督，不断强化审计监督，让权力在阳光下运行。

各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。面对向往美好生活的全县人民，我们惟有知重负重向前冲；面对生机勃发的肃南大地，我们惟有脚踏实地加油干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，开拓创新，攻坚克难，踔厉奋发，勇毅前行，为建设社会主义现代化幸福美好新肃南而团结奋斗！