公共资源交易档案作为交易全流程的原始记录和法定凭证，是规范交易行为、防范廉政风险、保障公平公正的重要载体。2025年以来肃南县公共资源交易中心立足“规范、透明、高效、廉洁”核心目标，主动引入“第三只眼睛看公共资源交易”的监督视角，组织开展了自中心成立以来最全面、最深入的档案自查自纠工作。本次工作超越内部管理的局限，自觉将自身置于社会监督、市场主体评价和未来历史检验的“聚光灯”下，创新运用“月度检查+季度复盘”“重点抽查+全面排查”双重机制，对中心档案进行了一次“全面体检”与“深度扫描”。通过建机制、强基础、优手段、促应用，推动档案管理从“被动保管”向“主动监管”转型，从“静态记录”向“动态赋能”升级，为公共资源交易高质量发展筑牢档案根基，形成可复制、可推广的实践经验。

一、主要做法

中心坚持“问题导向、系统施治”，围绕档案自查建立“月度检查+季度复盘”“重点抽查+全面排查”双重机制，通过“档案记录—问题发现—整改提升”的闭环管理，推动“第三只眼睛看交易”从理念转化为实效。

（1）“月度检查+季度复盘”：以“过程之眼”保障实时规范。一是月度检查如“显微镜”：聚焦“细节瑕疵”，筑牢日常监督防线。档案是交易过程的“原始账本”，但部分项目存在“小问题”积累成“大风险”的隐患。为此，我们建立“月度检查”机制：由交易中心见证段牵头，联合业务股室成立专项检查组，每月随机抽取20%的已完成交易项目档案（覆盖工程、采购、产权等全领域），重点核查“基础要素完整性”（如项目审批文件、评标专家打分表、合同签订）、“流程合规性记录”（如质疑答复函、变更审批单）、“电子档案规范性”（如电子签章有效性、数据同步一致性）等细节。二是季度复盘如“内窥镜”：聚焦“系统漏洞”，完善长效管理机制。月度检查侧重“见微知著”，季度复盘则强调“由点及面”。每季度末，由中心党组牵头，组织业务、监督、档案等相关股室召开“档案问题复盘会”，对月度检查发现的共性问题（如“评标报告未标注异常投标”“档案归档延迟超30天”）进行集中分析，梳理背后的制度漏洞（如档案归档责任未明确到岗、电子档案与纸质档案未同步更新）、流程短板（如项目负责人未将档案整理纳入日常考核）和人员能力不足（如档案管理人员对新政策理解不到位）。

（2）“重点抽查+全面排查”：以“审视之眼”清除风险盲区。一是重点抽查如“探照灯”，聚焦重大民生项目、巨额采购、投诉质疑较多项目等，进行穿透式检查。中心将年交易额超300万元的工程招标项目、涉及民生的政府采购项目（如学校、医院建设）、土地出让等“高关注度领域”列为“重点抽查清单”，每季度对清单内项目进行100%档案检查，重点核查“资格审查记录”“评标过程记录”“合同履约档案”等核心环节，确保高风险领域“零盲区”。二是全面排查如“无影灯”：对中心成立以来所有档案进行“拉网式”清查。为避免“重点领域严、普通领域松”的监督偏差，中心对成立以来所有交易项目档案进行“地毯式”梳理，覆盖从项目受理到合同归档的全流程（包括受理登记、信息发布、开评标、中标公示、合同签订、档案移交等12个环节），重点检查“要素完整性”（如是否缺项、漏项）、“流程合规性”（如是否符合法定时限）、“数据一致性”（如不同环节数据是否矛盾）。

二、取得的成效

从“档案自查”到“阳光规范”的系统升级，以档案自查为抓手，不仅要解决“当下改”的问题，更要构建“长久立”的机制。我们通过“技术赋能、制度完善、能力提升”三维发力，推动“第三只眼睛看交易”从“被动发现问题”向“主动预警风险”升级。

（1）技术赋能：打造“智慧档案”系统，让“第三只眼睛”更敏锐。传统档案管理依赖人工检查，效率低、易遗漏。中心投入8万元开发自主研发“电子档案云存储系统”，实现“四个自动”。自动获取：系统按照交易项目逐一进行归档，自动获取项目从进场到合同签订全过程产生的所有交易文件、图纸、清单附件、交易公告、招标文件、开评标信息、中标信息、音视频等资料，确保了项目资料的完整性； 自动追溯：按年度建立“档案数据区块链存证”，确保电子档案不可篡改，实现“一个问题、全流程追溯”，平均追溯时间从3天缩短至4小时；自动标准化：对档案的收集、整理、移交、统计、检索实现全过程自动标准化信息管理，实现“一项目一目录”，使交易档案由纸质管理到线上办、链上办，从“单项见证”向“数链存证”转变，从“面对面”向“屏对屏”转变，形成“全链条・掌上办・双备份”的云端指尖特色档案体系。自动归档：通过建设电子档案系统，对接市中心电子服务系统和华为云存储系统、磁盘阵列系统，实现档案自动归档。自档案云存储管理系统上线以来，已完成 685项交易项目归档。

