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政  府  工  作  报  告

——2021年5月19日在肃南裕固族自治县

第十八届人民代表大会第五次会议上

肃南裕固族自治县人民政府代理县长  钟向辉

各位代表：

现在，我代表肃南裕固族自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

关于2020年及“十三五”工作回顾

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”发展的关键之年。一年来，面对繁重复杂的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，政府工作按照中央、省、市决策部署和县委的工作要求，以筑牢国家西部生态安全屏障、推动绿色转型高质量发展为总揽，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力在危机中育新机，于变局中开新局。经过全县上下的艰苦努力，交出了一份来之不易、好于预期的答卷，为确保实现“十三五”圆满收官和“十四五”平稳开局，确保决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会奠定了坚实基础。

一是经济运行保持在合理区间。千方百计力促经济运行逐季回暖向好、由负转正、回归常态。全年实现生产总值30.25亿元，增长5.4%；完成固定资产投资12.23亿元，增长12%；一般公共预算收入2.56亿元，增长1.29%。财政支出21.78亿元，增长50.42%；完成社会消费品零售总额5.49亿元，下降5.8%；城镇居民人均可支配收入达到31197元，增长5.4%，农牧民人均可支配收入达到19801元，增长6.9%。金融机构贷款余额12.7亿元，增长1.2%，存贷比达到57.4%。全年接待游客254.48万人次，实现旅游综合收入12.16亿元。

二是疫情防控取得阶段性胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下闻令而动、同舟共济，顶住地域面广、防控线长的巨大压力，用最短的时间建立起坚强有力的指挥体系和防控网络，果断实施分片负责、分类管理、重点跟踪、定人定位等严格管控措施，全力做好外防输入、内防扩散，并根据疫情形势动态调整常态化防控措施。争取落实抗疫特别国债资金5970万元，为医疗机构配备负压救护车9台,DR设备5台,建成核酸检测实验室2个，按照“应检尽检、愿检尽检”原则开展重点人群核酸检测，稳步有序推进重点人群新冠疫苗接种，全县未发生疑似和确诊病例。

三是“六稳”“六保”取得显著成果。认真落实减税降费、减租降息、稳岗援企、减免社保缴费等纾困惠企“组合拳”政策，为全县企业减税降费1.19亿元。完善县级领导联系帮扶重点企业和定期调度机制，按照“一企一策”制定问题清单和解决方案，支持地摊经济和夜市经济发展，稳步有序推进复工复产，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，努力把疫情造成的损失降到最低。全县62户工业企业全部复工生产，各类市场主体恢复经营3780户，占全县市场主体总数的99.74%，守住了“六保”底线，稳住了经济基本盘。

四是生态环保整治向纵深推进。中央两轮环保督察反馈的问题全部整改到位，祁连山国家级自然保护区内67宗矿业权、7座水电站和3项旅游项目关停退出及补偿工作全面完成，228名生态管护员全部移交乡镇管理。稳步有序推进祁连山国家公园体制试点，投资9600多万元实施森林有害生物防治、草原生态治理修复等工程。通过积极争取我县被列为全国生态综合补偿试点县，率先试点流域横向补偿并争取到位奖补资金500万元，生态功能区转移支付资金8663万元，草原生态保护补奖资金1.94亿元。全面推行河（湖）长制，严厉打击河道非法违法采砂行为，持续强化水生态环境保护监管。加强散煤网点配送和质量管控，完成耕地土壤质量类别划分，强化牲畜定点屠宰、集中检疫，畜禽粪污综合利用率达到89.3%。

五是决胜脱贫攻坚圆满收官。自觉担负起攻克脱贫攻坚最后堡垒的政治使命，聚力补齐“两不愁、三保障”短板弱项，全面实施“3+1”冲刺清零后续行动、五大专项提升行动、“百日攻坚”行动，安排财政专项资金7129万元，实施固强补弱项目58个。健全完善防止脱贫人口返贫保险机制，系统整治“视觉贫困”问题，全力巩固提升脱贫攻坚成果，大力促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，中央、省、市各类脱贫攻坚专项巡视、督导检查、考核反馈等176项问题整改率达到100%，脱贫质量和成色更足更亮，乡村振兴步伐更实更稳。

六是项目建设持续加速提效。实行重点建设项目清单式管理和县级领导联系包抓机制，全面落实“不来即享”“好差评”“电子发票”“主附税种合并申报”等行政审批改革和便民服务措施，为项目推进清阻除障、架桥铺路、创优环境。G213肃祁二级公路、S18张肃一级公路张掖至康乐段等重点项目工程加快建设，祁连山自然博物馆、大明现代农牧业示范园等开工建设，白石头口子三、四级水电站及联鑫钨尾矿综合回收利用等项目建成投产，西沟绿色智能矿山、冀陇重晶石采选等项目有序推进，外星谷、巴尔斯景区等特色旅游资源开发稳步实施。2020年全县开工建设重点项目50个，完成投资12.23亿元。

七是城乡环境面貌大幅改善。大力推进以全国文明城市为引领的“多城联创”活动，对22幢既有建筑实施风貌改造，县城内6条主干道和5条背街小巷全部进行铺油改造，加快隆畅河县城段维护加固更新，改造提升神鹿广场、民族公园等公共设施，改造各类地下管网4.2公里，所有通讯、电力等网线全部入地，建成智慧城市管理平台，县城面貌大为改观。加快实施乡村振兴战略，祁丰、皇城污水处理厂和康乐镇垃圾填埋场建成投入运营，全县各乡（镇）生活污水全部实现统一管理、统一处理、达标排放，31个“清洁村庄”创建任务全面完成，新建改建卫生厕所1046座，栽植绿化美化苗木105.12万株、花卉9.14万株，肃南县、康乐镇分别被命名为“国家卫生县城”和“国家卫生乡镇”。

