肃南县市场价格异常波动预警和应急预案

1.总 则

1.1 编制目的

为有效应对、妥善处置肃南县内重要商品和服务价格异常波动预警及应急监测工作，健全快速响应、协同联动的价格应急处置机制，有效防范和化解各类突发因素引发的价格风险，遏制哄抬价格、价格欺诈、囤积居奇等违法行为，稳定辖区重要商品和服务市场价格秩序，切实维护经营者和消费者的合法权益，保障民生稳定、市场平稳、社会安定，最大程度地防范和减少突发价格异动及其危害，稳定市场价格总水平，维护社会经济秩序，保护经营者和消费者的合法权益，规范市场价格行为，维护群众利益和社会安定，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第25号）《中华人民共和国价格法》（主席令第92号）《价格监测规定》（国家发改委第1号）《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》（国家发展委令第5号）《价格异常波动预警和应急监测工作实施办法》(发改办价监〔2010〕2622号）《价格异常波动监测预警制度》（2004年4月1日国家发展委）《甘肃省应对市场价格异常波动价格工作预案》（甘价法调[2007]277号）《甘肃省市场价格异常波动预警和应急监测工作实施办法》（甘价监测[2006]149号）《甘肃省市场价格异常波动应急预案的通知》》《张掖市人民政府突发公共事件总体应急预案》法律法规、部门规章和地区规范性文件，结合我县实际，制定本预案。

本预案所称应对价格异常波动，是指发生突发性事件、异常因素，导致市场价格出现异常波动，对价格正常运行和社会稳定可能带来影响或危害，政府各有关部门对重要商品和服务价格变动情况进行跟踪监测预警，并实施价格干预措施的活动。

1.3 适用范围

本预案适用于肃南县范围内市场价格出现异常波动时的应对处置工作。

本预案适用于以下三种情形：

1.3.1 预警状态。是指在全县范围内个别区域或极少数地方出现与人民生活关系密切的重要商品和服务价格明显波动，平均价格涨幅超过正常情况，继续发展可能影响群众生活的情形。

1.3.2 紧急状态。是指价格异常波动的商品品种虽然不多，波及的范围较小，波动幅度不大，但市场秩序出现混乱迹象，公众的购买心理发生变化，社会经济活动受到轻微影响，如果不加以控制则有可能出现继续恶化的情形。

1.3.3 特急状态。是指价格异常波动品种较多，波及的范围较广，波动的幅度较大，市场秩序开始混乱，出现争购、抢购现象，公众产生恐慌心理，社会经济活动受到较大影响的情形。

1.4 工作原则

1.4.1 快速反应原则。县价格主管部门要提高防范市场价格异常波动的意识，加强对市场价格的跟踪监测，出现价格异常波动时，必须在第一时间做出预警，向上级报告，并采取相应措施。

1.4.2 综合调控原则。针对价格异常波动的不同情况，综合运用经济、法律、行政等手段，调节市场，平抑价格。

1.4.3 分级负责原则。应对价格异常波动工作要在县政府的统一领导下，各有关部门分工负责，相互协调，相互配合，在各自的职责范围内做好应对工作。当突发性价格异常波动发生在县内某个乡镇范围内时，由所在乡（镇）政府负责处置，县价格异常波动预警应急工作领导小组负责指导；当突发性价格异常波动发生在县内两个乡镇以上范围时，由县价格异常波动预警应急工作领导小组负责统一协调、指挥，县政府负责具体处置。当突发性价格异常波动发生在全县范围内时，由县政府负责统一协调、指挥，各相关部门按照职能分工，各司其职。

1.4.4 分工协作原则。价格异常波动预警应急工作在县政府的统一领导下实施，各有关部门按职责分工做好应对工作。同时，各有关部门应当密切配合，协调行动，努力形成信息共享、互相配合、齐抓共管、综合治理的工作格局。
1.4.5 依法行政原则。在应对突发性价格异常波动中，必须严格按照法定权限和程序办事。出台干预措施、财政补贴、规费减免、储备物资，查处价格违法案件，要严格遵守相关规定，做到职权法定、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。