（二）制度完善：重编制度体系，扎紧“第三只眼”视角下的规则笼子。为确保交易档案全过程有章可循，中心重新梳理制定“1+N”制度体系： 1项核心制度：《肃南县公共资源交易中心电子档案云存储管理系统使用制度》，明确“谁承办、谁归档、谁审核”的责任机制，将档案管理纳入“交易全流程闭环考核”；N项配套细则：聚焦参与主体，明确行为规范。 针对交易现场的核心参与方，中心制定了《招标人（采购人）现场守则》与《监督人现场守则》，分别明确了各方在交易现场的权利、义务与行为禁区，从源头上规范了主体行为，减少了因行为失范引发的争议，为归档留存规范的原始记录奠定了基础。严控关键区域，保障评审公正。针对交易核心保密区域，中心修订了《评标区管理制度》《监控室管理制度》并配套细化了 《中心工作人员行为规范》《评标纪律》，对人员出入、通讯管理、评审过程、隔夜评标等作出详尽规定，确保了评标活动在严格、保密、有序的环境下进行，保障了《评标记录》所载信息的独立性与公正性。标准化业务流程，提升服务效能。中心分门别类制定了《政府采购项目交易服务流程》《建设工程项目交易服务流程》《产权交易项目服务流程》以及《评标专家抽取流程》等关键业务操作规程。这些流程将服务环节、时限、标准固化下来，实现了不同类别项目从入场到归档的全过程标准化、透明化管理，确保了交易档案生成过程的规范统一。

（三）能力提升：强化“双重视角”，让“第三只眼睛”有力量。“第三只眼睛看交易”的效果，最终取决于人的能力。中心通过“内强素质+外引智慧”提升人员能力。内部培训：开展“档案管理与风险识别”专题培训，邀请档案局资深档案专家授课，重点讲解“档案细节中的风险信号”（如投标文件“投标函”与“报价表”签字人不一致、评标报告未附专家打分原始记录等）；外部监督：聘请8名“社会档案监督员”（涵盖人大代表、政协委员、企业代表、媒体记者），通过“第三方视角”对档案管理进行随机抽查，收到社会监督员反馈意见5条，均已整改落实，形成“内部监督+外部监督”的叠加效应。

三、经验与启示

从“问题整改”到“生态构建”的价值转化 以档案自查为抓手深化“第三只眼睛看交易”实践，中心在交易规范、风险防控、服务优化等方面取得显著成效，为公共资源交易“阳光化、规范化”提供了可复制经验。

（一）坚持制度先行，以“规则之治”取代“经验之治”，是实现规范高效的根基。公共资源交易活动环节多、风险高、社会关注度集中，必须依靠严密、科学的制度体系来保障其平稳运行。本次实践表明，将建章立制置于首要位置，通过系统性重构《交易服务流程》《现场守则》《评标纪律》等核心制度，形成覆盖全流程、全主体的“制度笼子”，能够从根本上减少操作的随意性和自由裁量空间。这启示我们，实现从被动应对到主动规范、从临时突击到常态管理的转变，关键在于夯实“依制度办事、按流程操作”的规则基础，让每一项工作都有章可循、有据可查。

（二）引入“第三只眼”视角，以“开放透明”赢得“公信力”，是提升治理效能的突破口。“当局者迷，旁观者清”。公共资源交易平台作为公共服务窗口，其公信力源于透明度，生命力在于公正性。本次工作自觉引入市场主体、社会监督、未来检验的“第三只眼”视角，将内部档案自查定位为一场主动的“阳光亮相”。这启示我们，打破内部循环的“盲区”，必须主动拥抱外部监督，以公开为常态、不公开为例外，将平台的运行规则、关键流程、重要结果置于阳光下晾晒。唯有如此，才能有效消除各方疑虑，构建坚不可摧的社会信任，将交易平台真正打造成为“阳光交易”的代名词。

（三）推动业务与档案深度融合，以“同步生成”确保“真实完整”，是夯实管理基础的关键点。档案是业务活动的原始记录，其质量直接由前端业务行为决定。本次实践的一个重要经验是，坚决摒弃业务与档案“两张皮”的做法，通过制度设计将归档要求深度内嵌到每一个业务环节，实现《评标记录》等关键档案的“同步生成、即时固化”。这启示我们，高质量的管理必然建立在业务流与信息流无缝衔接的基础上。必须树立“业务即归档、操作即记录”的理念，从事后整理向过程控制转变，从源头上确保档案信息的真实性、完整性和准确性，为追溯问责、决策分析和历史研究提供可靠支撑。

（四）构建“常态化+周期性”自查机制，以“动态优化”实现“持续改进”，是保障长效运行的动力源。治理能力的提升非一日之功，需要建立能够自我净化、自我完善的长效机制。本次实践中，“月度检查+季度复盘”确保了问题的即时发现与闭环整改，而“重点抽查+全面排查”则实现了对关键风险与历史存量的深度清理。这两种机制的结合，形成了点面结合、动静相宜的管理闭环。这启示我们，有效的内部治理不能依赖于运动式的检查，而应建立起一套能够及时反馈、动态调整的常态化运行机制。通过持续性的“体检”与周期性的“复盘”，方能不断发现问题、优化流程、提升效能，推动各项工作实现螺旋式上升和可持续高质量发展。