八是民生福祉水平持续提升。坚持再难也要保民生，教育医疗民生等投入只增不减。县域学前教育普及普惠发展率先通过省级督导评估，成功创建全省首批社区教育实验区。祁丰卫生院职工公寓楼建成投入使用，为乡镇卫生院配套1120万元医疗设备，医疗卫生短板加快补齐。大力完善公共文化服务体系，建成新时代文明实践中心114个，开展各类群众性文化活动70余场次。大力推进社会保障扩面提标，2973人纳入低保范围，发放低保金1208万元，对9166人实施临时救助，发放临时救助金1613万元。深化养老保险制度改革破难攻坚，发放养老金1.38亿元。全年通过公务员和事业单位招录等实现大学生就业215人，疫情期间新开发公益性岗位259个，全年实现城镇新增就业630人，失业人员再就业540人，就业困难人员再就业67人，城镇登记失业率2.9%。农牧村劳动力转移就业3998人，实现劳务收入1亿元，为农民工依法讨薪133.9万元。

九是社会和谐稳定局面持续巩固。深入学习贯彻《宪法》《民法典》等法律法规，全面落实法律顾问制度，全民法治观念不断增强。着力提高民族团结进步创建工作水平，依法加强宗教事务管理，信访形势总体平稳。进一步理顺应急管理体制，积极开展防灾减灾隐患普查试点，全面加强重点领域和重点行业监管，全年未发生较大以上安全生产事故。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。全面落实粮食安全责任制，通过提前储备、适时投放等确保粮油市场供应充足。大力推进“平安肃南”建设，健全完善多元化纠纷排查化解工作体系,矛盾纠纷排查化解率达98.1%。投资1380多万元实施“雪亮工程”，积极推进公共区域监控全覆盖。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，实现命案积案全部清零，人民群众安全感、满意度明显提升。

各位代表，走进新时代，站在新起点，回望“十三五”，是自治县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽，<以推进高质量发展为主线，锐意进取、攻坚克难、奋力拼搏，全力推进绿色肃南、活力肃南、富裕肃南、法治肃南、幸福肃南建设，自治县经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得显著成效，为“十三五”目标任务高质量收官划上了圆满的句号。

这五年，是县域经济稳中有进，综合实力持续增强的五年。我们主动适应经济发展新常态，积极有效应对各种风险和困难挑战，经济保持平稳健康发展。全县生产总值在经历断崖式下跌后，重新站上30亿元关口，人均生产总值达到8.1万元，居全市前列；一般公共预算收入累计完成14.37亿元，年均增长4.5%；财政支出累计完成86.75亿元，年均增长14.2%，较“十二五”时期翻了一番。累计实现工业增加值41.56亿元，年均增长12.9%；城乡居民收入年均分别增长了8.4%和8.1%。加快推进产业转型升级，三次产业结构从“十二五”末的16.5:58.5:25调整为“十三五”末的25:32:43，实现由“二三一”向“三二一”转变，高质量发展效益和活力不断提升。

这五年，是祁连山生态保护大见成效，县域生态文明建设纵深推进的五年。我们以最坚决的态度、最有力的举措、最迅速的行动、最严格的要求，推进祁连山自然保护区生态环境突出问题整治，中央环保督察及各级检查反馈的问题全部整改到位。保护区内67宗矿业权、7座在建水电站全部关停退出，落实退出补偿资金7.32亿元；38座建成运行水电站全部安装不受人为控制的流量下泄设施和监控设备，核心区和缓冲区295户920名农牧民搬出了世代居住的家园。实施山水林田湖草生态修复、祁连山生态保护与综合治理、祁连山国家公园体制试点、祁连山自然博物馆建设等重大生态保护项目，积极构建自然保护地体系、生态保护红线划定、国土空间用途管制试点、自然资源产权制度改革、河（湖）长制等长效机制。全县天然草原植被总盖度达到70.3%，县域内河流断面水质全部达标，全年优良天数持续稳定在320天以上，祁连山生态环境持续向好，成功入选国家生态综合补偿试点县。

这五年，是全县脱贫攻坚冲刺决战，全面建成小康社会取得决定性成效的五年。坚定不移地把高质量打赢打好脱贫攻坚战作为“一号工程”，坚持全县资源和力量向脱贫攻坚倾斜，发挥联系帮扶、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等组合效应，压茬推进脱贫攻坚各项工作。2017年底，全县建档立卡村、贫困户、贫困人员各项指标全部达到或超过退出验收标准，全县102个农牧村全部实现了走硬化路、用动力电、喝安全水、住小康房的目标，实现稳定脱贫并逐步迈向富裕，2018年10月通过省级评估验收退出贫困县序列，实现了一个民族的整体脱贫，补齐了全面建成小康社会的短板弱项，全面建成小康社会实现程度达到98.1%，居全市第一位。

这五年，是产业转型升级步伐加快，高质量发展迈出坚实步伐的五年。以绿色有机为导向，推动绿色畜牧业发展模式向舍饲养殖+天然放牧相结合转变，建成养殖小区44个、养殖暖棚4985座，全县舍饲半舍饲养殖率达到75%以上。大力发展甘肃高山细毛羊、高原牦牛、肉牛等多品种经营，绿色畜牧业成为带动农牧民持续增收的主导产业。积极培育以园区平台为重点的生态工业，持续完善祁青工业园区污水、办公、垃圾填埋等基础设施，建成企业服务中心，园区承载能力不断提升。冀陇重晶石、联鑫钨尾矿综合回收、白石头口子三、四级水电站、祁青工业园区污水处理厂、大河工业园区道路等重点项目全面建成。加快推进以景区带动、特色集镇和乡村旅游为支撑的全域旅游示范区建设，重点景区旅游基础设施和配套设施不断夯实，文化旅游融合发展水平不断提升，荣获“全国避暑休闲百佳县”“最美中国榜旅游目的地”“特色魅力旅游城市”等称号，游客接待和旅游收入年均分别增长17.34%和28.89%，实现五年翻番。