1.4.6 保密原则。参与应对价格异常波动工作的所有人员，要严格遵守有关保密制度，未经批准不得擅自披露市场价格异常波动情况，避免引起社会混乱。

1.5 工作制度

1.5.1 信息通报制度。各有关部门在发现价格异常波动或价格异常波动诱发因素时，特别是发现重大自然灾害、疫情、事故、群体性事件时，应迅速将有关情况通报政府及发改部门。发改部门也应将价格异常波动信息和预警应急工作情况向有关部门、单位和本系统进行通报或反馈。
1.5.2 应急资源调配制度。价格异常波动预警应急工作领导小组根据价格异常波动的警情级别，明确各成员单位承担的应急任务、应该采取的措施以及所应提供的人、财、物等应急资源，并视具体情况统一调配各成员单位提供的应急资源。
1.5.3 价格异常波动报告制度。根据价格异常波动的情况，建立相应的分级报告机制。预警状态实行一周一报，紧急状态实行一天一报，特急状态实行半天一报。报告机制启动后，各报告单位必须按照规定的时间报告。

1.5.4 预警应急值班制度。根据价格异常波动的不同情况，实行预警状态、紧急状态和特急状态三级值班制度。
1.5.5 价格干预措施的报批制度。出现紧急状态和特急状态的价格异常波动，确需对部分实行市场调节价的商品和服务采取调价备案制度、限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度等干预措施时，由发改部门提出具体干预措施建议，本级政府研究后报省政府审批，经同意后组织实施。

2.组织机构及其职责

2.1组织机构

成立肃南县价格异常波动预警应急工作领导小组，统一领导、指挥和协调应对价格异常波动工作。由县委常委、县政府常务副县长担任领导小组组长，由县政府办公室分管副主任、县发改局领导担任副组长，县委宣传部、县发改局、县市场监督管理局、县公安局、县财政局、统计局、县民政局、县人社局、县退役军人事务局、县交通局、县供销社等部门负责人为成员。县价格异常波动预警应急工作领导小组办公室设在县发改局，负责应对价格异常波动的日常工作，办公室主任由县发改局局长担任。

2.2 工作职责

2.2.1 县价格异常波动预警应急工作领导小组主要职责：启动和实施价格预警应急工作预案；根据市场价格形势，按照分级负责原则，认定价格异常波动状态；统一领导、指挥协调处置全县境内价格异常波动事件；根据应急工作需要，统一调配价格异常波动应急资源；制定突发价格异常波动事件处置的决策和应对措施，并指挥协调相关部门组织实施本预案。

2.2.2 县价格异常波动预警应急工作领导小组办公室主要职责：负责价格信息的收集、核实、传递和通报，执行价格异常波动预警应急工作领导小组的决策；根据市场价格形势，建议启动或终止应对价格异常波动工作预案；建立价格监测网络和预警体系，及时做好市场价格异常波动事件的预测、分析；判断价格异常波动的情形，认定价格异常波动的状态级别，提出预警和应对意见；研究提出价格干预措施方案，按照程序报批后组织实施；组织发改部门开展价格异常波动应对工作；协调市场监管部门开展全县市场价格监督检查；对应对价格异常波动工作进行督查和指导；完成领导小组交办的其他工作。

2.2.3 成员单位主要职责

县委宣传部：负责组织新闻媒体适时报道，发布突发价格异常波动事件信息，加强正面宣传报道，正确引导舆论，维护社会稳定。

县公安局：负责及时依法查处阻挠、破坏、抗拒价格监督检查引发的各类违法案件。

县财政局：负责价格异常波动事件应急资金的筹集、调度，落实相关收费减免政策，支持群众生活必需品及市场紧缺商品的生产、采购、储运，平抑市场物价，保障市场价格水平的相对稳定。

县市场监管局：负责查处囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、价格垄断等不正当价格行为；负责生产和流通领域产品（商品）质量的监督管理，查处制假售假行为。

县发改局：负责商业企业购销活动的指导，对生活必需品价格进行监测，及时收集相关信息，分析预测市场供求走势，向价格异常波动预警应急工作领导小组提出建议意见。负责组织实施粮食安全应急预案，重点做好监测、预测和分析粮油价格走势、市场状况，确保粮食供应和市场稳定。

县供销联社：负责组织实施农业生产资料供应应急措施，协助发改部门监测、预测和分析农资价格走势、市场状况，确保农资供应和市场稳定。

发改和其他相关业务主管部门，在自身职责范围内负责做好工作，保证各项应急工作的顺利进行。

2.4现场指挥部组成及职责

2.4.1现场指挥部组成

成立由价格异常波动预警应急工作领导小组组长为总指挥的现场指挥部，负责组织全县价格主管部门、市场监管部门及其他成员单位开展市场价格异常波动应急现场处置工作。并下设8个工作组:

（1）价格协调保障组

组长单位：县发改局

成员单位：县委宣传部

职 责：督促落实应急指挥部的决策和部署，协调各组做好应急工作；负责宣传报道，引导社会舆论；编发突发价格异常波动应急工作简报；负责应急工作经费、车辆、设备安排等各项保障工作。

（2）资金保障组

组长单位：县财政局

职 责：负责安排市场价格异常波动应急资金，确保经费及时足额拨付到位，保障困难群众基本生活。

（3）社会救助组

组长单位：县民政局

成员单位：县人社局、县退役军人事务局

职 责：负责社会救助相关事宜，做好价格临时补贴对象的统计及补贴发放工作。

（4）治安秩序保障组

组长单位：县公安局

成员单位：县交通局、县市场监管局

职 责：负责指导、协调出现市场价格异常波动场所的安全警戒、秩序维护、人员疏散和必要的交通管制，维护现场及周边地区的社会治安秩序。

（5）价格行政监督执法组

组长单位：县市场监管局、县供销联社

职 责：负责组织开展价格应急检查和督查，查处价格违法案件和价格垄断案件；运用提醒、告诫等手段，引导经营者加强价格自律；加强12358价格举报应急值班，做好价格政策咨询和价格举报工作；跟踪分析价格违法行为特点和趋势，研究起草适用非常时期从严从重从快查处价格违法行为的规章和规范性文件。

（6）价格政策综合组

组长单位：县发改局

职 责：负责与相关部门（机构）的联络、沟通工作；汇总价格异常波动有关情况；负责价格应急调控监管文件的起草；研究提出平抑市场价格异常波动的政策建议；办理应急指挥部交办的其他事项。

（7）数据保障和价格监测预警组

组长单位：县发改局

职 责：负责价格应急监测文件的起草，组织开展价格应急监测；分析市场价格异常波动形势和价格走势，提出启动价格应急预案建议；汇总价格应急监测情况分析和信息专报；认真执行国家有关价格异常波动监测预警制度和应急监测实施办法。

成员单位：县统计局

职 责：负责统计、监测，提供当月CPI同比涨幅、食品价格当月同比涨幅等应急工作相关信息。

（8）物资保障组

组长单位：县发改局

成员单位：县供销联社

职 责：负责粮油、肉、蛋、菜、奶等居民的生活必需品、日常储备，组织调运，市场供应及投放工作。

2.5整合社会资源

建立价格应急工作联动机制，协调配合，综合采取价格调控监管政策措施；充分发挥人大代表、政协委员、企事业单位价格监督员的作用，加强价格社会监督，维护市场价格稳定。

2.6专家组成员及职责

县应急指挥部办公室聘请市场价格宏观调控、监测预警及价格监管等方面专家组成市场价格异常波动应急处置专家组，由县市场价格异常波动应急指挥部统一领导。

3.工作措施

3.1 预警状态工作措施

3.1.1 市场巡查。县发改局会同县市场监管局、县供销联社人员每天对市场舆情、供求、价格情况进行巡查，密切监视市场动态。
3.1.2 预警值班。发改部门设置固定和移动的专门值班电话实行预警值班制度。固定电话实行8小时预警值班，移动值班电话要保证随时有人接听，信息报送网络正常运行，监测信息渠道通畅。

3.1.3 监测报告。发现的可能引发价格波动的倾向性、苗头性问题，应立即向县价格异常波动预警应急领导小组办公室报告，并自动进入预警状态，进行跟踪监测。

3.1.4 通报和信息发布。对价格异常波动情况、监测信息、工作动态等在适当的范围进行通报。价格异常波动时，县发改局应及时将有关情况向县委、县政府和市发改部门报告，并向周边县区通报，并适时向社会发布相关商品和服务的市场供求和价格监测信息，公告价格法规政策和政府采取的重大举措，就群众关心的价格问题答疑解惑，正确引导市场预期。

3.2 紧急状态工作措施

3.2.1 县价格异常波动预警应急工作领导小组办公室在接到或发现价格异常波动时，立即掌握情况，分析判断事态，提出应急措施意见，及时向县委、县政府及市价格异常波动预警应急工作领导小组报告。

3.2.2 启动预案。价格异常波动发生上报后，县价格异常波动预警应急工作领导小组迅速召集会议，通报价格异常波动情况，明确各成员单位的任务、应该采取的措施以及应提供的人、财、物等应急资源，作出启动应急预案的决策。