这五年，是基础设施建设实现关键性突破，城乡面貌焕然一新的五年。“十三五”时期，先后投资22.8亿元，实施了G213肃祁二级公路、S18张肃一级公路张掖至康乐段、马皇公路等交通路网项目，全县公路总里程达到1601.7公里。水安全保障能力不断提升，农牧村自来水普及率达到91%，供水保证率达到95%以上。加快县城集中供热和风貌改造，县城建成区面积达到2.15平方公里，绿化覆盖率为46.6%，城镇化率提高到45.08%。开工建设乡（镇）污水处理厂、垃圾填埋场等项目，行政村垃圾收集车覆盖率达到95%，公厕覆盖率达到100%，农牧村户用卫生厕所覆盖率达到53.2%，污水处理率为99%，再生水利用率为35%，生活垃圾无害化处理率为100%。康乐镇完成撤乡设镇，松木滩村、西柳沟村、东顶村被命名为全国少数民族特色村寨，榆木庄村被命名为全省优秀乡村旅游示范村和全国乡村旅游重点村，裕固族民俗度假区被评为省级旅游度假区。

这五年，是改革力度不断加大，经济社会发展活力持续增强的五年。全面完成党政机构改革，大力推进生态环保、市场监管、社会事业、民主法治等领域综合行政执法改革，稳妥推进事业单位改革，积极推行向基层一线倾斜的县内有效职称评聘制度。试点推行乡镇综合执法改革，深入推进农牧村集体产权制度改革和“三变”改革，全面完成土地草原确权登记颁证工作。先后实行并联审批、容缺受理、告知承诺制等“放管服”改革、公共资源“不见面交易”模式和“一照一码”“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，累计取消行政审批事项86项，向乡镇下放行政审批事项149项，压减办事时限70%。公共资源交易电子化平台建成运行，交易项目2200项，交易额23亿元。建成便民服务大厅，累计办理便民事项26.9万件，免费为群众复印资料31万余张。推行“互联网+政务服务”，实行“一网审批”“不见面审批”，网上可办率达90%以上。中小微企业数量和规模不断扩大，全县市场主体增加到3864户。加快科技成果转化应用，与中科院、兰州大学药物所等科研单位建立合作机制，培育国家级、省级高新技术企业和知识产权优势企业6家，转化科技成果21项，引进农牧业新品种21个、新技术12项。

这五年，是解遗破难务实有力，县域重大风险得到有效防控的五年。面对祁连山生态蒙尘的被动局面，我们知耻后勇、守正创新，蹚出了绿色转型的发展之路；面对复杂繁重的脱贫攻坚任务，我们尽锐出战、奋勇争先，率先在全省实现了脱贫退出；面对断崖下滑、低位徘徊的经济形势，我们克难攻坚、爬坡过坎，实现了经济企稳增长。与此同时，积极应对“8·16”重大安全事故负面影响，理顺了镜铁山矿、西沟矿管理体制，解决了遗留50多年的体制不顺难题；玉水苑欠债、明花光伏产业园搁浅等历史遗留问题实现破题，我们还偿还了历史遗留的拖欠民营企业中小企业账款14765万元，化解政府隐性债务4300万元，消化财政暂付款3256万元，政府性债务率控制在30.2%，省财政厅风险等级评定为绿色等级，也是全市唯一的绿色等级地区，为后续发展留下了余地和空间。

这五年，是民生事业快速发展，群众幸福感获得感不断提升的五年。“十三五”期间，财政用于民生的投入累计达到66.7亿元，占公共预算支出的76.9%，一批群众关心关注的问题得到有效解决。共有1034名高校毕业生实现就业，大学生就业率达到89%以上；全县城镇累计新增就业5383人，城镇登记失业率控制在2.44%。城乡居民养老、低保、五保、抚恤等补助标准逐年提高，城乡居民医疗保险、重大疾病医疗保险、退役军人优待等民生保障制度全面落实。颁布实施《甘肃省肃南裕固族自治县教育条例》，先后建成县一中、红湾小学、明花学校等教学楼，实施县幼儿园裕昌校区和乡镇中心幼儿园建设，实现乡镇公立幼儿园全覆盖，高中教育进入普及化阶段。加快推进健康肃南建设，全面深化县级公立医院改革，建成县医院、民族医院住院部楼和明花等乡镇卫生院住院楼和职工周转宿舍，为县内医疗机构配备了核磁共振、CT、DR等设备，医疗卫生条件和装备水平大幅提升，全县人均预期寿命达72.9岁。民族文化传承保护力度进一步加大，完成二轮县志修编,《东部裕固语汉语词典》编辑出版，裕固族服饰成功列入第一批国家传统工艺振兴目录，创作《裕固族姑娘就是我》《西茂的婚礼》等一批文艺精品并在全国获奖，裕固族非遗传承人口述档案、驼户文化研究等取得实质进展。《肃南县非物质文化遗产条例》已完成初审。