3.2.3通报情况。事发地乡（镇）政府及时将价格异常波动信息和应急工作情况向县价格异常波动预警应急工作领导小组汇报，并向邻近乡（镇）政府进行通报。同时县发改局将有关情况汇总分析后，及时向全县通报，并派出工作组到事发地开展应急工作指导。

3.2.4 发布公告。价格异常波动发生上报后，县价格预警应急工作领导小组召开新闻发布会，发布有关公告，公布有关价格法律法规政策，重申对价格违法行为即将采取的措施；提醒经营者要加强自律，遵纪守法；告诫违法经营者立即停止并纠正价格违法行为；告知广大消费者保持冷静，不要盲目跟风，并举报违法经营者。

3.2.5 开展检查。县市场监管部门迅速派出检查组到事发地开展检查，对趁机囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场秩序的不法经营者，要依法从快从重查处，对典型案件进行新闻媒体曝光，起到震慑警示的作用，防止价格异常波动的扩大和蔓延；充分发挥12315价格举报电话的作用，认真受理群众投诉。

3.2.6 信息报告。县发改局启动24小时紧急状态值班制度，监测市场价格；启动一天一报的价格异常波动日报制度。每天16：00前，将当天价格异常波动情况、原因、今后价格走势预测及对策建议等向县政府和市价格异常波动预警应急工作领导小组办公室报告。

3.2.7 预案的维持、解除或升级。县价格异常波动预警应急工作领导小组根据实际情况，作出状态维持、解除或升级的决策，并相应部署好各方面应对准备工作。

3.3 特急状态工作措施

出现特急状态价格异常波动，除采取第3.1项、第3.2项所述措施外，还应采取如下措施：

3.3.1 信息报告。县发改局和直接涉及的业务主管部门启动24小时特急状态值班制度，监测、受理价格投诉，密切关注事态发展，掌握市场价格动态；启动价格异常波动事件半天一报机制，在每天11:00和17:00将当天有关商品价格异常波动情况、价格波动原因及价格走势预测等情况向县政府和市价格异常波动预警应急工作领导小组办公室报告。如遇紧急情况，则随时上报。

3.3.2 部门联动。县价格异常波动预警应急工作领导小组各成员单位，要根据预警应急领导小组会议决定及应急工作预案规定的分工要求，各司其职，各尽其责，立即行动，分头运行。特别是价格异常波动直接涉及到的业务主管部门，应立即实施相关的值班、监测和情况通报制度。同时加强部门间的联系、沟通，密切配合，协调行动，确保各项应急措施的顺利实施。

3.3.3 紧急保障。根据县政府的统一部署，动用粮食风险基金、储备物资等，调节供求，平抑价格。必要时在全县范围内调配物资，调节供求，平抑价格。

3.3.4 价格干预。根据价格干预措施的报批制度，报请市人民政府对事发地部分价格采取调价备案制度、限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度等干预措施。

3.3.5 应急响应的维护、解除或降级。县价格异常波动预警应急工作领导小组根据实际情况，作出价格异动状态维护、解除或降级的决策，并相应部署好各方面应对准备工作。

3.4 国务院、省政府决定实施临时价格干预时的工作措施。

4 其他工作

4.1 总结评估

价格异常波动平抑后，县价格异常波动预警应急工作领导小组办公室要对有关工作进行全面总结。

4.2 预案修订

县价格异常波动预警应急工作领导小组办公室要根据情况变化及时修订和完善本预案。

5.附则

5.1 本预案由县发改局负责解释。

5.2 本预案自发布之日起施行。

附件：肃南县价格异常波动预警应急工作领导小组成员名单

附件：

肃南县价格异常波动预警应急工作

领导小组成员名单

组 长：张 靖 县委常委、县政府常务副县长

副组长：贺 斌 县政府办公室副主任

毛 强 县发展和改革局局长

成 员：梁生红 县委宣传部常务副部长

梁顺军 县发改局副局长

龚 强 县财政局副局长

索国梁 县公安局副局长

徐向红 县市场监管局副局长

孔文斌 县民政局副局长

梁 平 县供销联社副主任

县价格异常波动预警应急工作领导小组办公室设在县发改局，毛强同志兼任办公室主任。值班及接警电话：0936-6121252。以上成员如有职务变动，由接任工作的同志自行替补，再不另行文件。