这五年，是社会治理体系加快完善，社会大局保持和谐稳定的五年。全面落实新时代党的建设总要求，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续加强党员干部队伍教育监督和作风建设，进一步加强互联网、新媒体等意识形态领域阵地管控，扎实推进基层党组织建设，持续加强党风廉政建设和反腐败工作，全面整改落实巡视巡察反馈问题。深入推进平安肃南建设，矿山企业、食品药品等领域安全形势持续平稳，实现自治县成立66年无森林草原火灾。加强基层综合服务平台和“雪亮工程”建设，2019年被评为平安张掖建设优秀县区。深入开展以全国文明城市为引领的城市创建活动，入围新一轮全国文明城市创建行列。继续深化中华民族共同体教育，进一步健全和完善民族团结进步教育常态化机制，大力弘扬民族大团结大发展大繁荣的主旋律，全国民族团结进步示范县创建成果进一步巩固。全面贯彻落实依法治县方略，推进法治肃南、法治政府、法治社会一体建设，政府依法行政能力不断提升，全民尊法学法守法用法意识不断增强，“七五”普法工作圆满收官。积极开展全国双拥模范城市争创工作，大力推动军民融合产业发展。深入开展青年榜样示范、巾帼先锋引领、弘扬劳模工匠精神等活动，群团组织服务基层、服务群众的能力明显提升。

与此同时，我们高度重视人民武装、双拥共建、退役军人、统计外事、物价粮食、商务供销、金融保险、邮政通讯、地震应急、人防气象、史志档案、住房公积金等工作，各项事业扎实推进取得了新的成绩；积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协等群团组织开展工作，为肃南发展做出了新的贡献。

各位代表！回顾“十三五”时期的五年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切地感受到：必须旗帜鲜明讲政治，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实中央和省、市的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落地生根；必须深入贯彻新发展理念，牢固树立绿水青山就是金山银山的思想，坚定不移走生态经济之路，切实筑牢国家西部生态安全屏障；必须始终扭住发展第一要务不放松，在新时代实践中创新和完善发展思路，更好地融入国家、省、市发展战略，使肃南的发展步伐更快、质量效益更好；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，全心全意为人民谋福祉，让改革发展成果更多惠及百姓、造福人民；必须始终坚持和谐共进，像爱护眼睛一样爱护民族团结，促进各民族和睦相处、和谐发展，切实维护和谐稳定发展大局；必须加强法治政府建设，严格依法行政、依规办事，使各项工作在法治轨道上规范运行。这些启示和经验，需要我们长期坚持、不断发展。

各位代表，“十三五”时期，自治县经济社会发展取得了显著成绩，这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界全力支持、有效监督的结果，是全县各族人民齐心协力、团结奋斗的结果，也是各级、各部门不懈努力、扎实工作的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向奋战在全县各条战线上的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、人民团体，向离退休老同志、驻肃部队、武警官兵、公安干警，以及所有关心和支持肃南发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，奋斗伴随艰辛，发展充满挑战。我们要时刻谨记发展不平衡不充分仍是我们的最大县情，筑牢祁连山生态安全屏障仍是我们的最大责任。我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展中还存在诸多深层次困难和矛盾。一是生态环保任重道远。统筹上下游加强祁连山生态保护的合力仍未形成，一些深层次的矛盾问题还需逐步解决。农牧村人居环境整治有待提升，资源节约集约利用仍需加力发力；二是高质量发展基础尚不稳固。县域经济基础薄弱，经济总量小，结构不尽合理，资源依赖型特征依然明显，与高质量发展的要求还有很大差距；三是产业发展层次不高。传统产业占比较大，实力不强，新兴产业发展和高新技术产业总体滞后，支撑能力弱，经济增长的内生动力不足；四是重大项目接续不足。大项目、好项目依然较少，重大产业性项目落地难，固定资产投资对经济的拉动作用明显下降，财源建设乏力，财政收支矛盾突出；五是基础设施建设仍然滞后。县域交通基础设施建设水平仍然不高，乡村水、电、路、通信等基础设施和民生领域依然存在许多短板，公共服务供给能力不足；六是政府治理能力与现代化要求还不适应。一些部门单位、工作人员依法行政意识淡薄，不担当、不作为、慢作为甚至乱作为现象仍然存在，营商环境与企业和群众的期待还有较大差距，各级干部思想作风和素质能力与改革创新发展的新要求还不相适应。这些困难和问题，我们将以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的作风，切实加以解决。

关于“十四五”时期的总体部署

“十四五”时期是全面开启社会主义现代化强国新征程的起步期。我们既要看到当前随着丝绸之路经济带、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大战略的实施，高质量发展的动能正在加快积聚，新发展格局的基础正在加速夯实，又要认清在日益复杂的国内外宏观环境和持续加大的经济下行压力下，构建以国内循环为主、国内国际双循环相互促进的任务异常艰巨，对我县资源型经济结构影响深远，未来相当一段时期，经济社会发展仍将面临十分困难的局面。我们必须进一步坚定发展信心，保持战略定力，以更加奋发有为的精神状态，抓住有利时机，主动积极作为，深度对接用好国家推进高质量发展、构建新发展格局的各项政策，努力提高经济发展质量和效益，开创“十四五”发展新局面。

根据县委十五届十二次全委会通过的《关于制定肃南县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，县政府组织编制了《肃南县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，确定了未来五年经济社会发展的指导思想、目标任务和发展方向。总的思路是：将肃南的发展放在“一带一路”、新时代西部大开发、沿黄河流域经济带、河西走廊、祁连山的大格局中找准定位，结合“十四五”规划的编制，系统谋划好今后一个时期全县经济社会高质量发展的方向和重点，发挥“三大优势”，立足“三大定位”，实施“五大战略”，在聚力打造“七个示范”建设上下功夫、谋亮点、求突破，切实推动县域经济高质量发展。

（一）聚力在建设生态综合补偿试点县上作示范。坚持把生态作为最大优势，打造“两山”理论实践创新基地和生态文明先行区，抢抓国家开展黄河全流域横向生态补偿机制试点和肃南被列为全国生态综合补偿试点县的有利机遇，精心谋划推动，建立健全生态产品价值实现机制，探索最科学的生态产品价值核算机制，建立最严格的生态保护治理机制，争取中央纵向生态补偿。深入研究水权交易和碳排放交易等市场化生态补偿模式，主动发起和构建黑河、疏勒河、石羊河等重点流域协同发展横向补偿机制，努力探索推动绿水青山转化为金山银山的有效路径。

（二）聚力在建设国家全域旅游示范县上立标杆。高起点规划、高水平创意、高标准开发旅游项目，完善基础设施，持续推进景区提质增效，提升景区品位。积极开发旅游产品，发展乡村旅游和红色旅游，大力开拓旅游市场，加大对外开放合作力度，围绕“圈、线、点、面”整合包装旅游线路，增强旅游要素功能，构建贯通南北、连接东西的旅游大环线，把肃南打造成丝绸之路黄金旅游线上的新亮点。

（三）聚力在建设畜牧业绿色发展示范县上下功夫。发挥“高原”“绿色”两大优势，突出调整产业结构和转变经营方式两大重点，以建立饲草料基地、完善生产设施为突破口，不断提升甘肃高山细毛羊品牌影响力，壮大舍饲半舍饲养殖规模。支持农畜产品加工企业和农牧民合作经济组织发展壮大，健全农畜产品市场流通渠道，实施标准化、品牌化、产业化生产经营，建立稳固高效的绿色畜牧业生产基地。

（四）聚力在建设工业资源综合利用示范县上求突破。坚持生态工业基本取向，立足“大循环、双循环”格局主动谋求转型升级，建好发展工业主平台，集聚产业、优化布局、延伸链条，构建以矿产品精深加工、清洁能源开发和农畜产品加工为主的工业体系，大力推进钨、钼、铁、铜等金属矿和凹凸棒等非金属矿及新能源等优势资源开发，强势推进工业招商，全力推进生态工业集约化、循环化发展，为县域经济高质量发展提供不竭动力。

（五）聚力在建设民族地区城乡融合发展示范区上出特色。认真贯彻落实党中央、国务院关于城乡融合发展的意见要求，坚持民族团结、生态优先、集聚集约、开放发展的原则，统筹新型城镇化和乡村振兴协调推进，加快城乡融合发展。推动城乡资源要素合理流动，完善民族文化活态传承，协同国土空间规划与城乡规划建设特色化管控，加快推动基础设施高质量发展，提高基本公共服务城乡均衡化水平，加强“智慧城市”建设，加快“智能应用”推广。

（六）聚力在建设全国少数民族文化传承创新示范区上树品牌。主动融入黄河文化、长征文化、长城文化国家公园建设大局，以保护传承少数民族优秀传统文化为重点，创新发展少数民族特色文化，统筹县域民族文化资源，深入挖掘历史遗迹、非物质文化遗产、传统工艺等特色文化元素，着力发展壮大民族文化产业，大力扶持具有民族特色和地域特点的传统工艺品、旅游纪念品、土特产品等文化旅游产品开发利用，推进文化旅游融合发展。

（七）聚力在建设民族团结进步示范县上走在前。以全国文明城市、民族团结进步示范县、全国双拥模范县等共创共建活动为载体，大力发展社会事业，办好人民满意的教育，健全公共文化服务体系，逐步实现公共医疗卫生服务均等化，完善社会保障体系和城乡救助体系，进一步提高民生保障能力。完善乡村治理体系，依法加强民族宗教事务管理，力争在新一轮评选中成功创建更高水平的全国民族团结进步示范县。

关于2021年的重点工作建议

2021年是中国共产党成立100周年，是全面实施“十四五”规划、开启社会主义现代化建设新征程的起步之年。今年政府工作的思路和重点是：全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照中央和省、市、县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重城乡融合，更加注重系统治理，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动“十四五”规划开好局、起好步。

综合分析各种因素，建议2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%；固定资产投资增长12%；一般公共预算收入同口径增长5%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农牧村居民人均可支配收入增长8%。确定这样的目标任务，既贯彻了《“十四五”规划纲要》的要求，又把握了各项指标的综合平衡，既是积极进取的，也是需要付出艰辛努力才能完成的。

实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

一、坚持绿色发展，持续推进生态建设和保护修复，加快构建生态文明建设新格局。一是全力推进生态综合补偿试点县建设。把全国生态综合补偿试点工作列为“天字一号”工程，千方百计加大与国家部委、省直厅局的对接沟通，争取建立更高层级的协调沟通机制和更大力度的政策项目财力支持。探索推进纵向和横向、政府和市场、生态区域和生态要素相结合的生态综合补偿机制，积极对接做好黑河流域上下游横向补偿试点，全力做好与生态补偿试点相关的重点林区接续替代产业项目谋划储备和前期论证工作，深入研究对接生态产品价值实现机制，结合全国碳排放权交易市场建设，探索碳交易补偿方式，真正为全国生态综合补偿提供可复制、可借鉴、能推广的试点经验和路径。二是积极做好祁连山国家公园建设。在全面总结祁连山国家公园体制试点成功经验的基础上，加强衔接沟通，发挥主观能动性，认真研究和妥善解决社区共建共管、国家公园落界、承包草原矛盾、农牧民转产就业等一系列事关农牧民群众生产生活最直接、最现实的利益问题，真正使国家公园成为生态保护的样板、绿色发展的标杆、人与自然和谐共生的典范。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，严格落实禁牧和草畜平衡制度，确保家畜与草地承载力平衡。三是深入推进生态修复保护。将绿色发展理念融入全县经济社会发展各领域、全过程，推动优良生态、绿色生产、低碳生活互促共进。争取实施祁连山生态环境保护治理重大项目，开展大规模国土绿化行动，实施祁连山国家公园建设项目、森林有害生物防治体系建设和湿地保护工程、沙化草地治理和草原有害生物防治等生态项目，完成人工造林2.5万亩、人工种草4万亩、草原改良35万亩，持续提升生态系统碳汇能力。全面推行林（草）长制，提升生态保护建设水平。四是持续推进污染防治。围绕中央碳达峰和碳中和战略目标，继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，进一步深化河湖长制，严厉打击河道非法采砂和违法排污等行为，加强河道规范管理；切实加大散煤管控，开展扬尘治理等专项行动，确保全年优良天数稳定在320天以上；推进农药化肥减量、耕地土壤环境质量提升行动，强化土壤污染风险管控和修复治理，实施畜禽粪污资源化利用、餐厨垃圾终端处理项目。

二、坚持项目带动，持续推进投资拉动和招商引资，加快构建高质量发展新格局。一是主动融入新发展战略。高站位对接黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，强化上游意识，担好上游责任，体现上游水平，在找准定位中扩大先发优势。要抢抓国家政策机遇，突出肃南特色，处理好生态保护和经济发展的关系，积极争取祁连山生态保护、矿区综合治理、流域生态治理、地质灾害防治等重大工程建设，大力发展生态产业，推动绿色发展崛起。二是切实加强项目谋划争取。深度研究把握国家推动基础设施高质量发展的政策措施，编制好“十四五”各专项规划和子规划，进一步发挥我县在生态保护、生态产业、文化旅游、民族团结等方面的优势，积极争取道路交通、信息数据等新型基础设施建设项目，认真包装策划一批生态环境保护、特色文化旅游、矿产品精深加工，清洁能源开发、农畜产品加工、民生保障等领域的大项目、好项目，完善项目储备库，建立重大项目后备梯队，力争更多项目进入国家和省上的计划盘子。三是全面加快项目建设进度。紧盯中央和省级预算内资金、债券、特别国债和产业基金等政策机遇，积极争取水电路等基础设施补短板项目，力争全年争取政策性项目资金10亿元以上。加快祁连山自然博物馆、县城综合购物中心、天然气利用等续建项目建设，实施裕苑二期、马鹿文化产业园等项目，加快落实与省内政策性银行和重点国有企业合作项目。继续实行重点项目清单管理和责任包抓推进机制，全面加强项目全过程管理，年内新建续建重点项目30个以上。四是大力推进基础设施建设。加快G213肃祁二级公路建设进度，力争6月底建成通车。推进S18张肃公路、G569武仙高速肃南段、丹霞东入口道路、张掖丹霞至康乐冰沟轨道交通项目建设进程，积极做好元白公路、S18张肃公路康乐至县城段、S301九条岭至皇城段三级公路等前期工作，加快实施S593元山子至明花二级公路、自然村组道路硬化和危旧桥改造等项目，持续提升“四好农村路”建设水平。实施隆畅河县城段河道治理、农牧村饮水安全等水利工程，积极配合做好讨赖河水库建设前期工作。新建祁青110千伏输变电工程，改造农牧村电网25.7公里。加快城镇光纤改造进度，积极推进5G移动通信基站整合改造建设，力争年内县城、集镇和重点景区实现5G网络全覆盖。五是持续加大招商引资力度。深入开展矿产资源勘探，摸清全县资源家底。完善招商引资优惠政策和激励机制，持续推进以商引商和产业链招商为主的精准招商，深化具有地方特色的产业合作和协同创新，着力招引一批科技含量高、产品效益好、符合生态功能区划的新项目。全年力争落地投资过亿元项目3个，引进县外资金10亿元以上，为经济社会发展增添新动能。

三、坚持转型升级，持续推进产业提质和链条延伸，加快构建生态产业新格局。一是下大气力加快绿色畜牧业转型发展。坚持把绿色畜牧业作为县域经济转型和农牧民增收的富民产业，鼓励农牧民通过“山上放养”和“舍饲养殖”相结合，推动草原四季利用转为两季或三季利用；积极推进品种改良、“两年三产”等技术推广应用，加快甘肃高山细毛羊繁育基地建设，在浅山区积极发展黄牛养殖。加大政策性农业保险财政补贴，积极引进培育绿色畜产品精深加工和冷链物流业，扶持发展一批专业屠宰和贩销队伍，推进大明现代农牧业示范园建设。完成高标准农田建设项目2万亩，积极培育发展沙产业和特色林果业。二是下大气力推进生态工业延伸链条。加强矿产资源开发利用管理，推动祁连山日产4000吨干法水泥生产线落地肃南。积极推动明花光伏产业园、盘道山抽水蓄能等新能源项目，推进联鑫钨尾矿循环利用项目扩大生产。加快推进冀陇重晶石深度开发建设，力促七一冰川矿泉水项目尽快投产，积极推进昌明、宏实、海杰、四方矿业铁矿扩能提升项目建成投产，加快推进新洲、宏兴等企业实施技术改造，年内力争新增规上工业企业1-2户。持续提升工业园区的承载服务能力，完成祁青工业园区垃圾填埋场建设，进一步完善大河工业园区服务功能，加快凹凸棒等非金属矿产资源开发利用，积极引进一批矿产资源深加工、固体废弃物循环利用等工业延链项目。三是下大气力提升全域旅游发展水平。积极谋划推进文化旅游“圈、线、点、面”建设，加快推进马蹄寺等重点旅游景区基础设施建设，改造完善景区停车场、厕所、游步道、供排水、导览标识等设施，持续提升A级景区承载能力。启动肃祁公路沿线景观和观景平台建设，打造祁连山腹地最美公路。实施松木滩村特色旅游资源开发，一体推进县城裕固族民俗度假区扩容提质。积极推进文殊寺、裕固风情走廊等景区标准化运营和提档升级，加快康白集镇、巴尔斯圣山、冰沟丹霞、外星谷等景区开发，推进红西路军红色教育基地、裕固风情园、乡（镇）特色村寨等景区景点建设，加大历史文化遗产保护利用开发，推动文化旅游高质量发展。

四、坚持创新机制，持续推进要素激活和动能培育，加快构建全面深化改革新格局。一是加快科技创新驱动。紧盯制约全县经济社会发展的“卡脖子”关键瓶颈和短板弱项，更多依靠改革和人才破解发展难题，移植和嫁接一批关键适宜技术。实施人才强县战略，优化人才成长环境，引进一批紧缺专业人才。加快发展职业技术教育，加大实用型人才培养力度。加强知识产权保护，不断提升企业创新能力，大力培育高新技术企业和科技型企业，鼓励支持企业加大技术研发平台建设力度，积极推广使用绿色生产技术。二是推进利企降本纾困。全面落实支持中小微企业和民营企业发展的各项优惠政策，实行落地企业和重点项目县级领导联系包挂和“一企一策”机制。突出抓好“个转企”“小升规”，积极支持各类市场主体创业创新。加强政府性融资担保体系建设，完善银政企对接和银保担合作机制，定期召开经济调度会、企业家座谈会，多措并举缓解民营企业、小微企业用工难、融资难等问题。三是深化“放管服”改革。继续推进项目投资审批制度改革，加快网上并联审批，全面落实企业投资项目承诺制，探索“一业一证”“一企一证”“证照联办”等新模式。进一步清理规范权责清单和公共服务事项，加快县乡两级便民服务中心标准化建设，提升“互联网+政务服务”水平，深化工程建设领域项目审批制度改革。全面推进公共资源交易全流程电子化改革，深入实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。全面推行信用监管、“双随机一公开”“互联网+监管”等新模式，提升监管效能。四是深化重点领域改革。切实提高国土空间规划的科学性和精准性，着力解决存量用地与实际用地匹配难题。深化国有企业改革，支持肃南裕星建业等平台公司规范运营，积极融资贷款支持城乡基础设施建设。加大财税体制改革，全面推进综合治税。积极推进社会信用体系建设，严厉打击金融违法犯罪和恶意逃废债务行为。持续深化农牧村集体产权制度改革、农牧村“三变”改革，落实落细“三权分置”，完善土地入股、土地流转、订单农业等联结机制，激发农牧村发展活力。

五、坚持固强补弱，持续推进城镇建设和乡村振兴，加快构建城乡融合发展新格局。一是建设更具魅力的特色县城。启动实施城市更新行动，完成县城基础设施补短板改造提升工程，继续实施楼宇风貌改造，完成县城滨河路改造和2个停车场建设。挖掘用好保障性租赁住房新政策，因地制宜建设租赁住房，全面提升县城绿化美化亮化水平，利用边角地、空闲地、插花地建设一批特色景观和绿化带。争取实施喇嘛湾地质灾害治理、县城综合贸易市场提升改造等工程，推进红色记忆主题公园、滨河路改造提升，引进设立公共自行车租赁点。着力提升城镇建设和管理水平，发挥智慧城市平台在绿化管护、设施维护和防灾建设等城市管理中的作用，完善城市管理和执法机制，提升居民小区物业管理水平，营造文明、整洁、和谐的城市环境。二是建设更富特色的美丽乡村。启动实施乡村建设行动，继续突出以张肃公路乡村振兴示范带为引领，整合资金鼓励和支持有条件的乡镇打造各具魅力的特色小镇，重点推进皇城草原特色小镇、马蹄藏乡康养小镇、康乐裕固风情园、祁丰文殊藏乡小镇、明花田园综合体等乡村振兴示范项目。加快美丽乡村建设，实施许三湾村集镇定居、楼庄子村风貌改造、白银村自驾游基地等建设项目，集中人力、物力、财力高起点高标准打造一批样板村。积极推进产业振兴，按照“一乡一业、一村一品”模式，引导农牧民因地制宜发展乡村旅游及特色农畜富民产业，规划打造集现代农牧业、文化旅游、休闲体验于一体的田园综合体，让群众在家门口就地获取更多增值收益。三是建设更加优美的人居环境。纵深推进农牧村人居环境整治和全域无垃圾专项行动，突出污水处理、垃圾处理、“厕所革命”、村容村貌整治四个重点，进一步加强皇城、祁丰、明花等已建成污水处理设施的管理和规范运行。大力推进农牧村人居环境整治，持续开展农牧村面源污染防治和无害化厕所普及，实现收集清运设施乡村全覆盖，打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村。四是培育更深底蕴的文明新风。加强和改进乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，弘扬社会主义核心价值观，实施乡风文明提升行动，持续推进移风易俗，抵制铺张浪费、大操大办、人情攀比等不良风气，传承公序良俗，弘扬文明新风。加快完善村级公益设施共建共管共享机制，推进新时代文明实践中心（所、站）建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

六、坚持共建共享，持续推进公共服务和社会保障，加快构建普惠民生新格局。一是毫不松懈抓好疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，突出重点人群、重点场所、重点环节，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，完善社区联防联控机制，落实人员进出管理、人员防护、健康监测、灭菌消杀等防控措施，严防死守坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，落实全民免费接种新冠疫苗政策措施，全力保障人民群众生命安全和身体健康。大力开展健康知识普及，引导群众养成良好卫生习惯，积极倡导文明健康、绿色环保的生活方式，健全完善疫病防控长效机制。二是持续用力巩固提升脱贫成果。接续推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，实施脱贫攻坚成果巩固拓展行动，用好用活过渡期各项政策措施，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。整合用好各类财政资金和帮扶资源，持续固强补弱，加强监测预警，减少和防止新贫返贫现象。全力推进产业扶贫、设施完善和服务提升等工作，大力发展壮大村级集体经济，积极培育牛羊养殖、特色种植和旅游扶贫等生态扶贫产业，探索“资产托管式”产业扶贫模式，让群众分享更多产业发展收益，增强自我发展能力。三是凝心聚力加快社会事业发展。把教育摆在经济社会发展更加重要的位置，全面落实立德树人根本任务，加强新时代教师队伍建设，深化“县管校聘”等改革，实施肃南二中等校舍改造提升工程，争取改造部分农牧村中小学食堂和教师周转宿舍，为困难家庭子女上大学提供入学资助，努力办好人民满意的教育。大力推进健康肃南建设，新建县医院传染病防治中心，深化公立医院改革，探索推进紧密型“医共体”建设，有效促进分级诊疗。加快医疗人才引进和培养，提高基层医疗卫生服务能力。通过县级统筹安排与单位自主安排相结合的方式，对全县干部职工每年开展一次健康体检。改善城乡文化设施条件，实施优秀传统文化保护传承和公共文化数字化服务工程，推动公共文化服务标准化、均等化发展。加快媒体深度融合发展，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。开工建设少数民族传统项目综合体育馆，完善城乡体育健身场地，构建全民健身服务体系。四是持之以恒完善民生保障体系。实施更加积极的就业政策，持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业服务，深入推进创业带动就业，城镇新增就业600人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力推进机关事业单位养老保险制度改革，加强社保基金监管，确保养老金按时足额发放。做好根治拖欠农民工工资工作，全力维护和谐劳动关系。深化医疗保障制度改革，全面落实“先诊疗、后付费”、异地就医直接结算等便民措施。积极争取建设乡（镇）养老院和日间照料中心，加快殡葬设施建设。完善城乡社会救助体系，做好低收入群体、困难家庭帮扶工作，确保应保尽保、应助尽助。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱机制，保障退役军人、优抚对象和高龄老人等生活补贴足额发放，推进各项事业全面协调发展，提高人民群众获得感。

七、坚持系统观念，持续推进平安建设和法治建设，加快构建新时代社会治理新格局。一是加强平安肃南建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访和社会矛盾调解联动工作体系，切实把矛盾纠纷化解在基层。深入开展安全生产专项整治三年行动，压实企业安全生产主体责任，持续深化事故隐患大排查大整治，有效防范和遏制较大以上事故。健全应急管理和防灾减灾救灾工作机制，完善现代气象服务体系，做好防汛抗旱、森林草原防灭火、防震减灾、消防救援等工作。全力保障食品药品和粮食安全，大力推进生物安全。推进常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展政法队伍教育整顿，拓展“雪亮工程”应用水平，集中打击突出违法犯罪活动，完善社会治安防控体系，严防危害公共安全突发事件，建设更高水平的平安肃南。二是提升社会治理能力。深化乡镇管理体制改革，理顺向乡镇赋权和协作执法，推动执法力量下移。创新“三中心一网格”治理模式，健全基层群众自治制度，发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用。启动“八五”普法规划，继续深化公共法律服务体系建设。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，发挥行业协会商会自律功能，构建基层社会治理新格局。三是防范化解重大风险。深化预算管理体制改革，全面加强和规范政府性债务管理，严控“三公”经费支出，压缩一般性支出，部门预算在去年基础上再压缩10%，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。推行预算执行、绩效目标“双监控”，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。强化非法集资风险排查，加强网络风险防控，做好防范和处置非法集资工作，教育引导群众树立防范金融风险意识，控制风险增量。四是提升社会文明水平。全面启动新一轮全国文明城市创建，持续对标对表查漏补缺、固强补弱，坚持全国文明城市创建中形成的一些好做法、好机制，实施市民文明素养提升行动，让垃圾分类、遵守交规、礼让行人等文明行为成为全民自觉行动。铸牢中华民族共同体意识，持续深入开展民族团结进步创建活动，坚持不懈用民族团结的光荣传统凝聚群众，弘扬守望相助良好风尚，依法治理宗教事务，力争成功创建新一轮全国民族团结进步示范县。全面落实政府系统意识形态工作主体责任，确保意识形态安全，有效防范应对各类政治安全风险隐患，守好维护政治安全生命线，努力营造和谐的社会环境。

八、坚持政治引领，持续推进依法行政和效能建设，加快构建政府治理体系新格局。今年发展任务艰巨繁重，我们要在提高政府治理效能上下功夫，努力以政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

（一）加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步强化政治引领、坚定理想信念，提高政治领悟力、政治判断力和政治执行力，认真履行全面从严治党主体责任，把全面从严治党贯穿政府工作全过程，严守政治纪律和政治规矩，确保政令畅通。

（二）加强法治建设。全面贯彻落实习近平法治思想，完善政府学法制度，规范专家咨询论证、法律顾问、合法性审查、行政诉讼案件出庭应诉工作，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，以及新闻媒体监督和社会监督，高质量办好议案提案和意见建议，进一步提升政务公开规范化水平，深化法治政府建设。

（三）加强作风建设。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，持续精文减会，改进文风会风，规范督查考核，切实减轻基层负担。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，以“钉钉子”精神狠抓工作落实，建立完善重大事项、重要工作调度督办清单制度，健全正向激励和容错纠错机制，坚持知责于心、担责于身、履责于行，多想干成事的办法、少找干不成的理由，把全部精力聚焦到干事创业上，确保政府工作高效推进、掷地有声、落地生根。

（四）加强廉政建设。发挥审计监督作用，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计力度。坚决落实党风廉政建设责任制，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，以零容忍态度严惩腐败问题和作风问题，树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，新时代赋予的光荣使命，激励着我们实干担当;全县人民的信任重托，鞭策着我们砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，永葆初心、牢记使命，锐意进取、砥砺前行，为推动自治县经济社会高质量发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程而继续奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！